■吳金群 駱嘉威 朱文婷

由聯(lián)合國兒童基金會(huì)和聯(lián)合國人居署于1996年發(fā)起的兒童友好城市倡議，得到了越來越多國家和城市的重視。目前，這項(xiàng)倡議已遍及全球60個(gè)國家的3000多個(gè)城市和社區(qū)，其中有900多個(gè)獲得了正式認(rèn)證①。兒童友好城市的建設(shè)可以充分體現(xiàn)以人為本、保護(hù)弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)公平正義、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念。同時(shí)，通過兒童帶動(dòng)家庭、通過家庭聯(lián)動(dòng)社區(qū)、通過社區(qū)撬動(dòng)城市，也可以成為解決人口老齡化問題、推動(dòng)城市治理整體轉(zhuǎn)型，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手[1]。

一、兒童友好城市的內(nèi)涵和建設(shè)框架

所謂兒童友好城市(Child Friendly City)，是指致力于實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利的城市、鎮(zhèn)、社區(qū)或任何地方治理體系②。其中，兒童是指18周歲以下的人；權(quán)利主要包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)；兒童友好適用于任何地方治理體系，主要是但不局限于城鎮(zhèn)和社區(qū)；兒童的心聲、需要、優(yōu)先事項(xiàng)和權(quán)利是公共政策、程序和決策不可或缺的一部分。

聯(lián)合國兒童基金會(huì)兒童友好城市倡議的愿景是：每個(gè)兒童和青年都能擁有愉快的童年和青年時(shí)光，在各自的城市和社區(qū)中，平等享有自身權(quán)利，充分發(fā)揮自身潛力。長期目標(biāo)是：通過建設(shè)地方利益相關(guān)方的能力，確保為兒童帶來可持續(xù)的成果，不遺余力地促進(jìn)兒童權(quán)利。具體目標(biāo)是：有權(quán)受到重視、尊重和平等對(duì)待；有權(quán)表達(dá)意見；有權(quán)享受基本服務(wù)；有權(quán)在安全的環(huán)境下成長；有權(quán)與家人在一起、享受游戲和娛樂。為推動(dòng)有利于保障兒童權(quán)利的變革，取得可持續(xù)的成果，兒童友好城市必須采用一系列戰(zhàn)略，包括：出臺(tái)兒童友好政策和法律框架；宣傳推廣、增強(qiáng)意識(shí)、推動(dòng)倡導(dǎo)；全市戰(zhàn)略規(guī)劃（兒童友好城市倡議行動(dòng)計(jì)劃）；為兒童事務(wù)劃撥專項(xiàng)預(yù)算；跨部門協(xié)調(diào)和伙伴關(guān)系；有包容性的兒童參與機(jī)制和流程；培養(yǎng)能力，為兒童實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的成果；通過監(jiān)測(cè)，采集數(shù)據(jù)和實(shí)證資料[2]。聯(lián)合國兒童友好城市倡議研究中心結(jié)合實(shí)踐設(shè)計(jì)了一套行動(dòng)框架，主要包括工作框架、實(shí)施案例、合作與網(wǎng)絡(luò)、主要建設(shè)板塊、數(shù)據(jù)庫、研究中心等六大內(nèi)容（圖1）。

圖1 如何建構(gòu)兒童友好城市

我國歷來重視兒童問題、強(qiáng)調(diào)兒童權(quán)利。但從國家治理的角度講，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后，普惠型的兒童友好問題才會(huì)列入全國政策議程。2021年，我國在“十四五”規(guī)劃中首次提出建設(shè)兒童友好城市。同年，國家發(fā)展改革委等23個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中明確指出：到2025年，通過在全國范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。到2035年，預(yù)計(jì)全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設(shè)的超過50%，100個(gè)左右城市被命名為國家兒童友好城市，兒童友好成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)，兒童友好理念成為全社會(huì)共識(shí)和全民自覺，廣大兒童享有更加美好的生活。

