朱兆一 李 沛 段云鵬

綠色經(jīng)濟(jì)是人與自然和諧相處的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是充分體現(xiàn)自然價值和生態(tài)價值，確保經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)良性結(jié)合的發(fā)展模式。隨著社會發(fā)展與保護(hù)自然生態(tài)之間的矛盾日趨尖銳，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在獲得更多的全球關(guān)注。從1990 年聯(lián)合國啟動政府間氣候談判，到1997 年通過《京都議定書》，以及2015 年巴黎氣候大會多數(shù)發(fā)達(dá)國家承諾盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和（“雙碳” 目標(biāo)），綠色經(jīng)濟(jì)不但成為低碳經(jīng)濟(jì)、零碳經(jīng)濟(jì)以及負(fù)碳經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)路徑，也是各國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。截至2020 年年末，全球54 個國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，其中大部分是發(fā)達(dá)國家，該類國家的碳排放量達(dá)到全球碳排放總量的40%。2020 年，碳排放排名前15 位的國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，而全球承諾在2050 年前后實(shí)現(xiàn)碳中和的國家則有28 個。已經(jīng)碳達(dá)峰并設(shè)定碳中和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體普遍具有綠色經(jīng)濟(jì)的基本特征。

在2020 年9 月22 日的聯(lián)合國大會上，中國正式宣布在2030 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳” 目標(biāo)，體現(xiàn)了大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。確立目標(biāo)后，中國政府很快開始了有效的政策動員： 國務(wù)院于2021 年2 月印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，明確了走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路來實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型；在2021 年12 月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記再次提到我國在生態(tài)文明建設(shè)中正持續(xù)推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和工作，努力通過綠色低碳轉(zhuǎn)型助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這為“雙碳”工作明確了努力方向。走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路已經(jīng)成為全國的共識，“雙碳” 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將基于這一條道路能走多遠(yuǎn)、走多好。

一、以色列綠色經(jīng)濟(jì)的總體特征

在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并明確碳中和目標(biāo)的國家中，以色列走出了一條具有本國特色且適合中國借鑒的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。從嚴(yán)重缺乏水資源、化石能源和可耕種土地的國情出發(fā)，以色列在20 世紀(jì)60 年代就開始實(shí)施系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境改造項(xiàng)目，明確了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和高端制造、生命科學(xué)、通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)與人工智能等知識密集型產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)利潤反哺生態(tài)改造（特別是荒漠化改造等），從而進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)能力，最終形成了綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的良性循環(huán)。經(jīng)過50多年的發(fā)展，以色列已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境與社會和諧共生的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，以色列在2011 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，當(dāng)年碳排放量約7400 萬噸，2020 年的碳排放量則下降到6050 萬噸，較最高峰下降約18.2%；在人均二氧化碳排放量方面，以色列已經(jīng)從2000 年約11 噸的峰值持續(xù)下降到了2020 的約7 噸（見圖1），下降幅度達(dá)到了41.7%。2021 年7 月，以色列政府承諾將在2050 年實(shí)現(xiàn)碳排放總量較2015 年降低85%，并通過退耕還林、荒漠化改造、城市生態(tài)循環(huán)綠地建設(shè)等方式基本實(shí)現(xiàn)碳中和。

圖1 1930—2020 年以色列二氧化碳總排放量和人均排放量

從20 世紀(jì)初期的猶太定居點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開始起步，到1948 年5 月建國并使國民經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，一直到2020 年成為世界知名的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體，以色列過去百年的發(fā)展歷程證明了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路對于資源匱乏型國家的巨大價值。以色列的國民生產(chǎn)總值從20 世紀(jì)初不足2 億美元增加到2020 年的4020 億美元，人口從20 萬增長到910 萬?；陂L期的綠色發(fā)展規(guī)劃，以色列在經(jīng)濟(jì)總量和人口大幅提升的情況下并沒有導(dǎo)致本國自然環(huán)境的惡化和資源的破壞，反而通過綠色產(chǎn)業(yè)的外溢和綠色技術(shù)的更新迭代解決了土地荒漠化、植被稀缺、水資源匱乏等問題，讓以色列成為人與環(huán)境和諧相處的標(biāo)桿型綠色強(qiáng)國，對于已經(jīng)提出碳中和目標(biāo)的發(fā)展中國家來說更是具有較強(qiáng)的借鑒意義。在綠色發(fā)展戰(zhàn)略制訂、政府制度創(chuàng)新、堅(jiān)持全球化發(fā)展道路等方面，以色列都有著鮮明的本國特點(diǎn)。

