■馬向明 陳 洋 劉 沛 黎智楓

一、前言：珠三角發(fā)展格局與國(guó)際國(guó)內(nèi)格局重大演變密切相關(guān)

中華文明發(fā)源于黃河流域，珠三角的區(qū)位曾遠(yuǎn)離中原。據(jù)《史記·秦本紀(jì)》記載，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，于公元前214年在嶺南分置南海、桂林、象三郡，由此開(kāi)啟了珠三角的開(kāi)發(fā)，但在國(guó)家治理體系中所占地位并不突出。唐“安史之亂”之后吐蕃占據(jù)西域，隔斷了陸上絲綢之路，海上絲綢之路的興盛奠定了廣州在國(guó)家功能上的地位，但真正的改變發(fā)生在15世紀(jì)末到16世紀(jì)初世界格局的變化。

公元1453年，拜占庭帝國(guó)首都君士坦丁堡被奧斯曼帝國(guó)攻陷，歐洲通往亞洲的陸上商路被阻斷，轉(zhuǎn)而從海上探索通往亞洲的商路，大航海時(shí)代由此開(kāi)啟。16世紀(jì)，憑借扼守南面海路成為中外交流主通道，珠三角由此進(jìn)入全球網(wǎng)絡(luò)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，歐洲逐步成為了世界發(fā)展的引擎。18世紀(jì)中葉，清政府實(shí)行廣州“一口通商”，“澳門(mén)—廣州”組成的通道成為中外交流的最主要通道，廣州的地位極大提升，成為國(guó)家重要的功能組成部分。

工業(yè)革命以后，英國(guó)取代葡萄牙、西班牙成為新的世界強(qiáng)國(guó)，并在1842年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后侵占香港，香港也很快取代澳門(mén)成為珠三角向外通道。這時(shí)，“廣州—香港”組成的發(fā)展軸線成為珠三角發(fā)展的引擎。但是，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步超越英國(guó)，世界格局的變化反射到珠三角在國(guó)家格局中的地位。隨著環(huán)太平洋的貿(mào)易規(guī)模不斷增大，中國(guó)的主要對(duì)外通道進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到了面向太平洋及北美航線的上海，珠三角的地位有所下降。

中華人民共和國(guó)成立后，香港成為中國(guó)對(duì)外的一個(gè)窗口，珠三角的地位逐步重新恢復(fù)，尤其在改革開(kāi)放后，珠三角在短短數(shù)十年中創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的奇跡。改革開(kāi)放后珠三角所享有的“黃金二十年”，本質(zhì)上是珠三角借助香港重續(xù)大航海時(shí)代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。珠三角也借助香港成為“世界工廠”，并成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，而香港也依托祖國(guó)在全球貿(mào)易金融體系中的地位不斷提高，躋身為遠(yuǎn)東重要的全球城市。但是，由于世界格局已非大航海時(shí)代的格局，美日是中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，加入世貿(mào)組織后，珠三角對(duì)外交往的通道優(yōu)勢(shì)不再明顯。

從以上歷史進(jìn)程可以觀察到，國(guó)家力量和世界格局的變化始終在珠三角的發(fā)展中扮演著重要的角色。珠三角與國(guó)家政治中心和經(jīng)濟(jì)中心的距離較遠(yuǎn)，翻越五嶺也只有國(guó)家力量才能完成，而牽動(dòng)國(guó)家力量方向的是世界格局的演變。廣州的“一口通商”與歐洲在大航海時(shí)代對(duì)世界貿(mào)易的主導(dǎo)關(guān)系密切；美日在世界貿(mào)易中的地位，促進(jìn)了中國(guó)入世后長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)區(qū)位的回歸。當(dāng)今，世界格局再次發(fā)生劇烈的變化，中國(guó)提出了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的應(yīng)對(duì)策略，那么，這種國(guó)內(nèi)國(guó)際格局的變化，會(huì)對(duì)大灣區(qū)城市群的發(fā)展格局產(chǎn)生什么樣的影響呢？

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，珠三角地區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要引擎之一，在此過(guò)程中，粵港澳的有效合作是奇跡誕生的重要條件。在新的發(fā)展背景下，國(guó)家于2019年2月出臺(tái)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)《綱要》）賦予大灣區(qū)五個(gè)戰(zhàn)略定位：充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈[1]。其中，“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”和“‘一帶一路’的重要支撐”是國(guó)家走向創(chuàng)新型國(guó)家和形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局的重要功能組成。因此，可以認(rèn)為《綱要》是國(guó)家從全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度對(duì)粵港澳大灣區(qū)提出了新的使命要求，同時(shí)也是通過(guò)頂層的制度設(shè)計(jì)推動(dòng)制度創(chuàng)新，使灣區(qū)內(nèi)的三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作，共同應(yīng)對(duì)世界格局的變化?！毒V要》的實(shí)施，將對(duì)大灣區(qū)城市群的發(fā)展格局產(chǎn)生深刻的影響。