二、兒童友好城市建設(shè)的國外實(shí)踐

根據(jù)各國響應(yīng)兒童友好城市倡議的不同進(jìn)程，聯(lián)合國兒童基金會(huì)在網(wǎng)站上展示了實(shí)施分布圖（圖2）。深色表示獲得兒童友好城市倡議認(rèn)證的國家；淺色表示計(jì)劃實(shí)施兒童友好城市建設(shè)的國家。兒童友好城市建設(shè)沒有固定的模式，發(fā)達(dá)國家較為關(guān)注物理環(huán)境、交通規(guī)劃設(shè)計(jì)和安全等，而發(fā)展中國家則更為關(guān)注教育、醫(yī)療和營養(yǎng)等基本服務(wù)[3]。也就是說，盡管聯(lián)合國兒童基金會(huì)給出了統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架，但各個(gè)國家或城市會(huì)靈活制定符合自身特點(diǎn)的目標(biāo)和行動(dòng)方案。依據(jù)治理策略組合的功能和目標(biāo)，可將其劃分為三類：規(guī)范性治理策略是指較為完整地使用聯(lián)合國兒童基金會(huì)設(shè)定的9個(gè)原始構(gòu)建模塊；創(chuàng)新性治理策略是指在原始構(gòu)建模塊的基礎(chǔ)上選擇適宜的構(gòu)建模塊并增加新的構(gòu)建模塊；保障性治理策略是指在原始構(gòu)建模塊中選擇部分模塊進(jìn)行逐步實(shí)踐[4]。

圖2 兒童友好城市倡議的實(shí)施情況

兒童友好城市的建設(shè)意味著不再視兒童為由成人控制的社會(huì)化過程的被動(dòng)主體，兒童的健康發(fā)展開始轉(zhuǎn)向由內(nèi)而外的生成過程，而非由外而內(nèi)的塑造（規(guī)訓(xùn)）過程[5]。接下來，擬重點(diǎn)梳理芬蘭、日本、美國和巴西等4個(gè)國家的建設(shè)實(shí)踐。芬蘭的戰(zhàn)略和步驟得到聯(lián)合國兒童基金會(huì)的較大認(rèn)可，尤其是其高度重視兒童參與以及建立跨部門戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。日本比中國更早步入老齡化社會(huì)，深受少子化困擾，其兒童友好城市實(shí)踐可以為我國城市建設(shè)和解決人口問題提供經(jīng)驗(yàn)。美國特別注重兒童友好空間的營造，其實(shí)踐探索值得其他國家或城市學(xué)習(xí)借鑒。巴西與中國同是發(fā)展中國家，人類發(fā)展指數(shù)也比較相近，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國有比較強(qiáng)的參考意義。

（一）芬蘭：持續(xù)促進(jìn)兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

芬蘭的兒童友好城市建設(shè)從2012年開始，由聯(lián)合國兒童基金會(huì)芬蘭全國委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。截至2021年10月，芬蘭有44個(gè)城市參與了該倡議，其中15個(gè)城市已被認(rèn)定為兒童友好城市。該倡議覆蓋了芬蘭近50%的兒童③。在2012—2013年，芬蘭實(shí)施了一個(gè)為期兩年的試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行試點(diǎn)項(xiàng)目的一個(gè)主要目的是為了評(píng)估兒童友好城市倡議能否使芬蘭的自治市受益以及如何使其受益，此外也探究如何倡導(dǎo)并落實(shí)兒童權(quán)利。在兩年的實(shí)踐后，如果想獲得兒童友好城市認(rèn)證，需要將工作結(jié)果提交全國委員會(huì)評(píng)估，并據(jù)此決定是否給予承認(rèn)“兒童友好城市”，該認(rèn)可有效期為兩年。為了續(xù)簽，市政當(dāng)局必須繼續(xù)遵循該模式。在芬蘭，“證書（certificate）”“鑒定合格（accreditation）”或“印記（stamp）”這類詞從未被使用過，而是采用“承認(rèn)”（recogni?tion）一詞，目的是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)兒童權(quán)利是一個(gè)持續(xù)的過程，而不是一個(gè)一次性的項(xiàng)目。