（一） 長期且明確的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

擁有長期且明確的發(fā)展戰(zhàn)略是以色列綠色經(jīng)濟(jì)的首要特點(diǎn)?？v觀建國后70 多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，以色列政府在每一階段都制訂了較為明確的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，并將其有的放矢逐步實(shí)現(xiàn)。如表1 所示，在建國后的頭10 年，由于大量新移民的涌入，以色列在確保國土安全的前提下，集中精力進(jìn)行中部地區(qū)的荒地開墾、北部沼澤地區(qū)的柑橘類栽種，以及東北部加利利湖水源的“北水南調(diào)”，最大限度安置新移民并確保本國農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)物資的供應(yīng)，以打贏隨時可能爆發(fā)的中東戰(zhàn)爭；到了六七十年代，隨著安全局勢的好轉(zhuǎn)，以色列得以進(jìn)一步對荒漠改造、水務(wù)和農(nóng)林基地等大型基建項(xiàng)目進(jìn)行國家投資，并通過出臺系列法案來提升水源供應(yīng)、森林管理、環(huán)境保護(hù)的綜合行政能力，政府在這一階段也積極鼓勵軍事技術(shù)轉(zhuǎn)為民用（特別是通信和設(shè)備制造領(lǐng)域），促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此開始形成以色列的綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；以1985 年作為分水嶺，以色列政府走上了大規(guī)模私有化道路，退出幾乎所有的經(jīng)營性領(lǐng)域，但是仍然通過建立引導(dǎo)基金、國家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、設(shè)立首席科學(xué)家辦公室等方式扶持新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動一大批綠色新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；進(jìn)入新千年后，以色列政府進(jìn)一步發(fā)揮本國在基礎(chǔ)科研和應(yīng)用技術(shù)方面的優(yōu)勢，大力推進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展，在打造更為綠色且高效的本國高科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時，進(jìn)一步打通與歐美的技術(shù)與資本合作通道，實(shí)現(xiàn)了以色列綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮局面。明確的國家戰(zhàn)略無疑在以色列的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，讓以色列得以規(guī)避本國在自然資源稟賦上的劣勢，并充分利用技術(shù)和人力資源的優(yōu)勢發(fā)展高科技綠色產(chǎn)業(yè)，從而在“雙碳”時代獲得了更具競爭力的國家優(yōu)勢。

表1 1948—2020 年以色列綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略

（二） 持續(xù)的制度創(chuàng)新

持續(xù)的制度創(chuàng)新是以色列綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。由于地區(qū)生存環(huán)境惡劣，以色列政府一直不斷嘗試通過新制度建設(shè)提高資源使用效率，從而確保本國的防衛(wèi)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。以色列基本的經(jīng)濟(jì)制度也歷經(jīng)了從建國初期的“管控經(jīng)濟(jì)” 到1985 年以后的逐步私有化，直到政府退出幾乎所有經(jīng)營性領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變過程。制度建設(shè)一直在國家治理的過程中扮演重要角色，在自然資源管控領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。以色列政府在建國伊始就通過立法明確了土地、礦產(chǎn)、森林和水資源收歸國有，并通過設(shè)立相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管控和對民間的授權(quán)使用。比如在水資源管理方面，以色列政府在1959 年就制定通過了《水資源法》，規(guī)定了水資源的所有權(quán)、開采權(quán)和管理權(quán)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)行修訂和完善。在水務(wù)管理制度上，曾經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、總理辦公廳和國會等共同治水的情況，以色列在2006 年通過國會立法在農(nóng)業(yè)部下新成立局級單位全國水務(wù)委員會（Water Authority），統(tǒng)一了全國的水務(wù)管理職能，并增設(shè)了海水淡化辦公室，以加強(qiáng)本國在海水淡化領(lǐng)域的科研能力、工程應(yīng)用能力，從而加快淡化水對于天然飲用水的替代。

