1994年，Chris Bradshaw提出綠色交通的概念，并將其應(yīng)用在城市交通領(lǐng)域，其主要觀點(diǎn)是以綠色性為標(biāo)準(zhǔn)將綠色交通工具的優(yōu)先級進(jìn)行排序,得出結(jié)論，其綠色性的順序依次是：步行、自行車、公共交通、共乘車，其中綠色出行方式為步行、自行車和公共交通[1]。同時,公共交通因?yàn)榫哂谐休d量大、有固定行駛線路以及環(huán)保性能高的特點(diǎn)，是綠色交通理念倡導(dǎo)的主要城市交通方式，所以綠色交通理念的實(shí)施需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化城市交通內(nèi)部結(jié)構(gòu)和提倡綠色出行，建立以公交（公共汽車和城市地鐵等）為主體、自行車交通和徒步等綠色出行方法為輔助的都市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，是綠色生態(tài)城市交通的核心。

目前，臨沂市因龐大的城市規(guī)模和人口基數(shù)而造成市內(nèi)的交通供需矛盾突出，導(dǎo)致交通問題越來越多，不僅嚴(yán)重影響了廣大市民群眾的正常生活，還嚴(yán)重制約了整個臨沂市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。為了確保臨沂市城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)和綠色發(fā)展，綠色交通理念成為一種可行方案，因此本文以臨沂公交發(fā)展為例進(jìn)行分析，通過臨沂目前公共交通的發(fā)展?fàn)顩r分析研究，了解存在的問題及公共交通在臨沂市交通體系中的重要性，進(jìn)而提出臨沂公共交通的優(yōu)化策略。

通過對臨沂市公共交通基于綠色交通理念的研究，發(fā)現(xiàn)綠色交通發(fā)展已經(jīng)成為緩解城市交通難題的重要方法和促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，且綠色交通發(fā)展近年來也已經(jīng)成為多個發(fā)達(dá)國家關(guān)注及人民所關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題。綠色交通理念的目的是希望人們出行優(yōu)先選擇乘坐公共交通，使用各種節(jié)能減排的運(yùn)輸方式，以及采取新時代的交通運(yùn)輸規(guī)劃形式[2]。因此,基于綠色交通理念來系統(tǒng)分析城市公共交通發(fā)展的作用機(jī)理，通過層次分析法深入了解不同交通工具在影響程度、主次關(guān)系等方面的作用，同時通過SWOT法對該地區(qū)的交通系統(tǒng)進(jìn)行分析，并依托分析結(jié)果進(jìn)一步明確優(yōu)化和發(fā)展的方向，擬訂針對臨沂市交通狀況有步驟、系統(tǒng)的綠色交通發(fā)展計劃來推動城市綠色交通發(fā)展是可行的。

1 概念解讀及機(jī)理分析

1.1 綠色交通理念概述

綠色交通是與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合的一種新的交通規(guī)劃方法。目前在我國社會大背景中，交通與環(huán)境和空間之間的矛盾日益突出，綠色交通理念也是由此誕生的。運(yùn)用綠色交通理念與城市交通規(guī)劃相結(jié)合的方法，鼓勵現(xiàn)代城市交通規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)和發(fā)展公共交通，平衡各種節(jié)能減排交通方式的發(fā)展，不僅有助于減輕城市交通規(guī)劃中公共成本的壓力，而且符合可持續(xù)發(fā)展理念。

1.2 綠色交通機(jī)理分析

1.2.1 影響程度分析

城市綠色交通發(fā)展的最直接、最基本的影響因素有資源使用、噪音污染、環(huán)境質(zhì)量、尾氣排放等因素[3]，另外還有間接影響因素，例如政府政策導(dǎo)向、交通出行比例結(jié)構(gòu)、新能源汽車占比等因素以及深層次因素如人口密度、道路網(wǎng)密度等。因此，要正確認(rèn)識直接因素、間接因素及深層次因素之間的權(quán)重，把握主要矛盾，并認(rèn)識環(huán)境質(zhì)量、政策規(guī)劃等因素在發(fā)展城市綠色交通的重要性及實(shí)施的可行性,是以后發(fā)展綠色交通應(yīng)當(dāng)明確的目標(biāo)。

在城市交通向綠色目標(biāo)發(fā)展的過程中要滿足人們基本的交通需求、降低道路建設(shè)對周邊環(huán)境的影響以及實(shí)現(xiàn)人們對于便捷、舒適的出行體驗(yàn)的追求。目前人們對于綠化交通理念的理解不深，大量私家車導(dǎo)致車流量超出路面承受能力和城市交通擁堵情況，這也是管理、優(yōu)惠政策落實(shí)不徹底，缺少綠色節(jié)能環(huán)境保護(hù)技術(shù)的原因，同樣也是妨礙都市綠色交通快速發(fā)展的具體因素。