在實(shí)踐中，芬蘭設(shè)立了10個(gè)兒童友好城市建設(shè)模塊：宣傳兒童權(quán)利；平等和不歧視；參與：服務(wù)的規(guī)劃、評(píng)價(jià)和發(fā)展；參與：公共空間的規(guī)劃與開發(fā)；參與：議程設(shè)置和影響決策；參與：民間社會(huì)活動(dòng)；參與：同伴和成人關(guān)系；參與：重視兒童和童年；戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)機(jī)制和兒童影響評(píng)估；廣博的知識(shí)基礎(chǔ)。芬蘭從兩個(gè)維度上確保了兒童參與：一是在頂層設(shè)計(jì)上，在委員會(huì)設(shè)計(jì)的10個(gè)模塊中，有6個(gè)是關(guān)于兒童參與的，最后的評(píng)估清單也有很高的兒童參與要求；二是在城市層面上，使兒童或青年理事會(huì)成為參與城市生活的主體之一，并保證相應(yīng)的預(yù)算用于行動(dòng)。部分市政當(dāng)局考慮到?jīng)Q策文件常使用孩子們難以理解的術(shù)語，就為兒童準(zhǔn)備一本小字典。里面有決策常用的各種術(shù)語，比如“行動(dòng)計(jì)劃”“戰(zhàn)略”“預(yù)算”等。在老師的幫助下，學(xué)生可以更好地認(rèn)識(shí)市政當(dāng)局實(shí)施的關(guān)鍵舉措。同時(shí)，芬蘭的試點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)在地方建立協(xié)調(diào)小組，這個(gè)小組需要由不同政府部門、民間組織以及兒童和青少年代表組成。芬蘭全國委員會(huì)還組織建立各地方城市之間和各部門之間的交流平臺(tái)，促使兒童友好城市的跨區(qū)域和跨部門協(xié)調(diào)④。

（二）日本：鼓勵(lì)兒童參與社區(qū)營造

早在1994年，日本就出臺(tái)了《兒童權(quán)利保護(hù)條約》。但是，對(duì)于兒童友好城市建設(shè)項(xiàng)目，日本在初期一直持消極態(tài)度[6]。2013年，為了更好地幫助經(jīng)歷了2011年地震和海嘯襲擊的城市重建校園，巖手縣大槌鎮(zhèn)在聯(lián)合國兒童基金會(huì)日本委員會(huì)的支持下舉行了題為“未來課堂”的工作坊，讓五年級(jí)的學(xué)生為他們的新學(xué)校提出想法，并最終生成報(bào)告提交給大槌鎮(zhèn)政府。這次經(jīng)歷極大地激勵(lì)了日本開始兒童友好城市的建設(shè)。到2018年，就有5個(gè)市町村啟動(dòng)了檢查清單的驗(yàn)證工作⑤。

在兒童友好城市的認(rèn)證體系上，日本避免了標(biāo)準(zhǔn)化操作，主要采取自我評(píng)估，以顯示各自的特色。經(jīng)過為期兩年的工作，聯(lián)合國兒童基金會(huì)日本委員會(huì)將檢查清單改良為適應(yīng)日本情況的版本。例如，日本難以適應(yīng)非黑即白的判斷，最終選擇了三階段的評(píng)價(jià)量規(guī)式評(píng)價(jià)，用◎、○、△表示不同的等級(jí)階段以確定定性評(píng)價(jià)的具體項(xiàng)目。在◎、○、△三段中計(jì)入具體的項(xiàng)目，并在下一年度的計(jì)劃里，把△變成○、○變成◎，來進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃的制訂[6]。此外，每年年末，參與兒童友好城市倡議的自治體會(huì)在專門網(wǎng)站（https://www.unicef.or.jp/cfc/）上收集公眾的意見。就公眾反映的問題，運(yùn)用PDCA循環(huán)工作法，即制定相應(yīng)的解決方案（Plan），然后實(shí)行（Do），對(duì)結(jié)果進(jìn)行檢查（Check），如果順利則結(jié)束。如果不順利，再重新執(zhí)行（Act），制定相關(guān)聯(lián)的計(jì)劃（Plan），計(jì)劃—實(shí)行—檢查—執(zhí)行循環(huán)，直到解決問題。

