■李 寅 葉 林

一、兒童友好城市的全球倡議與我國實踐

“兒童友好城市”理念的提出最早可以追溯到1996年的聯(lián)合國第二次人居環(huán)境會議。該會議建議將兒童的需求納入街區(qū)或城市的規(guī)劃中，通過城市規(guī)劃等方面的措施，提升街區(qū)或城市的兒童友好度[1]。2000年之后，我國多個城市陸續(xù)開始了以此為指導(dǎo)理念的城市建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展①?！吨袊鴥和＠邎蟾妫?019）》明確指出，我國兒童發(fā)展面臨的最緊迫問題，是基層兒童福利服務(wù)體系專業(yè)化不足與發(fā)展不平衡不充分的問題。2021年初，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出全面推動兒童友好理念深入城市規(guī)劃，并將100個兒童友好城市建設(shè)試點列入“十四五”期間的重大工程[1]。2021年5月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情，需要建立健全人口服務(wù)體系，以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。同年10月，國家發(fā)展改革委等23個部門印發(fā)的《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》進一步明確了創(chuàng)建兒童友好城市的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標。

近年來，我國多個省市從不同的角度開始嘗試推進兒童友好城市建設(shè)。北京市兒童友好城市的規(guī)劃體系將兒童權(quán)益融入城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系與實踐路徑，通過自上而下的價值傳導(dǎo)與自下而上的基層探索相結(jié)合，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中實現(xiàn)全方位促進兒童發(fā)展和全過程保障兒童權(quán)利的目標[2]。浙江省溫州市先后將“兒童友好城市建設(shè)”納入《溫州市兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《溫州打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板的行動方案（2021—2025年）》等戰(zhàn)略規(guī)劃[3]。2021年，深圳市出臺了《關(guān)于先行示范打造兒童友好型城市的意見（2021—2025年）》，這是全國首個關(guān)于建設(shè)兒童友好城市的地方指導(dǎo)性意見。

所謂兒童友好城市空間，并不是說要建設(shè)一個兒童主導(dǎo)的街區(qū)或城市，而是通過一些措施提升原有街區(qū)或城市的兒童友好度。關(guān)于兒童友好度的高低，目前還沒有一個權(quán)威的衡量標準，它關(guān)乎身處其中的每一個孩子的成長體驗，也是需要整個社會從不同維度去思考的。圖1表示了兒童發(fā)展關(guān)系的圈層結(jié)構(gòu)。

圖1 兒童發(fā)展關(guān)系圈層

二、兒童友好城市的多圈層意涵

（一）友好家庭——非契約性的利他型多邊合作

構(gòu)建兒童友好城市的核心主角是兒童。承載兒童生存和發(fā)展的第一場域是家庭。家庭中各成員之間可以看作是一種在沒有具體契約之下的合作體，在運行的過程中仍然有著共同的目標、統(tǒng)一的認識、互相信賴的合作氛圍。兒童的成長是家庭、學(xué)校、社區(qū)和全社會協(xié)同關(guān)注的問題。其中，關(guān)系層面的視角是以兒童為中心向外擴展，有兩層關(guān)系必須重點關(guān)注和探討。

第一，自我關(guān)系。孩子是天然的學(xué)習(xí)者，兒童直到7歲以后才能逐漸擁有從他人視角看待世界的能力，而在此之前，兒童的心理特征就是以自我為中心的。人的抽象思維是隨著年齡的增長才慢慢出現(xiàn)的，學(xué)齡前兒童認識事物，只能理解非常具體的實物、圖畫、形象性的語言[4]。兒童自我發(fā)展權(quán)的需要構(gòu)成了兒童發(fā)展第一維度，即自我關(guān)系。

第二，親密關(guān)系。家庭是社會的基本單位，如果城市是一個有機體，那么家庭就是有機體內(nèi)的細胞，家庭的和諧穩(wěn)定對于城市的健康發(fā)展至關(guān)重要。家庭的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來自父母與孩子基于血緣的親密關(guān)系。在社會的發(fā)展和變革中，家庭的結(jié)構(gòu)和類型也發(fā)生著改變。一是由家庭生育狀態(tài)和代際生活狀態(tài)的變化引發(fā)的家庭人數(shù)變化，以及相應(yīng)的家庭結(jié)構(gòu)變化，如獨生子女家庭的增多、核心家庭的增多等。二是由社會變遷過程中家庭不同成員在社會生活中的不同境遇引發(fā)的家庭類型變化，如流動兒童與留守兒童家庭、單親家庭、重組家庭等。面對復(fù)雜的變革，家長對于自身的教育已不僅僅是個體行為，學(xué)校及整個社會都應(yīng)對家庭教育給予重視和關(guān)注。在教育孩子的過程中，家庭并不是道德殿堂，孩子從全能自我階段會不斷地向外探索，伴隨著他們的求知欲和好奇心去接觸社會并慢慢融入其中。

