Analysis of the Whole Process Management of Fixed Assets in Manufacturing Enterprises
CHEN Dan-dan
(Tangshan Branch of Tangshan Jidong Cement Co., Ltd., Tangshan 063000, China)
【摘? 要】隨著國家“放管服”改革和實(shí)業(yè)興國理念的深入推進(jìn),國家制定了更具宏觀管控效用的政策,放寬了對(duì)微觀實(shí)體的管控,給予了企業(yè)更大的自由發(fā)展空間。但是在實(shí)踐中,部分制造型企業(yè)未能有效執(zhí)行國家政策,在固定資產(chǎn)管理中存在一些問題。論文對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了分析,并提出了幾點(diǎn)建議。
【Abstract】With the in-depth promotion of the national reform of "streamlining administration, delegating powers, and improving regulation and services" and the concept of industrial rejuvenation, the state has formulated policies with more macro management and control effect, relaxed the management and control of micro entities, and given enterprises more space for free development. However, in practice, some manufacturing enterprises fail to effectively implement national policies, and there are some problems existing in fixed assets management. This paper analyzes the related problems and puts forward some suggestions.
【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn);全過程管理;管理制度
【Keywords】fixed assets; whole process management; management system
【中圖分類號(hào)】F273.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069(2022)02-0023-03
1 引言
隨著國家“放管服”改革和實(shí)業(yè)興國理念的深入推進(jìn),國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的治理進(jìn)入新的階段,具體表現(xiàn)在國家的管控更多的傾向于宏觀層面,將很多的自主發(fā)展空間留給企業(yè)。但是面對(duì)如此外部環(huán)境,受內(nèi)部因素制約,部分制造型企業(yè)并沒有有效執(zhí)行國家政策,特別是在企業(yè)固定資產(chǎn)管理方面存在一些問題亟待解決。
2 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)全過程管理存在的問題
2.1 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)界定問題
首先,固定資產(chǎn)支出與費(fèi)用支出的界定。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》(2006,以下簡稱“4號(hào)準(zhǔn)則”)第三條規(guī)定,固定資產(chǎn),是指同時(shí)具有為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的和使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度兩個(gè)特征的有形資產(chǎn)。該規(guī)定對(duì)固定的資產(chǎn)的確認(rèn)只是在性質(zhì)上進(jìn)行了界定,沒有在數(shù)量金額上進(jìn)行界定,這給企業(yè)和財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作了中預(yù)留了一定空間,但也造成了一定的困惑。依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》(2014)第三十三條規(guī)定,費(fèi)用是指企業(yè)在日?;顒?dòng)中發(fā)生的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流出。以上兩個(gè)規(guī)定對(duì)比,對(duì)于一個(gè)價(jià)值500元的憑證裝訂機(jī)確認(rèn)固定資產(chǎn)合適,還是確認(rèn)費(fèi)用支出合適?從規(guī)定上,確認(rèn)固定資產(chǎn)沒有問題。但是從核算復(fù)雜性、重要程度和金額上看,確認(rèn)為費(fèi)用也可以,這就給財(cái)務(wù)人員的實(shí)務(wù)操作、以及企業(yè)其他人員的判斷造成了很大問題。