（三）美國：兒童友好城市空間營造

在2020年的國際青年日（8月12日），美國發(fā)起兒童友好城市倡議。第一批參與倡議的地區(qū)包括得克薩斯州的休斯敦市、加利福尼亞州的舊金山市、明尼蘇達(dá)州的明尼阿波利斯市以及馬里蘭州的喬治王子縣，為期兩年。為了在兩年后獲得兒童友好城市的認(rèn)證，政府官員和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)每個(gè)城市的兒童福利狀況進(jìn)行分析，并以此制定并實(shí)施計(jì)劃，確保每個(gè)兒童都有一個(gè)安全、健康和快樂的童年。美國種族主義橫行，兒童還面臨著新冠肺炎疫情的威脅，為了讓城市和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人更好地應(yīng)對(duì)這兩個(gè)問題，兒童友好倡議賦予并提高了領(lǐng)導(dǎo)人在決策中的發(fā)言權(quán)，以使得社區(qū)可以成為更適宜兒童及其他民眾生存的地方。在具體實(shí)踐中，希望以兒童友好城市建設(shè)為契機(jī)，來營造更加友好的城市空間，進(jìn)而提升全體民眾的生活水平。

一個(gè)典型的例子是，在北卡羅來納州的夏洛特，居民通常要到市政中心辦理各種業(yè)務(wù)，而有些時(shí)候由于家里孩子無人照顧，需要將其帶在身邊，但是有些市政中心對(duì)孩子不是很友好。孩子們?cè)诘却改皋k事的時(shí)候，只能焦躁不安地等待。于是，在征集社區(qū)居民意見的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣疀Q定在政府中心外的廣場(chǎng)上設(shè)置一系列家庭友好活動(dòng)設(shè)施來激活該空間。在花費(fèi)不到2000美元的情況下，建造了一些園藝空間和一個(gè)適合全年齡段人群的游樂場(chǎng)。當(dāng)父母在附近辦事的時(shí)候，孩子們就會(huì)在這里玩，無聊的等待時(shí)光也因此變成開心時(shí)光。

（四）巴西：特色指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

巴西主要有兩個(gè)兒童友好倡議：城市中心平臺(tái)（Platform for Urban Centres）和聯(lián)合國兒童基金會(huì)市政批準(zhǔn)印章（UNICEF Municipal Seal of Approval）。城市中心平臺(tái)倡議更強(qiáng)調(diào)促進(jìn)和保護(hù)巴西大城市內(nèi)兒童的權(quán)利。2008年，城市中心平臺(tái)倡議在里約熱內(nèi)盧和圣保羅首次啟動(dòng)。該倡議4年為一個(gè)周期，到第三個(gè)周期（2017—2020年）時(shí)，已經(jīng)從最初的2個(gè)城市發(fā)展到了10個(gè)城市。其目標(biāo)旨在解決四個(gè)方面的問題：降低青少年殺人率、防止學(xué)校排斥、促進(jìn)幼兒發(fā)展、保障青少年性權(quán)利與生殖健康權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，主要的戰(zhàn)略包括收集分類數(shù)據(jù)、專注最脆弱兒童的公共政策、促進(jìn)青少年社區(qū)參與和加強(qiáng)部門間規(guī)劃等。市政批準(zhǔn)印章倡議則旨在鼓勵(lì)巴西半干旱地區(qū)和亞馬孫地區(qū)的市政當(dāng)局實(shí)施公共政策，減少生活在這兩個(gè)地區(qū)的兒童和青少年所經(jīng)歷的不平等。主要針對(duì)的是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，但也包括人口在10萬以上的部分城市。對(duì)生活在其社區(qū)的兒童和青少年進(jìn)行情況評(píng)估后，聯(lián)合國兒童基金會(huì)將會(huì)援助其制定和執(zhí)行市政行動(dòng)計(jì)劃，以解決影響兒童的關(guān)鍵問題。如果自治體想要獲得印章，需要接受兩個(gè)主要領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)：一是公共政策；二是反映保健、教育、兒童保護(hù)和參與等關(guān)鍵領(lǐng)域社區(qū)進(jìn)展的社會(huì)影響指標(biāo)。印章的認(rèn)證有效期為4年。

