本刊記者 柯善北

進(jìn)入新發(fā)展階段，重視環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)綠色生態(tài)越來越成為各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是助推生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美好宜居家園的重要保障，同時(shí)也是我國快速城市化背景下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出短板。

為了推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板凸顯 管網(wǎng)問題突出

黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。“大氣十條”“水十條”“土十條”相繼出臺(tái)，《固廢法》重新修訂，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心之大、力度之強(qiáng)、措施之實(shí)前所未有，所取得的成就也是顯著的。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全國地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例上升8.9個(gè)百分點(diǎn)，地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降23.1%。同時(shí)，我國已建成世界最大規(guī)模的超低排放清潔煤電供應(yīng)體系，光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量均居世界首位，全國清潔能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)23.4%。

在中央積極推動(dòng)下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，環(huán)保事業(yè)成就斐然。然而，在我國快速、大規(guī)模城市化進(jìn)程中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬仍然較多，成為阻礙環(huán)保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“攔路石”，同時(shí)也阻礙了人民群眾對(duì)美好宜居生活的向往與追求。

在2021年4月啟動(dòng)的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題凸顯，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行、污泥無害化處置能力不足、黑臭水體排查整治不到位、生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后等10類問題最受督察組關(guān)注。

以最為突出的管網(wǎng)問題為例，云南省“十二五”期間規(guī)劃配套的10.17公里污水干管僅完成4.72公里； 2018年至2020年，江西省老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造僅完成總長度的16%，老舊污水管網(wǎng)改造僅完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的56.2%；湖南省長沙市主城區(qū)一半排污管網(wǎng)為雨污合流制，株洲主城區(qū)雨污混接2761處，湘潭主城區(qū)近50公里污水管網(wǎng)存在斷頭、缺失問題，且有多處管網(wǎng)空白區(qū)……

為此，“十四五”規(guī)劃綱要及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等重要文件，均要求實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。此次《指導(dǎo)意見》出臺(tái)，正是為了落實(shí)上述文件指示精神，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2025年縣城污水處理率達(dá)到95%以上

針對(duì)污水、生活垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物，《指導(dǎo)意見》提出了2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)，其中污水、生活垃圾、固體廢物給出明確數(shù)據(jù)指標(biāo)。

在污水處理及資源化利用方面，新增污水處理能力2000萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，地級(jí)及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%。

在生活垃圾處理方面，生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右；城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達(dá)到65%左右。

同時(shí)，固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%

對(duì)于最為突出的管網(wǎng)問題，《指導(dǎo)意見》要求推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，同時(shí)加大污水管網(wǎng)排查力度，推動(dòng)老舊管網(wǎng)修復(fù)更新。長江干流沿線地級(jí)及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問題，黃河干流沿線城市建成區(qū)大力推進(jìn)管網(wǎng)混錯(cuò)接改造，基本消除污水直排。

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“垃圾圍城”問題也越來越嚴(yán)重。與此對(duì)應(yīng)的是，垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行、超期服役，生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后、負(fù)荷不足的現(xiàn)象并存。以河南為例，全省98座現(xiàn)役生活垃圾填埋場(chǎng)中，有60座超負(fù)荷運(yùn)行，占比達(dá)到61.2%，垃圾填埋場(chǎng)的平均負(fù)荷率高達(dá)214%，其中有21座應(yīng)封場(chǎng)的填埋場(chǎng)仍超期服役；另一方面則是，該省34座現(xiàn)役生活垃圾焚燒發(fā)電廠中，有7座運(yùn)行負(fù)荷不足80%，部分負(fù)荷僅50%。這些超期服役、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的填埋場(chǎng)，存在極大的滲濾液泄露風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致治污設(shè)施淪為“污染源”。

之所以出現(xiàn)這些問題，一方面是欠賬較多、投入不足，另一方面則是缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，適度超前投資建設(shè)。突出規(guī)劃先行，按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。發(fā)揮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同處置功能，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機(jī)制障礙，重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險(xiǎn)廢物處置、危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。

《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力。以生活垃圾處理為例，《指導(dǎo)意見》提出城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸地區(qū)加快建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施；不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵(lì)通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)。

激活市場(chǎng)動(dòng)能 提升建設(shè)運(yùn)營效能

一方面，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，需要投入大量資金、資源；另一方面，不少設(shè)施運(yùn)行效率低下，甚至成為擺設(shè)“曬太陽”。除了加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃外，還應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)能，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的效率。

《指導(dǎo)意見》提出要積極營造規(guī)范開放市場(chǎng)環(huán)境，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場(chǎng)環(huán)境。吸引各類社會(huì)資本積極參與建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)第三方治理模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運(yùn)行水平和污染治理效果。重點(diǎn)結(jié)合120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務(wù)長效運(yùn)營模式和監(jiān)管機(jī)制。

合理的價(jià)格機(jī)制，是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要健全價(jià)格收費(fèi)制度，對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展比較成熟、通過市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)價(jià)費(fèi)的細(xì)分領(lǐng)域，按照市場(chǎng)化方式確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展不夠充分、依靠市場(chǎng)暫時(shí)難以充分調(diào)節(jié)價(jià)費(fèi)的細(xì)分領(lǐng)域，兼顧環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；積極推行差別化排污收費(fèi)，建立收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營。

相較于城市，農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為薄弱，運(yùn)行成本高、運(yùn)行效率低。以四川為例，2008年至2018年建設(shè)的11860套農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率僅占52%，其原因就在于運(yùn)行電費(fèi)較高，占總運(yùn)行成本的50%至70%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)污水處理廠的40%至50%。

《指導(dǎo)意見》提出要持續(xù)推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，支持有條件的地方垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，既不能踟躕不前，也不可急功近利，而是一步一腳印扎扎實(shí)實(shí)地干，以接續(xù)發(fā)力、久久為功，讓綠水青山造福人民澤被子孫。