1.2.2 影響路徑分析

通過對交通機(jī)理中的路徑分析，能夠清晰了解促進(jìn)城市綠色交通建設(shè)以及優(yōu)化不利于城市綠色交通的路徑。通過分析可知，大力推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，通過政策傾斜減少機(jī)動車的數(shù)量，倡導(dǎo)公共交通出行方式等是影響城市交通系統(tǒng)良性發(fā)展的有效措施。

2 研究區(qū)概況

由圖1可知，在宏觀方面，截至2021年底，臨沂市實(shí)際擁有公共汽（電）車達(dá)到2 241輛， 2012—2021年，臨沂市的公共汽（電）車數(shù)量已經(jīng)從高速發(fā)展過渡到相對平穩(wěn)發(fā)展的階段。同時，臨沂市轄區(qū)的城市道路面積從2012年的3 890萬平方米發(fā)展到2021年底的6 018萬平方米，尤其是近五年城市道路面積進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

圖1 臨沂市公共汽車規(guī)模與道路面積發(fā)展歷程

這一方面反映了公共交通尤其是公交汽車在數(shù)量和規(guī)模方面的發(fā)展已經(jīng)趨于穩(wěn)定狀態(tài)，同時城市道路面積的迅速擴(kuò)張也反映了公共交通仍然有很大的需求，兩相印證可以看出臨沂市公共交通在規(guī)模上仍有擴(kuò)大的潛力，同時道路面積的激增也意味著公共交通的優(yōu)化仍有欠缺，包括服務(wù)質(zhì)量、線路水平和產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益等方面。

在微觀方面，截至2021年底，臨沂市每萬人實(shí)際擁有公共汽車7.67輛，近十年來公共汽車人均擁有量整體呈現(xiàn)增長趨勢，但從近四年的發(fā)展趨勢看，公共汽車擁有量呈減少趨勢；人均道路面積擁有輛整體呈增長趨勢，尤其近三年人均道路擁有量呈現(xiàn)激增趨勢。圖2為人均公共汽車擁有量與道路面積發(fā)展歷程。

圖2 人均公共汽車擁有量與道路面積發(fā)展歷程

在人均公共汽車擁有量呈減少趨勢的情況下，人均道路面積擁有量卻呈現(xiàn)出激增的趨勢，這表明臨沂市對于道路的需求量仍然很大，從人均道路面積擁有量可以看出政府對未來道路建設(shè)方面仍會加大投入力度，在此基礎(chǔ)上，人均公共汽車擁有輛卻呈現(xiàn)減少趨勢，這意味著公共交通的發(fā)展處于停滯階段，優(yōu)先發(fā)展公共交通勢在必行。

3 臨沂市公共交通發(fā)展分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析

利用標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析對臨沂市轄區(qū)內(nèi)的公交站點(diǎn)和路線進(jìn)行計算可以看出：研究區(qū)域內(nèi)的公交站點(diǎn)整體方向分布呈西北—東南格局。對比兩個標(biāo)準(zhǔn)差橢圓參數(shù)變化，可發(fā)現(xiàn)長軸均呈西南—東北走向，短軸呈西北—東南走向，這表明臨沂市的公交路線和站點(diǎn)主要分布趨向都為西南—東北軸，并且在西南—東北走向分布得更加密集。由其分布的方向特征可知，臨沂市公共交通發(fā)展方向與臨沂市“北上、東進(jìn)”的整體戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展格局基本一致，因此，可以預(yù)見臨沂市交通設(shè)施的發(fā)展將以蘭山區(qū)為中心往北方向的北城新區(qū)和東方向的河?xùn)|區(qū)拓展。圖3為臨沂市城區(qū)公交POI數(shù)據(jù)空間分布標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析圖。

圖3 臨沂市城區(qū)公交POI數(shù)據(jù)空間分布標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析圖

3.2 基于客觀的SWOT分析法

表1為綠色交通理念下臨沂市交通發(fā)展SWOT矩陣分析。

表1 綠色交通理念下臨沂市交通發(fā)展SWOT矩陣分析

3.2.1 優(yōu)勢分析

臨沂市積極響應(yīng)國家號召,堅定不移地提升城市發(fā)展的能效水平。加快發(fā)展自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢，通過積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來增強(qiáng)要素聚集能力、核心競爭力和綜合服務(wù)功能。堅持建設(shè)高效、綜合的運(yùn)輸體系，不斷加大綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，初步形成以高速公路為主、省鄉(xiāng)公路為支撐、各種運(yùn)輸方式相輔相成的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這無疑為該市的公共交通系統(tǒng)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2.2 劣勢分析