聯(lián)合國兒童基金會(huì)市政批準(zhǔn)印章倡議的評(píng)分系統(tǒng)采用兩種顏色（綠色和紅色），主要對(duì)兩個(gè)維度（社會(huì)影響和戰(zhàn)略行動(dòng)）進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)市政當(dāng)局的情況或進(jìn)展等于或優(yōu)于評(píng)估組的平均水平，或者舉辦了一項(xiàng)活動(dòng)并取得了成功，為綠色，得1分；當(dāng)市政當(dāng)局的情況或進(jìn)展比評(píng)估組的平均水平更差，或者在確定的活動(dòng)中沒有取得積極成果，為紅色，不得分。評(píng)價(jià)的兩個(gè)具體維度分別是：（1）社會(huì)影響維度：反映貧困指數(shù)、保健、教育、兒童保護(hù)和參與等關(guān)鍵領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，設(shè)置14個(gè)指標(biāo)，需要達(dá)到8個(gè)綠色指標(biāo)；（2）戰(zhàn)略行動(dòng)維度：據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)制定戰(zhàn)略行動(dòng)，設(shè)置27個(gè)指標(biāo)，至少6項(xiàng)必須是社會(huì)參與行動(dòng)（包括3項(xiàng)強(qiáng)制性行動(dòng)），需要達(dá)到19個(gè)綠色指標(biāo)。

三、兒童友好城市建設(shè)的國內(nèi)實(shí)踐

城市化不一定能為兒童帶來可持續(xù)的環(huán)境。城市帶動(dòng)繁榮，同時(shí)也帶來不均衡，而不均衡的空間易讓兒童受到傷害。因此，從全球到地方，都在試圖通過創(chuàng)建繁榮和公平的城市，讓兒童生活在健康、安全、包容、綠色和繁榮的社區(qū)中[7]。在本質(zhì)上，兒童友好城市的核心價(jià)值是兒童權(quán)利保護(hù)。1990年，中國簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》。1991年通過的《未成年人保護(hù)法》明確指出，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。從2006年開始，聯(lián)合國兒童基金會(huì)在中國推廣兒童友好城市理念。2009年，國務(wù)院婦兒工委等部門首次舉辦了“創(chuàng)建兒童友好城市高層論壇”。2010年，國務(wù)院婦兒工委辦公室起草《中國“兒童友好城市”的創(chuàng)建目標(biāo)與策略措施》，鼓勵(lì)地方政府制定有利于兒童發(fā)展的公共政策。2011年，國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，從兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。2021年，國家發(fā)展改革委等23個(gè)部門《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出了社會(huì)政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好等五大體系。在地方層面，長沙、深圳、上海、溫州等城市先后提出了建設(shè)兒童友好城市的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，并已取得不錯(cuò)的實(shí)踐效果。

（一）長沙市的主要實(shí)踐

2015年，長沙市響應(yīng)聯(lián)合國兒童基金會(huì)的倡議，明確提出創(chuàng)建“兒童友好型城市”的目標(biāo)。自2016年開始，建設(shè)“兒童友好型城市”每年都寫入長沙市政府工作報(bào)告。2019年，長沙市自然資源和規(guī)劃局、教育局和婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)了《創(chuàng)建“兒童友好型城市”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。圍繞政策友好（政策引領(lǐng)、促進(jìn)參與）、空間友好（拓展空間、友好出行）、服務(wù)友好（強(qiáng)化保障、宣傳推廣）三個(gè)方面，推出十大行動(dòng)、42項(xiàng)任務(wù)，包括開展“兒童友好型校園”“兒童友好型社區(qū)”和“兒童友好型公園”建設(shè)試點(diǎn)，在學(xué)校門口劃出“愛心斑馬線”，在公共場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)母嬰室等，全面推動(dòng)長沙兒童友好城市建設(shè)。2020年，長沙市成立了“兒童友好型城市”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的工作體系。

