宮家勛

對于建筑企業(yè)來說，在面臨競爭激烈的市場環(huán)境和安全風(fēng)險較高的生產(chǎn)環(huán)境時，要想增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，必須注重施工安全管理，減少安全事故的發(fā)生。本文就當(dāng)前我國建筑行業(yè)的施工安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，首先闡述了施工安全管理的重要性，其次總結(jié)了管理中存在的常見問題，然后結(jié)合實例提出具有建設(shè)性的管理優(yōu)化對策。

近些年來建筑工程重大安全事故頻發(fā)，不僅造成了人員傷亡，也引發(fā)了建筑企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對于企業(yè)社會信譽(yù)的建立十分不利。但是因建筑工程中涉及的物、人數(shù)量較大，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜，使得安全管理難度較高。對此，建筑企業(yè)必須結(jié)合自身的建設(shè)管理經(jīng)驗，根據(jù)以往安全事故的調(diào)查報告和相關(guān)數(shù)據(jù)，分析安全管理問題的根本原因，以提高管理措施的針對性，強(qiáng)化管理效果。下文對此進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、建筑施工安全管理的重要性

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，自2014年至今，我國發(fā)生建筑施工安全事故共3000余起，造成死亡人數(shù)也已多達(dá)4000余人。造成這一現(xiàn)狀的重要原因就是施工安全管理工作未落實到位，而安全生產(chǎn)與安全管理相關(guān)互聯(lián)，管理工作的有序落實為安全生產(chǎn)的重要前提。所以，要想減少安全事故，則必須注重安全管理。在實際管理工作中，建筑企業(yè)可聯(lián)合各方力量，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，并安排重組的人力資源對安全隱患進(jìn)行排查，明確各類安全風(fēng)險，從而提高安全風(fēng)險防范力度，為工程建設(shè)提供保障。

二、建筑施工安全管理存在的問題

1.人的不安全行為

人的不安全行為是造成高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊和觸電等事故的主要原因，主要表現(xiàn)為施工人員操作失誤、未穿戴個人防護(hù)用品、違章指揮等。究其根本是施工隊伍文化素養(yǎng)偏低，安全意識薄弱，對于施工工藝的了解不夠深入。此外，因工程建設(shè)任務(wù)繁重，工期緊張，使得管理人員為了趕進(jìn)度忽略安全問題，也是引發(fā)安全事故的重要原因。

2.物的不安全狀態(tài)

所謂物的不安全狀態(tài)是指物的能量釋放可能引發(fā)事故的狀態(tài)。第一，機(jī)械設(shè)備狀態(tài)。機(jī)械設(shè)備的使用可顯著提高施工效率，減輕人的勞作壓力，但是建筑工程現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備體型較大，操作復(fù)雜，若不加以管理則會威脅施工人員的安全。在施工時，若未對設(shè)備性能和狀態(tài)進(jìn)行檢查便投入使用，則會因為功能缺陷、零件凸出、繩索吊具不牢固等引發(fā)安全事故。第二，機(jī)械設(shè)備的安全防護(hù)。如未對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行分類并標(biāo)志危險源安全標(biāo)志，或電氣設(shè)備未安裝接地裝置，洞口位置未安裝安全護(hù)欄等，均為安全隱患。

3.管理制度缺陷

施工安全管理制度中應(yīng)對安全管理責(zé)任進(jìn)行分割，細(xì)化各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、技術(shù)人員和各崗位操作人員的安全責(zé)任和工作內(nèi)容，通常如圖1所示。制度本身需嚴(yán)格貫徹黨的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方針和國家的法制政策。但是很多建筑企業(yè)不能就工程施工特點明確安全管理責(zé)任，各級部門只是單純地走形式，盲目指揮。在出現(xiàn)問題后，各部門相互推諉，不能追究個人責(zé)任，已有的管理制度形同虛設(shè)，不能發(fā)揮實效。

圖1 安全管理體系

三、實例分析建筑施工安全管理對策

某建筑工程項目包括28棟住宅、1棟配套公建和地下車庫，總建筑面積為213078.48m2。該項目計劃于2018年8月20日開工，于2020年8月20日竣工。因考慮到工程工期、分期和分段施工的相關(guān)影響，施工單位確立了“先地下、后地上、先主體、后裝修”施工流程。因該項目施工安全管理效果良好，未出現(xiàn)安全事故，具有可參考性，現(xiàn)對該工程的施工安全管理措施進(jìn)行論述：