《中華人民共和國家庭教育促進法》已于2022年1月1日起施行。這意味著兒童權(quán)從社會范圍滲透到了家庭內(nèi)部，以家庭為核心的城市治理“微單元”是構(gòu)建兒童友好城市的重要載體，透過兒童的生存發(fā)展權(quán)視角延伸了城市治理概念的邊界。家庭教育指導(dǎo)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，同時也是一項科學(xué)化、專業(yè)化的工作，屬于準公共產(chǎn)品。家庭教育不僅給受教育者本人帶來“效用”，即經(jīng)過指導(dǎo)的成年人可以更好地開展家庭教育，而且社會其他成員也會從教育中受益。良好的家庭教育也會對整個社會的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

（二）友好校園——搭建兒童認知世界的階梯

童年的時光大部分是在學(xué)校包括幼兒園內(nèi)度過的，孩子終將從家庭走向社會。學(xué)校不僅教會了他們知識，而且讓他們懂得了公共秩序和規(guī)則。幼兒園也應(yīng)該在孩子成長的“特殊時期”給予盡可能周到的服務(wù)。幼兒園的小班孩子面臨的首先是“起居和分離焦慮”，孩子第一次離開父母，顯得膽小、謹慎。幼兒園建筑環(huán)境細心溫暖的規(guī)劃布置，老師和藹親切的引導(dǎo)，很大程度上能幫助孩子更快地融入集體。到了小學(xué)階段，孩子面臨的是“學(xué)業(yè)和社交焦慮”。一方面，指標化的學(xué)習(xí)使孩子面臨競爭的壓力。學(xué)校除了提供寬敞明亮的教學(xué)環(huán)境，還應(yīng)該增加一些溫暖的色調(diào)、課間的輕音樂、走廊的童趣藝術(shù)等，或是通過一些有趣味的課間操、定期的體育賽事，激發(fā)孩子的活力，消解他們的焦慮情緒。另一方面，教師在整個學(xué)校教育中是主導(dǎo)者，教師和家長的合作關(guān)系應(yīng)該是分工明確、配合默契，從不同側(cè)面去幫助孩子，教師注重教學(xué)，家長關(guān)注情緒。這個友好合作體現(xiàn)在，一方面，家長應(yīng)該理解學(xué)校的教學(xué)目標，對孩子有明確的養(yǎng)育風(fēng)格和訴求，積極與老師交流。另一方面，學(xué)校以立德樹人為根本，“五育并舉”培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展而富有獨立人格的公民。這里要滿足四個方面的需要：第一，經(jīng)濟發(fā)展的需要。讓孩子成為具有一定知識儲備、擁有專業(yè)技能的勞動者。第二，社會發(fā)展的需要。學(xué)校是家庭和社會之間的紐帶，在孩子還沒有踏入社會之前，學(xué)校就是一個社會。學(xué)校是孩子在日常生活和學(xué)習(xí)中了解人際關(guān)系的地方。學(xué)習(xí)本質(zhì)上是社會性的，學(xué)生之間通過協(xié)作、合作、談判、沖突、達成一致解決問題。第三，文化發(fā)展的需要。教育年輕人擁有民族文化自信心，能夠融入或理解區(qū)域性文化價值，并充分體驗世界文化的真諦。第四，個人發(fā)展的需要。教育的目的是讓孩子們擁有健全的人格、純凈的心靈、卓越的思想，從內(nèi)到外激發(fā)孩子的興趣，寓教于樂，使其成為有思想的人，而不是學(xué)習(xí)的工具人。