（二）深圳市的主要實(shí)踐

深圳市分別于1995年、2001年和2012年頒布實(shí)施了《九十年代深圳市兒童發(fā)展規(guī)劃》《深圳市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》《深圳市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。在兒童健康、教育、福利、法律保障和環(huán)境等領(lǐng)域取得的發(fā)展成效，為兒童友好城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。2015年，深圳提出要建設(shè)兒童友好城市。2018年，深圳市出臺(tái)《深圳市建設(shè)兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2035年）》以及《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。2021年，深圳市出臺(tái)全國首個(gè)建設(shè)兒童友好城市的地方指導(dǎo)意見——《關(guān)于先行示范打造兒童友好型城市的意見（2021—2025年）》。同年還發(fā)布了兒童參與工作、兒童友好實(shí)踐基地建設(shè)、困境兒童分類保障等工作指引。

深圳系統(tǒng)性地提出“建設(shè)中國首個(gè)兒童友好型城市”目標(biāo)，在城市治理中引入兒童視角，完善城市公共政策體系，構(gòu)建適合兒童身心健康成長的城市環(huán)境，既是為城市可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐的重大戰(zhàn)略考量，更是深圳建設(shè)先行示范區(qū)、打造民生幸福標(biāo)桿的內(nèi)在要求[8]?？傮w上看，深圳的兒童友好城市建設(shè)工作呈多領(lǐng)域、多層次、廣覆蓋的特點(diǎn)，并探索出了一條城市治理的新路徑。一方面，建立黨政統(tǒng)籌和多方協(xié)同的機(jī)制。建設(shè)兒童友好型城市專項(xiàng)工作小組在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以副市長、市婦兒工委主任為組長，市相關(guān)單位及各區(qū)婦兒工委分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。同時(shí)，形成由企業(yè)、社會(huì)組織、兒童代表、公眾等多方主體參與的共建平臺(tái)。另一方面，特別聚焦民生突出問題。從群眾迫切需求出發(fā)，著重解決群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，在此過程中，打造大數(shù)據(jù)支持體系，開發(fā)智慧平臺(tái)，建立兒童友好城市行動(dòng)項(xiàng)目庫，為兒童提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。

（三）上海市的主要實(shí)踐

2017年，上海發(fā)布《婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出創(chuàng)建兒童友好型城市。在早期，上海探索的重點(diǎn)主要集中在兒童友好社區(qū)建設(shè)，并積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。2019年，上海市婦兒工委在《上?！皟和押贸鞘小敝笜?biāo)體系研究》《優(yōu)化配置本市社區(qū)兒童活動(dòng)場(chǎng)所研究》等一系列課題研究的基礎(chǔ)上，提出在全市范圍內(nèi)立足街鎮(zhèn)創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，從兒童生活的社區(qū)開始，逐步推進(jìn)建設(shè)兒童友好城市。

比如在徐匯區(qū)，探索從政策、空間、資源三大維度為兒童創(chuàng)新服務(wù)。在政策上，保障兒童友好型小區(qū)創(chuàng)建。自2018年不斷推出各項(xiàng)政策，如社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資源整合機(jī)制、學(xué)習(xí)交流制度、宣傳培訓(xùn)制度等。在空間上，大力支持兒童友好空間的創(chuàng)建，依照兒童活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，包括場(chǎng)地面積、開放時(shí)間、空間布局、兒童元素等，以區(qū)婦女兒童活動(dòng)中心為平臺(tái)，與各街鎮(zhèn)兒童服務(wù)站點(diǎn)形成“一中心多站點(diǎn)”的空間網(wǎng)絡(luò)布局。在資源上，婦兒工委吸引專業(yè)社會(huì)力量，向基層配送兒童服務(wù)資源和提供專業(yè)兒童友好社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)⑥。在楊浦區(qū)，翔殷路491弄小區(qū)建于1993年，居民以老人和兒童居多，但健身設(shè)施幾乎都是按照成人尺寸設(shè)計(jì)的，給成人帶來樂趣的器材容易對(duì)孩子造成意外傷害。經(jīng)過社區(qū)空間“微更新”，重點(diǎn)改造了戶外親子活動(dòng)空間。根據(jù)場(chǎng)地特點(diǎn)及居民生活習(xí)慣，針對(duì)性地調(diào)整了社區(qū)平面布局，取消停車位，增設(shè)出入口，模糊功能區(qū)分區(qū)界限，不僅成功塑造了孩子們喜歡的“大象樂園”，而且促進(jìn)了鄰里交流[9]。