1.注重人員的安全培訓(xùn)與監(jiān)督管控

在計劃施工前，安全管理部門編制了安全教育培訓(xùn)計劃與制度文件，并聯(lián)系了安全專家和項目安全員對施工班組進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，由項目部負(fù)責(zé)監(jiān)督。作為項目職能部門，需深入工程現(xiàn)場對一線作業(yè)人員實行“三級”教育，即公司一級、工程項目二級、班組三級安全教育，利用早會時間進(jìn)行安全知識理論、常識、規(guī)章制度和操作規(guī)程等內(nèi)容的講解，并播放違章作業(yè)相關(guān)的宣傳片，起警示作用。在教育培訓(xùn)結(jié)束后，需進(jìn)行周期性考核，通過考核方可上崗。

2021年6月10日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱新安法）于今年9月1日起施行。據(jù)新安法的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，為此，基于本文所述案例，對于建筑行業(yè)來說，對于人的管理還需注重以下幾點：第一，聯(lián)合政府、社會等各方力量，對施工單位進(jìn)行監(jiān)督；第二，安全管理責(zé)任人與一線人員相互監(jiān)督，以規(guī)范行為；第三，一旦發(fā)現(xiàn)違章行為，必須立即上報，否則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管控

設(shè)備使用前需向相關(guān)部門提交申請，得到許可后使用。操作人員持證上崗，在設(shè)備使用時實行了“三定”政策，即定人、定機(jī)、定責(zé)，在使用時發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障、功能缺陷等則立即上報，安排維修人員進(jìn)行檢查和維護(hù)。同時，做好臺賬記錄，詳細(xì)記錄設(shè)備性能參數(shù)和歷史使用數(shù)據(jù)，為后續(xù)設(shè)備安全使用提供參考。因該工程建設(shè)范圍較大，涉及的設(shè)備類型較多，施工單位實行差異化安全防護(hù)。

3.建立完善的安全管理制度

（1）創(chuàng)建安全管理組織

創(chuàng)建安全生產(chǎn)專項小組，項目經(jīng)理為組長，生產(chǎn)經(jīng)理、項目總工和安全總監(jiān)任副組長，各部門主要負(fù)責(zé)人和安全員為成員。確定管理權(quán)限。該項目總包單位擬定安全施工合同，提交至項目部經(jīng)理負(fù)責(zé)和各分包單位的簽署工作。安全管理制度的落實主要由各部門的主要負(fù)責(zé)人和安全員負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要服從上級安排，對先入職人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和后期的周期性考核。若有安全管理缺陷，立即通報整改。

此外，《新安法》的實行意味著“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的到來，而作為安全管理機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)理、總工等須積極落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，依此方可做到建筑施工安全管理無死角、生產(chǎn)低風(fēng)險。

（2）建立健全安全管理制度

項目季節(jié)性制度因為該工程建設(shè)周期內(nèi)會遇雨期，影響工期和安全作業(yè)。該項目施工單位經(jīng)根據(jù)以往的經(jīng)驗以及當(dāng)?shù)氐臍庀筚Y料對汛期趨勢進(jìn)行了預(yù)測，初步設(shè)定雨期施工期限為6月至8月，而該期限內(nèi)施工內(nèi)容為主體結(jié)構(gòu)施工和機(jī)電施工。為此，施工單位做好了前期準(zhǔn)備工作，由項目部經(jīng)理牽頭做好統(tǒng)籌，就施工方案編制、技術(shù)措施、設(shè)備安全防護(hù)、安全應(yīng)急方案編制等工作進(jìn)行梳理，注重季節(jié)信息反饋，提前做好季節(jié)性施工的提前應(yīng)對。

四、結(jié)語

綜上所述，建筑施工安全管理是建筑企業(yè)關(guān)注的重點，須從人、物、制度等方面入手，將安全管理工作落實到工程現(xiàn)場的每一個環(huán)節(jié)。由本文所述案例可知，對于人，需注重教育培訓(xùn)和考核，全面提升施工人員的安全防護(hù)意識；對于物，需注重檢查和臺賬管理，并嚴(yán)格監(jiān)控操作人的行為；對于制度，需根據(jù)工程具體情況創(chuàng)建安全管理機(jī)構(gòu)，明確各級管理責(zé)任，確保管理工作的全面落實。做好上述工作，方可提高建筑施工安全系數(shù)，促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。