其次,固定資產(chǎn)的入賬時(shí)點(diǎn)問題。4號(hào)準(zhǔn)則第四條規(guī)定,固定資產(chǎn)同時(shí)滿足“與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)”和“該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量”才能予以確認(rèn),這也是一個(gè)原則規(guī)定,但實(shí)踐中特殊固定資產(chǎn)的確認(rèn)存在一定操作難度,如建造的房屋、建筑物,原則上應(yīng)在項(xiàng)目竣工決算完畢后,由在建工程科目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)科目核算,但實(shí)踐中由于項(xiàng)目決算時(shí)間過長,導(dǎo)致存在項(xiàng)目已實(shí)際使用,甚至已報(bào)廢但尚未決算完畢的情形,這時(shí)固定資產(chǎn)的確認(rèn)時(shí)點(diǎn)就成為財(cái)務(wù)人員難以判斷的問題。
2.2 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)存續(xù)期間的管理問題
首先,固定資產(chǎn)折舊年限的問題。4號(hào)準(zhǔn)則第十五條、十六條規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況,同時(shí)考慮預(yù)計(jì)生產(chǎn)能力或?qū)嵨锂a(chǎn)量、預(yù)計(jì)有形損耗和無形損耗、法律或者類似規(guī)定對(duì)資產(chǎn)使用的限制等因素,合理確定固定資產(chǎn)的使用壽命和預(yù)計(jì)凈殘值。實(shí)踐中,初次執(zhí)行或者沒有行業(yè)慣例時(shí),會(huì)計(jì)人員很難做出有效的職業(yè)判斷,而業(yè)務(wù)人員也不能給予有效的支撐。同時(shí),在正常情況下,折舊年限又與稅法規(guī)定、后續(xù)資產(chǎn)處置存在千絲萬縷的關(guān)系,這給業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的實(shí)際執(zhí)行埋下了隱患。
其次,固定資產(chǎn)后續(xù)管理問題。4號(hào)準(zhǔn)則第十九條、第二十一條規(guī)定,企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)于每年年度終了,對(duì)固定資產(chǎn)的使用壽命、預(yù)計(jì)凈殘值進(jìn)行復(fù)核,使用壽命、預(yù)計(jì)凈殘值與原估計(jì)數(shù)存在差異的,應(yīng)調(diào)整原估計(jì)數(shù)。固定資產(chǎn)處于處置狀態(tài)、預(yù)期通過使用或處置不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的,應(yīng)當(dāng)予以終止確認(rèn)。實(shí)踐中,部分制造型企業(yè)管理制度僵化、執(zhí)行不到位,未依據(jù)固定資產(chǎn)實(shí)際狀況,年末調(diào)整固定資產(chǎn)折舊年限,未合理評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)性,及時(shí)處置不能產(chǎn)生效益或者使用成本過高的固定資產(chǎn),未制定科學(xué)的制度和流程,提高固定資產(chǎn)退出效率,導(dǎo)致需處置固定資產(chǎn)長期積壓,增加了固定資產(chǎn)管理的難度。
2.3 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)外委維修管理問題
隨著社會(huì)分工的越來越細(xì)化,專業(yè)化資產(chǎn)維修管理由于具較高的技術(shù)水平、管理效率和效果較好等特點(diǎn),對(duì)于降低企業(yè)資產(chǎn)管理、維護(hù)成本、提高資產(chǎn)使用質(zhì)量、降低企業(yè)特定風(fēng)險(xiǎn)等具有重要的意義,越來越得到制造型企業(yè)的青睞。但是,實(shí)踐中,部分制造型企業(yè)固定資產(chǎn)外委維修管理不夠完善,對(duì)于哪些固定資產(chǎn)可以委托修理,哪些可以自主修理,缺乏有效的判斷標(biāo)準(zhǔn)和決策機(jī)制。同時(shí),企業(yè)固定資產(chǎn)維修臺(tái)賬不健全,無法對(duì)固定資產(chǎn)形成有效的成本管控。
3 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)全過程管理存在問題的原因分析
3.1 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)全過程管理理念落后
首先,按照現(xiàn)代企業(yè)治理的要求,制造型企業(yè)應(yīng)該依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),制定符合企業(yè)實(shí)際管理需要的固定資產(chǎn)規(guī)章制度。國家站在宏觀管理的角度,制定資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算的原則性規(guī)定,將具體需要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和慣例、企業(yè)實(shí)際等因素在內(nèi)的可管理空間留給了制造型企業(yè)自己,可現(xiàn)存的問題,恰恰說明了部分制造型企業(yè)尚未領(lǐng)會(huì)國家政策精神,沒有樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念,企業(yè)管理還處于粗放階段。