（四）溫州市的主要實(shí)踐

浙江省打造共同富裕示范區(qū)，為溫州提供了特殊的改革場(chǎng)景。溫州先后將兒童友好城市建設(shè)納入溫州市《社會(huì)發(fā)展和基本公共服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》《兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃。溫州結(jié)合自身的兒童產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地推出“兒童產(chǎn)業(yè)友好”，形成獨(dú)具特色的政策友好、服務(wù)友好、權(quán)利友好、空間友好、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)友好六大體系。

溫州市已經(jīng)形成“1+1+3”的方案體系，即《關(guān)于建設(shè)兒童友好城市的實(shí)施意見》《建設(shè)兒童友好城市三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》《兒童友好城市建設(shè)“三張清單”》，明確了“1639”工作體系和“六大友好”30項(xiàng)行動(dòng)、122項(xiàng)具體任務(wù)，并圍繞“六大友好”進(jìn)行兩批梳理并形成40項(xiàng)政策舉措清單。其中，“1639”工作體系是指錨定一個(gè)目標(biāo)，提出“六大友好”建設(shè)任務(wù)，明確三類建設(shè)支撐，開展兒童友好九類試點(diǎn)建設(shè)。溫州將兒童友好城市建設(shè)與貫徹落實(shí)優(yōu)化生育政策、打造“浙有善育”金名片以及編制“一老一小”整體解決方案等工作通盤考慮，推動(dòng)公共資源優(yōu)先配置、公共服務(wù)優(yōu)先保障。而且，溫州也特別強(qiáng)調(diào)協(xié)同共建和兒童參與。2021年，溫州市組建了溫州市兒童議事會(huì)，并推動(dòng)建立各級(jí)兒童議事會(huì)，全面保障兒童在社會(huì)生活、社區(qū)發(fā)展、家庭事務(wù)中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)。通過建立協(xié)同化領(lǐng)導(dǎo)、全域化推進(jìn)、專班化運(yùn)作、常態(tài)化宣傳等長效機(jī)制，溫州在浙江省率先全域推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，進(jìn)而形成一批可復(fù)制可推廣、彰顯溫州特色的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型示范[1]。

四、在比較借鑒中加快推進(jìn)我國兒童友好城市建設(shè)

真正的兒童友好城市，不是把兒童當(dāng)成未來的城市主人，而是把兒童當(dāng)成今天的公民來重視。城市怎么樣，兒童的未來便會(huì)怎么樣；兒童怎么樣，城市的未來便會(huì)怎么樣。我們?yōu)閮和ㄔO(shè)一個(gè)友好的城市，也就是為所有人建設(shè)一個(gè)成功的城市。當(dāng)這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，兒童可以安全地探索周圍的環(huán)境，父母可以節(jié)約更多的時(shí)間和財(cái)力，環(huán)境也能變得干凈沒有污染，社區(qū)變得更加適合居住，充滿快樂，鄰里環(huán)境更加和諧、健康[10]。投資兒童是國家人力資本積累和應(yīng)對(duì)老齡化的新戰(zhàn)略[11]，有必要在比較借鑒中，形成適合中國本土和各自城市特色的框架體系和實(shí)踐路徑。