在通過制度創(chuàng)新加強(qiáng)對自然資源管控效率的同時，以色列政府通過行政管理上簡政放權(quán)、科研與技術(shù)上加強(qiáng)指導(dǎo)、新創(chuàng)公司啟動上加強(qiáng)資金引導(dǎo)等方式加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，特別是綠色低碳產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，從而推動更多優(yōu)質(zhì)人才、優(yōu)質(zhì)資金和民間資源進(jìn)入綠色領(lǐng)域，激發(fā)民間科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展的內(nèi)在動力。其中，最具代表性的制度設(shè)計(jì)是首席科學(xué)家辦公室制度（Office of Chief Scientist）。該制度最早出現(xiàn)于1965 年，并在1984 年以色列國會通過《鼓勵工業(yè)研發(fā)法案》 以后開始發(fā)揮實(shí)際作用，最終在經(jīng)濟(jì)部、科技部、農(nóng)業(yè)部等13 個部委形成了首席科學(xué)家辦公室組織集群。辦公室的主要職責(zé)是為國內(nèi)的應(yīng)用科學(xué)提供方向性指導(dǎo)，為技術(shù)商業(yè)化提供啟動資金，并為國際合作提供便利條件。從推出至今，首席科學(xué)家辦公室制度已經(jīng)成為以色列在基礎(chǔ)科研、技術(shù)商業(yè)化、風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域保持活躍的重要原因，為“創(chuàng)業(yè)國度” 提供了關(guān)鍵的制度支撐。2016 年，辦公室已經(jīng)更名為以色列創(chuàng)新局（Israel Innovation Authority），進(jìn)一步顯示了該制度對于該國創(chuàng)新力的重要價值。

（三） 全球化的發(fā)展視野

全球化是以色列發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要特征。由于缺乏國內(nèi)市場，以色列的綠色技術(shù)在本地研發(fā)完成后就積極進(jìn)行國際輸出，其輸出的主要方式有商業(yè)技術(shù)輸出和對外技術(shù)援助輸出。前者的主要目的是獲取國外市場，創(chuàng)造盡可能多的綠色經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)和商業(yè)回報(bào)；后者的主要目的是換取更多的國際生存空間和國際認(rèn)同，為以色列與受援國的全方位政治經(jīng)濟(jì)合作提供技術(shù)土壤。雖然目的不同，這兩種技術(shù)輸出方式都保證了以色列綠色技術(shù)的滾動和動態(tài)式發(fā)展，使以色列技術(shù)具有出色的國際市場準(zhǔn)入能力和較強(qiáng)的全球普遍適用性。在以色列國家科技決策體系中，13 個部委直管的13 個部屬首席科學(xué)家辦公室均下設(shè)國際合作處，該處擔(dān)負(fù)著國際技術(shù)合作與對外技術(shù)輸出的重要責(zé)任。首席科學(xué)家辦公室制度一方面明確各自部委權(quán)責(zé)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線，制訂近期和遠(yuǎn)期的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；另外一方面則劃定對外技術(shù)合作的范圍，確保最先進(jìn)技術(shù)和敏感技術(shù)留在以色列國內(nèi)，不敏感但是具有國際競爭力的技術(shù)則供國際合作之用，該制度是以色列國際合作的指揮棒。此外，以色列外交部的國際合作中心也是對外技術(shù)合作的重要職能部門，但是他們只負(fù)責(zé)對外技術(shù)援助，稱為馬沙夫計(jì)劃（馬沙夫?yàn)閲H合作中心的希伯來語音譯）。馬沙夫計(jì)劃一方面邀請全球超過100 個國家的政府官員到以色列接受農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、公共衛(wèi)生、公共教育和科研體系等領(lǐng)域的培訓(xùn)；另一方面不斷派出本國技術(shù)人員前往欠發(fā)達(dá)國家，特別是亞非拉等地指導(dǎo)農(nóng)工生產(chǎn)，推動本地的技術(shù)進(jìn)步。上述對外技術(shù)援助是以色列拓展國際生存空間的重要舉措，既提升了本國的國際形象，也緩解了穆斯林和阿拉伯國家對以色列的仇視，對以色列價值巨大。

