近日，北京疾控部門在開(kāi)展流調(diào)溯源過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，榆樂(lè)軒烤鴨店未落實(shí)健康碼掃碼登記、體溫檢測(cè)等防疫措施。3月10至15日期間，830名到店人員中，477人未掃碼登記，嚴(yán)重妨害流調(diào)溯源、人員管理、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)等后續(xù)疫情防控措施，目前已造成11人感染。在新冠肺炎疫情防控的特殊時(shí)期，人們進(jìn)入飯店等場(chǎng)所前進(jìn)行掃碼登記是不是法定義務(wù)？不掃碼登記會(huì)構(gòu)成違法犯罪嗎？算不算故意隱瞞行程？有關(guān)場(chǎng)所未認(rèn)真落實(shí)掃碼登記等措施，哪些人需要擔(dān)責(zé)？將面臨怎樣的法律后果？

830名到店人員中，477人未掃碼登記

3月20日，在北京市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第295場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，北京市公安局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人潘緒宏介紹，個(gè)別單位、個(gè)別人員只顧個(gè)人利益、個(gè)人方便，肆意違反疫情防控的相關(guān)規(guī)定，造成疫情傳播和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重干擾疫情防控大局，極大增加了社會(huì)防疫成本，影響了他人的工作和生活。

3月7日以來(lái)，北京警方已先后辦理各類涉疫違法犯罪案件104起，刑事立案?jìng)刹?4人，行政處罰123人。

潘緒宏介紹，3月10日，新冠肺炎確診病例王某某與家人在榆樂(lè)軒烤鴨店就餐，未掃碼登記，后該餐廳4名員工確診。疾控部門在開(kāi)展流調(diào)溯源過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，榆樂(lè)軒烤鴨店未落實(shí)健康碼掃碼登記、體溫檢測(cè)等防疫措施。3月10至15日期間，830名到店人員中，477人未掃碼登記，嚴(yán)重妨害流調(diào)溯源、人員管理、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)等后續(xù)疫情防控措施。榆樂(lè)軒烤鴨店經(jīng)營(yíng)人于某（男，54歲）及妻子岳某（女，46歲）未履行管理責(zé)任，未主動(dòng)報(bào)告臨時(shí)試工人員張某（女，38歲）14至15日在店內(nèi)工作情況，導(dǎo)致張某未及時(shí)納入流調(diào)管控，仍在外活動(dòng)。后張某確診，造成疫情傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，并導(dǎo)致賓館、飯店、超市、菜場(chǎng)等9個(gè)單位、92人被管控。

目前，王某某及榆樂(lè)軒烤鴨店形成的疫情傳播鏈條已造成11人感染，嚴(yán)重?fù)p害、影響市民的健康安全和正常生活。目前，于某、岳某因涉嫌妨害傳染病防治罪被警方立案?jìng)刹椋綦x結(jié)束后依法處理。

3月17日，相關(guān)部門在榆樂(lè)軒烤鴨店疫情流調(diào)中發(fā)現(xiàn)，劉某某（男，66歲）等6人曾于3月10日到該飯店就餐，與確診病例王某某存在同時(shí)空密接的情形。因劉某某等人到店就餐時(shí)未掃碼登記，導(dǎo)致后續(xù)流調(diào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

當(dāng)晚，社區(qū)工作人員向劉某某詢問(wèn)是否到過(guò)榆樂(lè)軒烤鴨店就餐時(shí)，劉某某予以否認(rèn)，致使其未被及時(shí)納入密接管控。

在社區(qū)工作人員告知?jiǎng)⒛衬承杈蛹矣^察并進(jìn)行核酸檢測(cè)的情況下，其仍于3月18日上午擅自離家前往東城區(qū)某超市附近散步，造成疫情外溢傳播風(fēng)險(xiǎn)。目前，劉某某核酸檢測(cè)為陽(yáng)性，其密接親屬疑似陽(yáng)性。劉某某因涉嫌妨害傳染病防治罪，已被警方立案?jìng)刹?，待治愈后依法處理?/p>

不掃碼登記就是隱瞞行程嗎

天達(dá)共和律師事務(wù)所律師葉鵬、北京市地平線律師事務(wù)所律師胡永平、北京市京師律師事務(wù)所律師李曙明一致認(rèn)為，到店后進(jìn)行健康碼掃碼登記是疫情防控的要求，也是每個(gè)人在防疫特殊時(shí)期的法定義務(wù)。葉鵬解釋，進(jìn)入公共場(chǎng)所以及其他人員密集場(chǎng)所進(jìn)行掃碼登記屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)措施，依法采取及配合相關(guān)應(yīng)對(duì)措施是相關(guān)責(zé)任主體的法定義務(wù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確責(zé)任加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎預(yù)防控制工作的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，單位及個(gè)人都是傳染病防治等公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“四方責(zé)任”的主體。

其中，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定服從屬地管理，落實(shí)單位責(zé)任。住宿、餐飲、商場(chǎng)、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所以及其他人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安排專人落實(shí)清潔、消毒、通風(fēng)等措施，對(duì)進(jìn)入場(chǎng)所人員進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)、提示和衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳教育。