其次,管理成本效益原則和重要性原則理念的建立。關(guān)于固定資產(chǎn)的界定,4號(hào)準(zhǔn)則出臺(tái)之前,關(guān)于固定資產(chǎn)的確認(rèn),還有一個(gè)“單位價(jià)值較高”的條件要求,但后續(xù)修訂時(shí)將該條件去除,原由在于價(jià)值較高需存在一個(gè)對(duì)比對(duì)象,對(duì)于確定的金額,不同的行業(yè)、企業(yè),在不同的時(shí)期會(huì)存在不同的判斷,如上文舉的例子,500元金額到底是大還是小,對(duì)企業(yè)是重要還是不重要,管理成本是高還是低,是否存在管理效益,這都需要根據(jù)制造型企業(yè)自身狀況來判斷,對(duì)于重要的、細(xì)化管理效益大于成本的,就應(yīng)該按照準(zhǔn)則規(guī)定,以固定資產(chǎn)管理,反之,可以直接作為費(fèi)用管理,并保持前后一致。
最后,對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)識(shí)不足,對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管職能支持不夠。會(huì)計(jì)是對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的貨幣化反映,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)范會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的國家規(guī)范,保證會(huì)計(jì)核算的有效實(shí)施是企業(yè)不容置疑的責(zé)任和義務(wù),執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策是全體企業(yè)員工的基本守則。但實(shí)踐中,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并未被嚴(yán)格執(zhí)行,制造型企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)部門財(cái)經(jīng)約束力度不足,對(duì)財(cái)務(wù)部門監(jiān)管職能支持不足。如對(duì)于在建項(xiàng)目的轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理,《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南規(guī)定:“已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照估計(jì)價(jià)值確定其成本,并計(jì)提折舊;待辦理竣工決算后,再按實(shí)際成本調(diào)整原來的暫估價(jià)值,但不需要調(diào)整原已計(jì)提的折舊額。”實(shí)踐中,財(cái)務(wù)人員一再提醒業(yè)務(wù)部門應(yīng)該辦理相關(guān)手續(xù),但往往被以各種理由所延遲。
3.2 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)全過程管理制度、信息化建設(shè)落后
首先,對(duì)于固定資產(chǎn)的使用年限,就資產(chǎn)自身可使用年限來說,不同的資產(chǎn)的壽命需要專業(yè)人員給出一個(gè)判斷,如廠房有設(shè)計(jì)使用年限。
其次,就監(jiān)管層面來講,國家一般會(huì)依據(jù)行業(yè)情況,給固定資產(chǎn)使用年限給予最高或最低使用年限,也就是說正常情況下制造型企業(yè)在確認(rèn)固定資產(chǎn)使用年限時(shí),受此規(guī)定年限限制。同時(shí),基于稅收征管的考慮,《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定了不同種類的固定資產(chǎn)的最低折舊年限。
再次,基于固定資產(chǎn)能夠產(chǎn)生收益的特性,以不同使用環(huán)境、技術(shù)更新、工作強(qiáng)度等因素的影響,制造型企業(yè)固定資產(chǎn)存在一個(gè)收益基本等于成本的最高使用年限。但是,實(shí)踐中,制造型企業(yè)并沒有基于以上因素考慮,制定自身的固定資產(chǎn)管理制度。
最后,基于制造型企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量的特點(diǎn),企業(yè)人工管理難度較大的問題,制造型企業(yè)并沒有采取信息化技術(shù)管理固定資產(chǎn),在一個(gè)側(cè)面也反映了其信息化建設(shè)嚴(yán)重落后于管理需要。
3.3 制造型企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)外委維修管理不夠重視
首先,制造型企業(yè)對(duì)自身固定資產(chǎn)沒有清晰的認(rèn)識(shí),沒有從戰(zhàn)略和經(jīng)營層面深入分析,沒有從競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、效益層面對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核心和非核心的區(qū)分,沒有深刻認(rèn)識(shí)到:核心資產(chǎn),特別是自研核心資產(chǎn),涉及企業(yè)核心秘密,是不能委托修理,非核心資產(chǎn)在不符合成本效益原則的,也是不能外委修理的。