二、以色列綠色經(jīng)濟(jì)中高成長產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

以色列政府在2018 年建國70 周年之際提出了“愿景15” 國家計(jì)劃（Israel Vision 15）。根據(jù)這一計(jì)劃，以色列希望在5～10 年時間內(nèi)把綜合國力排位提升到全球前15 名，成為依靠創(chuàng)新和高科技驅(qū)動的富裕經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)以色列Reut 研究所的測算，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是該國GDP 繼續(xù)保持每年4%的增長。雖然以色列GDP 在2020 年由于疫情影響全年萎縮2.4%，但是這并沒有阻止該國科技競爭力的進(jìn)一步提升。相反，全球各國通過疫情意識到以色列科技產(chǎn)業(yè)的巨大價值，國際資本也加快了在以色列的高科技產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致該國科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代得以加快，特別是在農(nóng)業(yè)科技和食品科技、智能制造、生命科學(xué)、金融科技、區(qū)塊鏈以及網(wǎng)絡(luò)安全等綠色技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)更廣闊的發(fā)展前景。為實(shí)現(xiàn)“愿景15” 和2050 兩大目標(biāo)，以色列以清潔能源、精細(xì)農(nóng)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展實(shí)踐的重點(diǎn)，進(jìn)一步開拓綠色經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和支柱。

（一） 清潔能源行業(yè)的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

由于在國家誕生初期就面臨化石能源短缺的問題，以色列從20 世紀(jì)60 年代就開始進(jìn)行太陽能和風(fēng)能的產(chǎn)業(yè)布局，使得該國在清潔能源領(lǐng)域取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢。截至2020 年，以色列有超過200家的清潔能源公司為全球客戶提供可再生能源解決方案，通過清潔能源技術(shù)的跨境授權(quán)和工程承包，每年為以色列帶來超過10 億美元的收入。以色列清潔能源技術(shù)公司的核心競爭力來自強(qiáng)大的基礎(chǔ)科研實(shí)力。憑借該國7 所大學(xué)和多所學(xué)院常年進(jìn)行的清潔能源技術(shù)研發(fā)，以色列在太陽能熱轉(zhuǎn)換率、太陽能熱儲能、風(fēng)電、地?zé)岚l(fā)電、潮汐發(fā)電、生物能發(fā)電等技術(shù)領(lǐng)域成績斐然。美國清潔能源集團(tuán)（Cleantech Group）和世界自然基金會（World Wildlife Fund，簡稱WWF）分別在2012 年、2014 年和2017 年推出全球清潔技術(shù)綜合實(shí)力排名（Global Cleantech Ranking），該榜單綜合考察了一個國家在可再生能源、能效、污水與垃圾處理、低碳交通、技術(shù)創(chuàng)新力等領(lǐng)域的綜合實(shí)力，按經(jīng)濟(jì)規(guī)模加權(quán)計(jì)算得出各國的清潔技術(shù)綜合得分（0～5 分）。以色列在2012 年和2014 年均排名第1位，2017 年雖然排名下降至第6 位，但是仍然在初創(chuàng)清潔技術(shù)公司綜合實(shí)力上排名全球第1 位。