由于自然地理環(huán)境的限制，城區(qū)之間的邊界主要以河流劃分，城市建成區(qū)被“Y”字型河流穿過，各區(qū)域間要素流動受道橋的限制，城市道路在跨河大橋上容易形成“蜂腰”現(xiàn)象，容易造成交通擁堵。交通一體化觀念不強(qiáng)，臨沂火車站、臨沂客運(yùn)中心作為交通樞紐的轉(zhuǎn)運(yùn)效率不高，市區(qū)與各縣的聯(lián)系較為薄弱。受龐大的人口基數(shù)及經(jīng)濟(jì)水平提高的影響，大量私家車加大了城市道路壓力，臨沂市近五年的汽車總量大幅度提高，且增加的80%以上是私家車。同時臨沂市客運(yùn)量、貨運(yùn)量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益增多，但是城區(qū)的道路網(wǎng)密度近五年卻一直遠(yuǎn)低于山東省平均水平，這極大地影響了城市的運(yùn)作效率。這充分說明了臨沂市公共交通的發(fā)展迫在眉睫，以及大力發(fā)展公共交通的必要性。

3.2.3 機(jī)遇分析

目前國家對城市軌道交通建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)格控制，不再接受啟動城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請，臨沂龐大的城市規(guī)模和常住人口數(shù)量意味著有必要整合交通系統(tǒng)，推進(jìn)公共交通優(yōu)先措施、智能交通系統(tǒng)來改善城市道路網(wǎng)絡(luò)，例如專用公共交通車道的建設(shè)。

3.2.4 威脅分析

目前，臨沂市交通系統(tǒng)面臨的主要威脅還是龐大的人口基數(shù)帶來的城市問題，包括交通擁堵、道路功能不匹配以及停車難等，同時政策、房產(chǎn)投資等因素導(dǎo)致的城區(qū)間人口流動不合理,大量購房者、上班族涌入新區(qū),增大了新區(qū)的交通壓力。

3.3 基于層次分析法的綠色交通系統(tǒng)評估分析

通過構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)模型，根據(jù)對公共交通規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜?、相關(guān)工作者及乘客的調(diào)查問卷結(jié)果建立判斷矩陣，通過計算以期得到方案層中要素對決策目標(biāo)的排序權(quán)重，以此判斷各交通工具對于綠色交通系統(tǒng)的重要性，為未來綠色交通發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向提供數(shù)據(jù)依據(jù)。表2為方案層中要素對決策目標(biāo)的排序權(quán)重。

表2 方案層中要素對決策目標(biāo)的排序權(quán)重

通過對各要素與決策目標(biāo)的排序權(quán)重可以看出，相對于自駕車，人們更加傾向于選擇綠色交通工具，尤其是作為公交系統(tǒng)中的交通工具（常規(guī)公交和快速公交），其占比達(dá)到約46%，由此可見大力發(fā)展公共交通的必要性。同時通過第二中間層要素對決策目標(biāo)的排序權(quán)重分析可以看出，權(quán)重最高的是價格、運(yùn)行速度和站點(diǎn)密度，其權(quán)重占比之和為65.4%；通過該數(shù)據(jù)得知，發(fā)展公共交通的重點(diǎn)方向在于在政策上要增加優(yōu)惠方法、加大優(yōu)惠力度，在規(guī)劃上優(yōu)化公交路線，增加站點(diǎn)密度，在運(yùn)行速度方面可以提高快速公交的出行比例，大力建設(shè)公交專用通道，同時通過實(shí)時車況播報、培訓(xùn)公共交通相關(guān)人員等方式提高人們對公共交通的信賴度和滿意度。表3為線路水平對“綠色交通系統(tǒng)評估”的權(quán)重。

表3 線路水平對“綠色交通系統(tǒng)評估”的權(quán)重

一致性比例：0.073 9；對“綠色交通系統(tǒng)評估”的權(quán)重：0.714 3；λmax：4.197 2。

考慮到第二中間層中的高占比要素大都是線路水平相關(guān)要素，針對線路水平要素做重點(diǎn)分析。首先看出在各要素中，價格要素權(quán)重最大，其次是運(yùn)行速度，而綠色交通工具中快速公交相對于其他交通工具具有更優(yōu)惠的價格和更高的運(yùn)行速度，這也在一定程度上反映了快速公交可以作為臨沂市公共交通發(fā)展和優(yōu)化的重要方式之一。

3.4 小 結(jié)