行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、生活、學(xué)習(xí)、旅游以及從事其他活動(dòng)的境內(nèi)外人員，應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家和當(dāng)?shù)卣婪ú扇〉耐话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)措施，其中包括配合有關(guān)調(diào)查、樣本采集、檢測(cè)、隔離治療等預(yù)防控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。

李曙明稱，作為防控的重要措施之一，掃碼登記對(duì)于追溯傳染源、確定密接范圍意義重大。一旦有人違反，將給相關(guān)工作帶來(lái)重大干擾，增加疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于是否構(gòu)成違法犯罪，李曙明表示，需要根據(jù)主客觀統(tǒng)一原則判斷。認(rèn)定為違法犯罪除了主觀有故意、客觀有行為，還要求有危害后果。如果僅是沒(méi)有掃碼登記但未造成任何后果的，不認(rèn)定為違法犯罪，但應(yīng)受到道德上的譴責(zé)。

李曙明解釋，不掃碼登記會(huì)讓相關(guān)防控部門對(duì)其行程難以及時(shí)掌握，客觀上可以算隱瞞行程。如果當(dāng)事人主動(dòng)報(bào)告或者在有關(guān)部門向其調(diào)查時(shí)如實(shí)說(shuō)明，則可達(dá)到補(bǔ)救的效果。

胡永平也表示，當(dāng)事人在流調(diào)中沒(méi)有隱瞞，就不能認(rèn)定為隱瞞行程，但其行為違反了疫情防控政策和傳染病防治法的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定，拒不配合掃碼登記，不配合人民政府及其有關(guān)部門依法采取的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)措施的，有可能構(gòu)成違反治安管理的行為。根據(jù)情節(jié)會(huì)被依法處以警告或者200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

“拒絕執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》提出的預(yù)防、控制措施，且引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，還有可能構(gòu)成妨害傳染病防治罪，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任?！比~鵬說(shuō)。

店方守土有責(zé)，應(yīng)敦促客人掃碼登記

就現(xiàn)實(shí)而言，不少餐飲店、游戲廳、KTV、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等人員聚集的場(chǎng)所，在履行掃碼登記方面做得并不好，受到的處罰也相對(duì)較輕，更多停留在通報(bào)和約談的層次。

李曙明介紹，落實(shí)到店掃碼登記，包括兩方面內(nèi)容：一是客人到店應(yīng)主動(dòng)掃碼登記;二是店方敦促來(lái)店客人掃碼登記。

“管理者要進(jìn)行相應(yīng)的安排，執(zhí)行者確保執(zhí)行到位。哪個(gè)環(huán)節(jié)缺位，哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到守土有責(zé)?！崩钍锩髡f(shuō)。

胡永平提到，烤鴨店未嚴(yán)格執(zhí)行北京市的防疫政策，導(dǎo)致疫情傳播后果非常嚴(yán)重，其行為已經(jīng)涉嫌妨害傳染病防治罪。根據(jù)刑法規(guī)定，單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。因此，飯店直接負(fù)責(zé)疫情防控的主管人員和其他直接實(shí)施防控措施的責(zé)任人員都可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。

“飯店的經(jīng)營(yíng)者或者經(jīng)理有可能被處以3年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。”葉鵬說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的規(guī)定，由于單位和個(gè)人的違法行為導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身及財(cái)產(chǎn)造成損害的，飯店的經(jīng)營(yíng)者還可能要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

潘緒宏介紹，按照現(xiàn)行疫情防控工作要求，符合進(jìn)返京政策人員在進(jìn)京時(shí)，要持48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明和“北京健康寶”綠碼，抵京72小時(shí)內(nèi)還需要再進(jìn)行一次核酸檢測(cè)。但警方在工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別人從中發(fā)現(xiàn)“商機(jī)”，通過(guò)微信群等途徑發(fā)布廣告招攬“生意”。在明知欲進(jìn)京的車輛駕駛員來(lái)自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，不符合進(jìn)京條件的情況下，為其充當(dāng)代駕，駕駛相關(guān)車輛通過(guò)檢查站，并指使駕駛員采取翻越護(hù)欄、穿行林地、車內(nèi)躲藏等方式逃避防疫檢查進(jìn)京。此外，還有一些來(lái)自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人員，在途經(jīng)檢查站時(shí)，使用偽造、變?cè)斓暮怂釞z測(cè)報(bào)告，冒用他人健康碼、行程碼等方式逃避檢查，違規(guī)進(jìn)京。

烤鴨店老板夫婦的代價(jià)可謂慘痛，再一次敲響了疫情防控的責(zé)任警鐘。非常時(shí)期有非常之舉，也需要每個(gè)人清醒認(rèn)識(shí)到自身的法定責(zé)任和義務(wù)，不可心存僥幸，更不可不以為然。以案為戒，做到守土有責(zé)，認(rèn)真履行法定的責(zé)任和義務(wù)，才能維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)利益，同時(shí)確保自身平安無(wú)事。

（《瀟湘晨報(bào)》等）