包括特拉維夫大學(xué)環(huán)境學(xué)院、以色列海法理工學(xué)院、魏茲曼科學(xué)院、希伯來大學(xué)工程學(xué)院在內(nèi)的十幾個學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)一直與以色列本地和國際清潔能源公司緊密合作，通過技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的能源解決方案。在太陽能領(lǐng)域，以色列具有技術(shù)優(yōu)勢的公司眾多，其中納斯達(dá)克上市公司Solaredge 是全球領(lǐng)先的分布式太陽能功率優(yōu)化以及光伏系統(tǒng)監(jiān)控解決方案供應(yīng)商，能提供高于普通產(chǎn)品30%的太陽能利率和電能轉(zhuǎn)化率，Amcor Solar 公司開發(fā)了成熟的太陽能電加熱系統(tǒng)和儲能系統(tǒng)，Elsol－ Solar Energy 公司提供成熟高效的熱電轉(zhuǎn)換和儲能系統(tǒng)，HelioFocus公司則從事碟式太陽能發(fā)電系統(tǒng)的研發(fā)。太陽能領(lǐng)域之外，以色列在其他新能源領(lǐng)域也取得了不少突破性成果： 道路壓力發(fā)電領(lǐng)域，海法理工學(xué)院的一個研發(fā)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了生產(chǎn)電力的新型公路，通過汽車碾壓帶來的壓力變化來發(fā)電，現(xiàn)在這一項(xiàng)目已經(jīng)成功進(jìn)行大規(guī)模測試，并在部分城市的繁華路段鋪設(shè)發(fā)電設(shè)備為公路設(shè)施供電；氫能源領(lǐng)域，汽車公司Phinergy 已經(jīng)研發(fā)成功以水和少量金屬物質(zhì)作為動力的氫能源汽車，該項(xiàng)目正在努力實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)；地?zé)岚l(fā)電領(lǐng)域，Ormat 公司同時開發(fā)了地?zé)崮馨l(fā)電系統(tǒng)和新型垃圾沼氣發(fā)電系統(tǒng)，其中地?zé)岚l(fā)電系統(tǒng)已經(jīng)應(yīng)用于位于新西蘭的世界上最大地?zé)崮茼?xiàng)目，總發(fā)電量達(dá)到100 兆瓦；潮汐能發(fā)電領(lǐng)域，SDE Energy 公司在以色列雅法、斯里蘭卡等地區(qū)上馬了潮汐能發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量達(dá)到了200 兆瓦；生物能領(lǐng)域，Seambiotic 公司通過建立專門藻類養(yǎng)殖場，一方面大量吸收二氧化碳，另一方面通過藻類提煉生物柴油和生物酒精。

以色列的清潔能源產(chǎn)業(yè)擁有充足的技術(shù)儲備和強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)實(shí)力，加之該國政府的積極推動，太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能和生物質(zhì)能等清潔能源領(lǐng)域得以涌現(xiàn)更多的本土初創(chuàng)公司，推動以色列在2050 年之前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

（二） 精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

精細(xì)農(nóng)業(yè)是將管理和控制技術(shù)進(jìn)行綜合應(yīng)用的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，其本質(zhì)是以極小化資源投入獲取最大化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。從技術(shù)層面看，精細(xì)農(nóng)業(yè)存在4 個主要技術(shù)流程，包括數(shù)據(jù)的采集和儲存、數(shù)據(jù)分析、形成資源配給決策，以及實(shí)施決策。精細(xì)農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容包括精細(xì)化灌溉、精確施肥、物聯(lián)網(wǎng)智能灌溉設(shè)備、基于云端的作物數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星提供的精準(zhǔn)天氣變化情況等，上述技術(shù)的應(yīng)用將幫助農(nóng)場管理人員對所有作物進(jìn)行工業(yè)化精細(xì)管理，從而獲得最佳收益。

精細(xì)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在水務(wù)技術(shù)和數(shù)據(jù)管理技術(shù)，這兩方面剛好是以色列的強(qiáng)項(xiàng)。以色列在20 世紀(jì)60 年代發(fā)明了滴灌技術(shù)并迅速在全國推廣，精細(xì)化配水管理不但節(jié)約用水，而且加速作物的快速生長，同時也減少了對土壤、河流以及地底含水層的污染，確保了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在數(shù)據(jù)技術(shù)方面，以色列從20 世紀(jì)90 年代開始就誕生了一大批基于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的數(shù)據(jù)處理公司，形成了完備的從智能灌溉設(shè)備到土壤傳感器、云端數(shù)據(jù)分析和遠(yuǎn)程管理技術(shù)為特點(diǎn)的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助農(nóng)民通過移動設(shè)備控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程，有效提高了生產(chǎn)效率。截至目前，以色列已經(jīng)形成了在滴灌、生物育種、溫室大棚操控系統(tǒng)、病蟲害治理、計(jì)算機(jī)控溫和倉儲等領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，并不斷在全球進(jìn)行以色列經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的推廣。