（三）友好社會——共同塑造美好世界的命運共同體

我國有“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的傳統(tǒng)美德。一方面，國家公共服務(wù)體系中給予了兒童、老弱病殘孕等人群特別的關(guān)注。城市中的公共設(shè)施和公共服務(wù)體系中滲透著這樣的傳統(tǒng)，比如在公交車、地鐵上的母嬰、老弱幼專席，劇院的綠色通道，高鐵上的兒童、孕婦優(yōu)先通道，等等。兒童優(yōu)先權(quán)來自社會對孩子的關(guān)愛。另一方面，社區(qū)中很多家庭的良性互動和相互理解是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。孩子中會有一些不按常理“出牌”的舉動和行為，在公共場所比較隨性或者打破一些界限，這樣的孩子通常會被稱為“熊孩子”。兒童在某些場合的舉動會招來成人社會的“蔑視”與“不尊重”。成人按照人類社會中成文的或不成文的行為規(guī)范審視著這些“熊孩子”。從另一個角度來說，這些“熊孩子”也在不斷學(xué)習(xí)、試探、互動、試錯的過程中逐步積累認識規(guī)范。成人對待兒童不應(yīng)該有偏見和蔑視，在愛護和照顧自己孩子的同時，用寬容的心態(tài)和平等的交流與他們互動。通過社區(qū)組織的文娛活動，豐富社區(qū)精神文明建設(shè)，促進鄰里溝通交流，增進互相了解。以關(guān)愛兒童、尊敬老人為共同的價值主張，從社會的基本單元構(gòu)建出一套自洽的和諧氛圍，共筑美好世界的命運共同體。

三、兒童友好城市的多維度構(gòu)建

隨著兒童友好城市建設(shè)進程的拓展與深入，越來越多的組織和群體進入兒童友好城市的治理體系中，兒童的參與也成為衡量兒童友好城市成熟程度的重要標志[5]。

在我國城市發(fā)展政策制定過程中，往往缺乏一些邊緣群體，包括未成年人和老年人的參與，比如城市規(guī)劃的聽證會，往往規(guī)定18歲以上的成年人才可以報名參加，似乎兒童不需要也沒有渠道發(fā)表意見，或者不相信兒童能真實地表達自己。由于家庭并未被建構(gòu)成公共議題，這導(dǎo)致兒童發(fā)展未被真正納入總體發(fā)展議程。兒童作為我國人口的重要組成部分，其訴求需要得到充分的尊重和理解，并且建立恰當?shù)谋磉_渠道。

構(gòu)建兒童友好城市是一個多維度、多層次的系統(tǒng)過程，沒有統(tǒng)一的建設(shè)模式，也未形成統(tǒng)一的指向，但其基本目的是最大限度地尊重和保障兒童成長中的權(quán)益，全方位地友好對待兒童。建立兒童友好城市的首要任務(wù)是建立對兒童開放、包容和融洽的城市治理理念，通過全社會的共同努力，將這種觀念深入到各行各業(yè)的具體細節(jié)、服務(wù)標準乃至形成整體的社會共識。

在此基礎(chǔ)上，兒童友好城市的建設(shè)不僅需要在城市的功能上對兒童的權(quán)益進行保障，還需要發(fā)動多維度的參與和構(gòu)建。根據(jù)前文分析，家庭是兒童生存和發(fā)展的基本載體和重要環(huán)境，同時也應(yīng)該是建設(shè)兒童友好城市的基本單位和重要主體，需要成為兒童權(quán)益表達的主要途徑；學(xué)校則構(gòu)成了兒童友好城市建設(shè)的第一個社會圈層，從幼兒園到中小學(xué)的教育應(yīng)該充分考慮兒童的成長天性和發(fā)展需求，全面推動青少年和兒童文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

如果說家庭和學(xué)校是兒童友好城市建設(shè)的有機主體和社會力量，政府和市場力量則構(gòu)成了兒童友好城市建設(shè)的制度基礎(chǔ)和主要資源。各級政府部門在制定公共政策的過程中，需要充分考慮兒童的發(fā)展訴求。最典型的例子是2021年7月出臺的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（簡稱“雙減”政策），力圖減輕少年兒童的超負荷作業(yè)和培訓(xùn)負擔，推動義務(wù)教育適齡人群的全面發(fā)展。前文所述的各省市地區(qū)推行的兒童友好城市的政策，也著重強調(diào)了“讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責(zé)任和事業(yè)，讓廣大兒童成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的目標。同時，需要通過公共政策的指引，引導(dǎo)市場資源的投入，發(fā)揮全社會的力量，重視家校合作，構(gòu)建多維度體系，推動具有現(xiàn)實意義、提供真正福祉的兒童友好城市建設(shè)。

注釋：

①在通常的提法中，有“兒童友好城市”和“兒童友好型城市”兩種，英語對應(yīng)為Children Friendly Cities。根據(jù)我國在2021年出臺的相關(guān)文件，本文統(tǒng)一采用第一種提法。