第一，錨定戰(zhàn)略方位，明確實(shí)施原則。兒童的福祉是衡量健康住區(qū)、民主社會(huì)、良好治理的終極指標(biāo)[2]。聯(lián)合國兒童基金會(huì)提出的兒童友好城市倡議愿景、長期目標(biāo)、具體目標(biāo)、可采用的一系列戰(zhàn)略和包含六大內(nèi)容的行動(dòng)框架，為各國城市提供了明確參考。如果想獲得聯(lián)合國兒童友好城市倡議的認(rèn)證，中國城市的建設(shè)戰(zhàn)略及行動(dòng)框架就需要符合相對(duì)一致的標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確了兒童友好城市建設(shè)的基本原則是：兒童優(yōu)先，普惠共享；中國特色，開放包容；因地制宜，探索創(chuàng)新；多元參與，凝聚合力?？梢姡袊膽?zhàn)略定位和實(shí)施原則在遵守聯(lián)合國兒童基金會(huì)“共同價(jià)值”的基礎(chǔ)上，還特別強(qiáng)調(diào)中國特色和因地制宜。因而在這個(gè)意義上，各地實(shí)踐不必糾結(jié)于能否獲得聯(lián)合國兒童基金會(huì)的認(rèn)證。對(duì)建設(shè)成效突出的城市，可以命名為國家兒童友好城市。有條件的城市，也可以發(fā)起“一帶一路”兒童友好城市聯(lián)盟。

第二，理清目標(biāo)任務(wù)，探索特色內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)兒童友好，全球的共性是強(qiáng)調(diào)兒童參與，但具體實(shí)踐沒有統(tǒng)一的模式，各地可以根據(jù)實(shí)際情況制定目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容。比如長沙提出了“兒童友好產(chǎn)業(yè)鏈”，溫州則在“五大友好”的基礎(chǔ)上，推出了第六大友好——“產(chǎn)業(yè)友好”。在具體開展過程中，可以按照“先試點(diǎn)、再擴(kuò)面、全覆蓋、成示范”的思路，逐步修正完善。

第三，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)同機(jī)制。無論在國外還是在國內(nèi)，兒童友好城市的創(chuàng)建都需要強(qiáng)有力的組織和協(xié)同。在實(shí)踐中，大多數(shù)國家兒童友好城市的治理架構(gòu)呈現(xiàn)去中心化和分權(quán)管理的特點(diǎn)[3]，但中國稍有不同。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兒童友好城市建設(shè)工作，地方政府主要履行主體責(zé)任，制定落實(shí)建設(shè)方案。兒童友好城市建設(shè)，是將各級(jí)政府和其他利益相關(guān)者有機(jī)連接在一起進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的契機(jī)。其中，城市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及多元主體之間的協(xié)同機(jī)制頗為關(guān)鍵。

第四，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善配套保障。聯(lián)合國兒童友好倡議的認(rèn)證有比較嚴(yán)格的流程，其中的監(jiān)測(cè)評(píng)估就是非常重要的一環(huán)。我國正在組織制定兒童友好城市建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)體系。各地需要在監(jiān)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作。另外，不能忽視幾項(xiàng)重要的配套保障：一是資源匹配。兒童友好城市建設(shè)不僅涉及重要民生事項(xiàng)，而且是撬動(dòng)城市治理整體轉(zhuǎn)型的契機(jī)，必須在財(cái)政資金和規(guī)劃土地等方面予以優(yōu)先保證。二是數(shù)字賦能。各地需要積極推進(jìn)數(shù)字化改革，共建共享兒童友好的數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，為兒童成長及社會(huì)服務(wù)賦能。這也是未來創(chuàng)建工作的一個(gè)重要突破口。三是宣傳交流。需要加強(qiáng)兒童友好城市建設(shè)的宣傳交流，提高社會(huì)各界的知曉度、共識(shí)度和參與度。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)外交流合作。這不僅是吸收借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的需要，也是提升中國兒童友好城市國際影響力的過程。

注釋：

①參見兒童友好城市官網(wǎng)：https://childfriendlycities.org/initiatives/?location=kr。

②參見兒童友好城市官網(wǎng)：https://childfriendlycities.org/what-is-a-child-friendly-city/。

③參見兒童友好城市官網(wǎng)：https://childfriendlycities.org/finland/。

④參見：The Child-Friendly City Initiative in Finland，http://bytdevelopment.com/childfriendlycities/wpcontent/uploads/2017/10/CFCI-Case-Study-Finland.pdf。

⑤參見兒童友好城市官網(wǎng)：https://childfriendlycities.org/japan/。

⑥參見：《從“一米視角”出發(fā)打造兒童友好社區(qū)》，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)網(wǎng)站，http://www.nw?ccw.gov.cn/2021-12/24/content_297507.htm。