隨著人口的持續(xù)增長和全球變暖等不利氣候變化的影響，以色列只有加快精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展才可能繼續(xù)確保農(nóng)業(yè)的國內(nèi)市場供應(yīng)和國際市場出口。以色列農(nóng)業(yè)雖然發(fā)達(dá)，但是在精細(xì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍然有巨大的潛力可以挖掘。該國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也在近幾年獲得了更多的資本追捧，誕生了一系列具有一定顛覆性的農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)公司。如一家位于以色列北部城市海法的公司AgrIOT，能夠通過機(jī)器學(xué)習(xí)識別植物最重要的三類營養(yǎng)素——氮、磷和鉀的營養(yǎng)缺乏癥，讓農(nóng)民通過數(shù)字技術(shù)快速識別問題，并通過下達(dá)指令由系統(tǒng)調(diào)配營養(yǎng)液改善作物病癥。據(jù)以色列農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究院預(yù)估，在未來20 年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，以色列精細(xì)農(nóng)業(yè)的覆蓋率將會達(dá)到90%以上，由此可以讓該國農(nóng)業(yè)減少60%的灌溉水使用和30%的電力使用，從而進(jìn)一步促進(jìn)該國的節(jié)能減排。

（三） 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

早在2013 年，以色列政府就制定了全面的國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。同年，以色列國會通過決議設(shè)立“數(shù)字以色列國家倡議”，以此統(tǒng)籌國家數(shù)字發(fā)展政策和政府部門之間的實(shí)施?！皵?shù)字以色列” 也是該國經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)定的國家需要優(yōu)先推進(jìn)的國家六大戰(zhàn)略之一。在產(chǎn)業(yè)層面，由于積累了信息和通信技術(shù)（ICT） 產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，以色列天然具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件，在主要細(xì)分領(lǐng)域保持了較快的增長勢頭。以色列正在進(jìn)行的全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括企業(yè)的數(shù)字化重新構(gòu)建，消費(fèi)者獲得服務(wù)、信息和商品方式的變革，以及國家監(jiān)管方式的根本性轉(zhuǎn)變，由此衍生的主要數(shù)字技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域包括5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和5G 新應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心，網(wǎng)絡(luò)安全、區(qū)塊鏈，以及工業(yè)機(jī)器人和3D 打印等產(chǎn)業(yè)。隨著全球新冠疫情催生的數(shù)字服務(wù)需求，以色列經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)一步深度數(shù)字化。

以色列蜚聲國際的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)包括信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字醫(yī)療等。在人工智能領(lǐng)域，以色列的初創(chuàng)公司數(shù)量和成熟公司數(shù)量方面都僅次于美國和中國。以色列2019 年全年對人工智能公司的投資總額為22.5 億美元，占科技領(lǐng)域總投資的37%。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，以色列擁有全球領(lǐng)先的技術(shù)儲備和人才儲備，在公司安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)攻擊分析與防御、云安全、身份識別和反欺詐等領(lǐng)域涌現(xiàn)一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。截至2020年年底，以色列活躍的網(wǎng)絡(luò)安全公司有約443 家，其中有110 家（約占總數(shù)的25%） 公司被國外公司所收購，體現(xiàn)了以色列在這一領(lǐng)域的國際化水平，諸如Checkpoint、Cyberark、Cybereason、Forter 等網(wǎng)絡(luò)安全公司已經(jīng)成為全球的行業(yè)標(biāo)桿公司。數(shù)字醫(yī)療是以色列另一個全球領(lǐng)先且發(fā)展迅猛的新領(lǐng)域，在遠(yuǎn)程操控軟件開發(fā)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、人機(jī)交互、虛擬技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的全方位技術(shù)優(yōu)勢是該國發(fā)展數(shù)字醫(yī)療的重要技術(shù)基礎(chǔ)；此外，以色列還擁有世界上最為先進(jìn)的公共醫(yī)療系統(tǒng)、藥物研發(fā)能力、醫(yī)療器械的設(shè)計(jì)和制造能力，這些都為以色列數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了肥沃土壤。基于本國已有的數(shù)字產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，外加國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的不斷投入，以色列數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)形成了有效的生態(tài)閉環(huán)，持續(xù)涌現(xiàn)的優(yōu)秀數(shù)字科技公司正在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的繁榮局面。