通過上述三種分析方法，在整體空間布局、優(yōu)劣勢機(jī)遇威脅分析和交通系統(tǒng)評估研究三個方面，從宏觀、中觀和微觀三個角度對臨沂市在綠色交通理念下的城市交通發(fā)展進(jìn)行分析，并做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。首先通過標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析明確市轄區(qū)內(nèi)整體空間結(jié)構(gòu)及其空間要素流動的大方向，證實(shí)了發(fā)展公共交通的必要性；其次通過SWOT分析法中得到的表格及數(shù)據(jù)分析，了解臨沂市的優(yōu)劣勢及交通構(gòu)成成分，對未來臨沂市的綠色交通發(fā)展提供了依據(jù)及思路；最后通過層次分析法結(jié)合調(diào)查問卷數(shù)據(jù)證明公共交通的權(quán)重在公交系統(tǒng)中的重要性，進(jìn)一步明確公共交通的重要性，并在微觀角度提出發(fā)展快速公交系統(tǒng)作為公共交通優(yōu)化的重要方式。通過分析研究可以得出，綠色交通尤其是公交系統(tǒng)的發(fā)展對于像臨沂市這樣的三線城市來說具有重要意義。

4 綠色交通理念下的交通運(yùn)輸規(guī)劃策略

4.1 提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量,堅持以人為本

堅持“以人為本”的原則，將重點(diǎn)放在提高公共交通服務(wù)質(zhì)量上。大多數(shù)城市之所以出現(xiàn)交通問題，是因?yàn)槿藗冎魂P(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了交通行為的主體是人。在過去，人們很少關(guān)注交通問題，沒有把人放在第一位，解決城市交通問題、發(fā)展城市綠色交通，把握“以人為本”是解決問題的基礎(chǔ)。

4.2 公交優(yōu)先系統(tǒng)規(guī)劃

在鼓勵居民優(yōu)先選擇公共交通出行時，首先要優(yōu)化設(shè)計公共交通優(yōu)先系統(tǒng)。對公交專用通道進(jìn)行規(guī)劃是最有效的方法之一?？梢栽谥饕ǖ涝O(shè)置快速公交，充分發(fā)揮快速公交的交通服務(wù)功能，通過在工作日的早晚高峰時段選擇公交車運(yùn)行在專用車道，其余時間與私家車共享的方式來提高人們對于快速公交的高效性和普及性認(rèn)識。此外，BRT的實(shí)施要注重與常規(guī)公交的有效結(jié)合。

4.3 優(yōu)化交通運(yùn)輸線路

綠色交通理念下的交通規(guī)劃需要對現(xiàn)有交通線路布局進(jìn)行優(yōu)化。首先，政府修建道路時，要限制占用街道的道路總量，并采取相應(yīng)的道路工程保護(hù)措施，以盡量減少道路安全事故的出現(xiàn)，給行人創(chuàng)造更適宜的道路空間。同時，為了保證行人和非機(jī)動車駕駛者的安全，必須合理使用道路周圍的土地，采取交通設(shè)施布局合理、路面平整、交通標(biāo)志清晰等保護(hù)措施，最后還要優(yōu)化公交站點(diǎn)的布置，確保全市各區(qū)域都有公共交通站點(diǎn)，能夠滿足居民的日常出行需求[6]。同時，針對商業(yè)交通樞紐等人流量較大的區(qū)域，要針對性地合理增加站點(diǎn)，規(guī)劃多條不同的交通線路，實(shí)現(xiàn)合理的交通分流。

4.4 控制私家車出行，私家車強(qiáng)需求側(cè)管理

我國許多城市在工作日的早晚高峰時段都會出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通擁堵，這很大程度上是由于私家車數(shù)量的快速增加導(dǎo)致的。無論是從節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的角度，還是從疏通地面交通的角度，在一些交通擁堵嚴(yán)重的城市，管控私家車出行十分必要。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展必然導(dǎo)致私家車擁有量不斷增加。因此，在綠色交通理念下的交通規(guī)劃中，限制私家車出行是未來交通規(guī)劃的必然要求。

5 結(jié) 語

作為國家推進(jìn)交通強(qiáng)國、新舊動力轉(zhuǎn)換、節(jié)能減排等重大戰(zhàn)略行動的需要，綠色交通理念還將獲得越來越多運(yùn)用。所以，政府在城市交通建設(shè)方案中，應(yīng)該事先充分考慮公共交通要求與發(fā)展綠色交通的重要性。政策措施應(yīng)適當(dāng)向公共交通方面傾斜，建立完善的公共交通管理體制，形成健全的公共交通管理制度，尤其注重步行道和單車制度的建設(shè)，以便使綠色公共交通有效提高城市道路的安全水平，從而促進(jìn)城市的正常交通狀況。同時，政府要強(qiáng)化對綠色公共交通的政策引導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代化、綠色、健康的城市，歸根結(jié)底要有為群眾服務(wù)的意識，要逐步引導(dǎo)城市服務(wù)方式由“車本位”向“人本位”的轉(zhuǎn)型，激勵和發(fā)動人們積極參與城市公共交通建設(shè)，共同打造環(huán)境友好的人居環(huán)境。