其次,缺乏深入分析固定資產(chǎn)維修業(yè)務(wù)管理的意識(shí)。一是沒有建立或僅部門建立固定資產(chǎn)維修臺(tái)賬,沒有針對(duì)不同固定資產(chǎn)維修原因進(jìn)行分類分析,以此來制定維修計(jì)劃。二是沒有基于企業(yè)自身情況,對(duì)自身可維修能力進(jìn)行判斷,進(jìn)而對(duì)相關(guān)成本進(jìn)行分析。三是缺乏維修服務(wù)商選擇、過程管控、結(jié)果反饋全流程的管理制度,只以價(jià)格或夾雜部分經(jīng)濟(jì)因素為標(biāo)準(zhǔn),缺乏事前的分析判斷,不能得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)商;缺乏過程的管控,不能有效防止生產(chǎn)經(jīng)營過程協(xié)同問題;缺乏結(jié)果反饋,不能有效改進(jìn)、監(jiān)督服務(wù)商改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量問題。
總之,制造型企業(yè)缺乏有效的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制,以防范外委維修風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
4 制造型企業(yè)固定資產(chǎn)全過程管理的策略
4.1 樹立全員、全過程管理理念
首先,改變固有確定管理的理念,深入領(lǐng)會(huì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等國家財(cái)經(jīng)政策精神,深入思考國家在宏觀政策上為制造型企業(yè)預(yù)留的科學(xué)管理空間,發(fā)揮聰明才智,考慮實(shí)際執(zhí)行規(guī)則。其次,引入現(xiàn)代精細(xì)化管理,固定資產(chǎn)全過程管理不同于傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式??v向上,它是從固定資產(chǎn)購置到處置的全過程管理。橫向上,它將制造型企業(yè)各個(gè)部門、人員全部包括在內(nèi)。因此,要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程管理,就需要制造型企業(yè)樹立全過程、全員管理理念,建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織,有規(guī)劃、有計(jì)劃、分步實(shí)施。同時(shí),需要生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的各部門、各崗位人員的全員參與。通過組織宣傳、理論學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等方式提高認(rèn)識(shí),做實(shí)實(shí)施、落地基礎(chǔ),發(fā)揮全員管理的作用,以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的最優(yōu)化管理。再次,強(qiáng)化溝通理念。加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合,以業(yè)財(cái)融合為契機(jī),深入剖析財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)之間的差異和聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)并做好關(guān)鍵點(diǎn)的銜接和管控,有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效用最大化。加強(qiáng)與稅收管理部門的溝通,深入了解最新稅收政策,澄清企業(yè)業(yè)務(wù)執(zhí)行中存在的問題,以獲取稅務(wù)部門的理解和幫助,進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)的有效管理,避免納稅風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與行業(yè)相關(guān)方的溝通,了解行業(yè)政策和慣例,對(duì)標(biāo)先進(jìn)制造型企業(yè),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)固定資產(chǎn)全過程管理指標(biāo)體系、制度體系建設(shè),為企業(yè)盈利夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后,樹立不斷學(xué)習(xí)的理念。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,技術(shù)的進(jìn)步,使企業(yè)人員永遠(yuǎn)處于不斷的挑戰(zhàn)中,企業(yè)員工只有不斷地更新知識(shí),不斷地學(xué)習(xí),才能滿足社會(huì)、企業(yè)發(fā)展的需要。
4.2 制定固定資產(chǎn)管理制度和流程,并嚴(yán)格落實(shí)
制造型企業(yè)固定資產(chǎn)管理必須從制度建設(shè)開始,從制度層面規(guī)范實(shí)際操作,嚴(yán)格管控具體實(shí)施過程,并考核獎(jiǎng)懲。