三、以色列綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中國的啟示

自1992 年建交以來，中國和以色列在軍事、科技、農(nóng)業(yè)和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域開展了全方位的合作，取得了卓越的成就。2017 年3 月，習(xí)近平總書記與來訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡將兩國定義為創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，奠定了新時期雙邊關(guān)系的基調(diào)。2021 年1月24 日，兩國關(guān)系再次迎來重要里程碑，習(xí)近平總書記和以色列總統(tǒng)互致賀電，雙方表示希望以兩國建交30 周年為契機(jī)，增強(qiáng)政治互信，深化互利共贏合作，擴(kuò)大人文交流，推動中以創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。中國需要和以色列開展技術(shù)合作，以色列則需要巨大的中國市場消化本國高科技產(chǎn)品，也需要中國資本投資本國創(chuàng)業(yè)公司，這決定了兩國經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。現(xiàn)階段，中國存在的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)迭代能力不足、高科技人才特別是專門人才較為缺乏等問題，已經(jīng)對中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展構(gòu)成較大威脅。而以色列已經(jīng)在上述領(lǐng)域?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展樹立了良好的榜樣，并提供了可行的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得中國研究學(xué)習(xí)并落實(shí)為具體可行措施。

（一） 建立長期且動態(tài)調(diào)整的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

基于本國國情并隨著時代潮流變化而動態(tài)調(diào)整的發(fā)展戰(zhàn)略對以色列綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大起到了至關(guān)重要的作用。從1948 年建國到近幾年逐步建成發(fā)達(dá)的綠色低碳經(jīng)濟(jì)體，以色列完成了從被迫發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)到主動布局綠色科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，通過充分調(diào)動本國在技術(shù)和人力資源方面的優(yōu)勢發(fā)展高科技綠色產(chǎn)業(yè)，在規(guī)避本國資源稟賦劣勢的同時，獲得了在水處理、荒漠化改造、生物育種、無土栽培、新能源、高端制造和人工智能等領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢并延續(xù)至今。

由于不同地區(qū)和省份的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量等差別巨大，中國的各級地方政府應(yīng)制訂與本地區(qū)具體情況相匹配的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，尋求生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動態(tài)平衡，最終提升中國綠色發(fā)展的整體水平。與之同步，中央政府在給予地方政府一定的綠色發(fā)展自治權(quán)的同時，也要基于全國綠色發(fā)展的綜合數(shù)據(jù)和中遠(yuǎn)期“雙碳”目標(biāo)制訂發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方利益，布局好碳中和目標(biāo)下的“全國一盤棋”，從而在尊重綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和充分調(diào)動各地發(fā)展?jié)撃苤袑ふ易罴哑胶恻c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)通過多方宣傳，鼓勵民眾參與監(jiān)督，形成全社會的低碳發(fā)展觀和綠色發(fā)展觀。

（二） 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造和綠色新產(chǎn)業(yè)的培育雙舉并行

不斷更新迭代的綠色科技是以色列綠色經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展動力的根本原因。雖然諸如人工智能、食品科技等新型綠色產(chǎn)業(yè)為以色列創(chuàng)造了全新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和綠化升級對于國民經(jīng)濟(jì)的減排增效同等重要，甚至能帶來更為明顯的效果。這一方面，以色列用技術(shù)改造老舊產(chǎn)業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)就取得了較為明顯的成效，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。比如在高污染的化工產(chǎn)業(yè)，以色列通過強(qiáng)大的化學(xué)基礎(chǔ)科研能力，改進(jìn)了國內(nèi)的石油煉化技術(shù)，并在塑料化合物的制取方面進(jìn)行了一系列的工業(yè)創(chuàng)新，形成了聚乙烯、聚丙烯以及其他特種化合的改良技術(shù)，從而推動了橡膠制品、塑料制品的巨大發(fā)展，上述產(chǎn)品每年至少為以色列創(chuàng)造30 億美元的出口收入?；谛滦突衔锛夹g(shù)的發(fā)展，以色列的包裝行業(yè)也獲得了長足的發(fā)展，比如在農(nóng)產(chǎn)品的塑料包裝領(lǐng)域、食品的封裝領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了至少20 家具有世界影響力的以色列公司，其中的部分公司已經(jīng)把業(yè)務(wù)擴(kuò)展到了中國。反觀中國，在某些地區(qū)，地方政府為了產(chǎn)業(yè)的升級改造而在立法、制度、稅收和財(cái)政方面過度向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，導(dǎo)致倉促舍棄一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這種過于簡單的產(chǎn)業(yè)更換不但造成了財(cái)富的極大浪費(fèi)和碳排放的激增，也帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性。

對此，我國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持推動創(chuàng)新發(fā)展。首先，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新融合，打造低碳、綠色、可持續(xù)的發(fā)展模式。其次，大力培育綠色新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略高端新興產(chǎn)業(yè)，開拓綠色技術(shù)市場，通過政、產(chǎn)、學(xué)、研、媒五位一體，打造創(chuàng)新能力體系。另一方面，我國應(yīng)以舊帶新，通過綠色科技為內(nèi)核的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造來助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性升級，并同時大幅降低耗能。在具體措施上，我國首先要加快對產(chǎn)能過剩行業(yè)和“兩高一低” 行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過制定并完善負(fù)面清單配套政策和監(jiān)管辦法，對傳統(tǒng)行業(yè)施行嚴(yán)格管控，獎罰分明，給予滿足要求的企業(yè)以政策紅利，而對那些達(dá)不到及格線的企業(yè)則關(guān)停整治乃至加以淘汰。對那些高污染高能耗的傳統(tǒng)制造業(yè)，既要大力推行使用清潔能源，也要督促在崗工人干中學(xué)，以實(shí)踐創(chuàng)新技術(shù)，進(jìn)而提高煤炭利用率，最大限度地減少能源消耗和資源浪費(fèi)。

（三） 踐行“綠色外交” 贏得國際認(rèn)可和支持

“綠色外交” 的本質(zhì)是通過本國的以綠色技術(shù)為主的技術(shù)援助來換取受援國的國際政治認(rèn)同，從而創(chuàng)造更廣闊的國際生存空間，這是最適合以色列的外交方式。從援助方式而言，以色列為受援國提供的水務(wù)、荒漠化改造、農(nóng)業(yè)種植、生物育種、環(huán)保規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)儆跓o形資產(chǎn)的免費(fèi)授權(quán)使用，不會明顯增加以色列的援助成本，而且由于受援國主要位于亞非拉等地的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也不會與上述技術(shù)在發(fā)達(dá)國家的商業(yè)化運(yùn)用產(chǎn)生矛盾，從而具有可持續(xù)操作性。在“綠色外交” 的應(yīng)用中，以色列已經(jīng)在1979 年和1994 年分別與埃及和約旦建立了外交關(guān)系，并在2020 年8月至12 月與阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥建立了外交關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了外交的突破。在簽署的一系列建交協(xié)議中，以色列都明確承諾對上述阿拉伯國家在水務(wù)、環(huán)保、荒漠化治理、大棚建設(shè)、反滲透膜海水淡化廠建設(shè)等方面提供技術(shù)援助。

和以色列的“綠色外交” 政策相比，中國現(xiàn)階段的國際合作存在過于粗放、過多依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、對外援助形式簡單等問題。中國在綠色技術(shù)儲備、綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，具備了推進(jìn)“綠色外交” 的技術(shù)基礎(chǔ)，也使這一條外交新路徑更加可行。對此，中國在新時期的國際交往與合作中，首先應(yīng)該重視外交活動的“投入產(chǎn)出比”，優(yōu)先考慮“無形資產(chǎn)” 輸出，謹(jǐn)慎使用金錢外交、軍事外交等投入大且收益不穩(wěn)定的外交模式，更多采用技術(shù)援助、文化輸出等更為經(jīng)濟(jì)的外交模式，努力用最小成本謀求國家利益的最大化；其次，中國應(yīng)積極加強(qiáng)綠色技術(shù)人才的對外交流，在鼓勵中方技術(shù)人員走出去的同時，鼓勵其他國家特別是發(fā)展中國家的綠色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員到中國接受培訓(xùn)，從而提高他國對中國的科技依存度和人才信任度；最后，在當(dāng)前碳關(guān)稅腳步不斷逼近的現(xiàn)實(shí)下，中國應(yīng)施行合理互惠的綠色外交政策及理念，堅(jiān)守綠色底色，繼續(xù)深化綠色“一帶一路”，獲取合作國的信任與支持，為自己乃至更多發(fā)展中國家爭取到話語權(quán)，以綠色外交實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)全球化，降低碳關(guān)稅可能造成的影響與沖擊。