首先,要制定操作性強(qiáng)、流程明確的管理制度,規(guī)范從固定資產(chǎn)采購到固定資產(chǎn)退出全過程的制度體系和管理流程,通過制度傳遞的管理思維和工作方法,培育現(xiàn)代管理思想。同時(shí)制定固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,包括效率標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,通過標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)標(biāo),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用的效率、效果的最優(yōu)化。另外,充分做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制,做好供貨方產(chǎn)品和服務(wù)評(píng)價(jià),做好項(xiàng)目施工過程的監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)對(duì)前期的控制;做好投產(chǎn)轉(zhuǎn)資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)固工作,縮短工程向決算時(shí)間,簡化資產(chǎn)移交工作;每年末做好資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查和價(jià)值評(píng)估工作,及時(shí)清退到期、無繼續(xù)使用價(jià)值的固定資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和再利用。
其次,落實(shí)部門、人員責(zé)任。固定資產(chǎn)制度的落地需要企業(yè)全部部門和人員,制度層面已經(jīng)明確了部門責(zé)任,企業(yè)各部門應(yīng)該按照要求,落實(shí)部門人員責(zé)任,設(shè)置專職或兼職人員,對(duì)標(biāo)制度和流程,編制固定資產(chǎn)臺(tái)賬,并定期與財(cái)務(wù)、實(shí)際使用人對(duì)賬,做到賬賬、賬實(shí)相符,同時(shí)及時(shí)了解固定資產(chǎn)使用狀況,配合做好固定資產(chǎn)更新、淘汰工作。
再次,定期開展固定資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)。固定資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)對(duì)于維護(hù)企業(yè)利益,促進(jìn)治理能力的提升,提高固定資產(chǎn)效率,優(yōu)化固定資產(chǎn)資源配置,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)具有重要的作用。制造型企業(yè)可以依據(jù)具體情況,聘任外部審計(jì)或者充分利用內(nèi)部審計(jì)資源,針對(duì)性開展固定資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)工作,評(píng)價(jià)企業(yè)是否明確固定資產(chǎn)責(zé)任人、是否明確領(lǐng)用程序和要求、是否辦理領(lǐng)用登記、使用部門是否對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控、財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門是否定期核對(duì)等內(nèi)部控制措施是否建立,是否確實(shí)運(yùn)行,通過相關(guān)資料的查閱、人員調(diào)查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程管理中存在的缺陷和偏差,針對(duì)性開展整改工作。
最后,制造型企業(yè)還應(yīng)建立考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況建立切實(shí)可行的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分門別類的定期對(duì)固定資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià),獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),促進(jìn)企業(yè)管理層、執(zhí)行層積極主動(dòng)地在全過程管理理念的指導(dǎo)下開展固定資產(chǎn)管理工作。
4.3 開展固定資產(chǎn)信息化建設(shè)
首先,對(duì)于已有信息化建設(shè)基礎(chǔ)的制造型企業(yè),應(yīng)該依托已有的信息化建設(shè)基礎(chǔ),建立一體化的固定資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)。將與制造型企業(yè)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的采購、資產(chǎn)管理、設(shè)備運(yùn)維、處置等建設(shè)在同一平臺(tái)之上,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的全過程跟蹤和監(jiān)控。
其次,對(duì)于規(guī)模較小的制造型企業(yè),應(yīng)建立固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)一編碼,分別建立財(cái)務(wù)、實(shí)務(wù)臺(tái)賬,定期核對(duì)、定期盤點(diǎn)。也可以單獨(dú)建立固定資產(chǎn)管理信息化模塊,打通業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門之間的信息及時(shí)傳遞障礙。
最后,再好的信息化建設(shè),還是需要員工來執(zhí)行,因此,加強(qiáng)員工培訓(xùn)和教育,營造人人有責(zé)的固定資產(chǎn)管理氛圍,深入推進(jìn)員工信息化建設(shè)培訓(xùn),為信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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【作者簡介】陳丹丹(1986-),女,山東濟(jì)寧人,會(huì)計(jì)師,從事固定資產(chǎn)管理研究。