二、《綱要》是因應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)變化而做的頂層設(shè)計(jì)

（一）新格局——國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，全球化進(jìn)程正日益受到貿(mào)易保護(hù)主義的阻礙，與此同時(shí)，在占據(jù)“世界工廠”地位數(shù)十年后，中國(guó)培養(yǎng)起了強(qiáng)大的供應(yīng)鏈體系，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的權(quán)重不斷提升，并在供應(yīng)鏈組織、設(shè)計(jì)研發(fā)、金融及貿(mào)易服務(wù)等綜合領(lǐng)域占據(jù)越來(lái)越大的主動(dòng)權(quán)，從而逐步擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的受支配地位。為順應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)的變局，中國(guó)一方面在國(guó)際上積極倡導(dǎo)和踐行合作共贏的多邊主義努力開(kāi)辟并維持與新興市場(chǎng)穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)貨幣金融和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)向更大范圍的擴(kuò)展；另一方面則積極構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，從而在根本上改變過(guò)去的“大進(jìn)大出”模式。中國(guó)作為超大規(guī)模國(guó)家，兼具超大規(guī)模生產(chǎn)供應(yīng)鏈和超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)雙重優(yōu)勢(shì)，在“雙循環(huán)”新格局下將得到充分展現(xiàn)。

（二）新動(dòng)能——由“引進(jìn)來(lái)”走向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”

改革開(kāi)放后，珠三角在“黃金二十年”中積極利用低成本要素資源和政策優(yōu)惠，抓住了全球化的機(jī)遇，成功構(gòu)建為吸引國(guó)際資本和將生產(chǎn)性資源“引進(jìn)來(lái)”的“洼地”，成為深度嵌入國(guó)際分工體系中的“世界工廠”。但珠三角依托香港“兩頭在外”的外源式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于相對(duì)邊緣的制造業(yè)基地的增長(zhǎng)模式在新的發(fā)展格局下難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)換動(dòng)能，建立新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

21世紀(jì)以來(lái)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新已成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和科學(xué)中心迭代發(fā)展，多中心、多節(jié)點(diǎn)的世界創(chuàng)新格局正成為新的趨勢(shì)。中國(guó)通過(guò)積極規(guī)劃科技產(chǎn)業(yè)和布局國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)科研平臺(tái)，在基礎(chǔ)科研和提升原始創(chuàng)新能力方面發(fā)力，努力成為全球科技創(chuàng)新領(lǐng)跑者。2018年1月國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。2019年2月的《綱要》明確細(xì)化這一任務(wù)要求，提出要支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)在大灣區(qū)布局建設(shè)，向港澳有序開(kāi)放國(guó)家在廣東建設(shè)布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，支持粵港澳有關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）。基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的落地，一方面將為地區(qū)引入大量國(guó)家級(jí)科研資源，另一方面將促進(jìn)本地生產(chǎn)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)還將整合港澳科研和金融資源，促進(jìn)與港澳的深度融合，對(duì)大灣區(qū)發(fā)展而言可謂一舉三得。

從地理位置來(lái)看，大灣區(qū)面向人口眾多的“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，這決定了大灣區(qū)由過(guò)去作為中國(guó)出入口主通道轉(zhuǎn)向作為國(guó)家“走出去”的重要通道。從珠三角發(fā)展到大灣區(qū)，是由邊緣加工基地走向中心起點(diǎn)引擎，從“引進(jìn)來(lái)”到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“走出去”的發(fā)展變化。

（三）新角色——由“縱向分工”走向“橫向分工”

雖然在歷史中，香港和澳門(mén)一直被作為珠三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部變量進(jìn)行表述，然而，香港與珠三角“前店后廠”的分工模式，既表明了港澳與珠三角在經(jīng)濟(jì)上的高度一體化，也說(shuō)明了香港與珠三角的分工是一種縱向分工。但是，自2000年開(kāi)始，粵港澳之間的分工協(xié)作關(guān)系和地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系就開(kāi)始從過(guò)去的互補(bǔ)性轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性[2]，這其實(shí)意味著傳統(tǒng)上“全球—港澳—內(nèi)地”的分工梯度已經(jīng)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的重大變化。而在《綱要》背景下，香港、澳門(mén)與內(nèi)地的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系獲得重塑機(jī)遇。在“一帶一路”建設(shè)背景下，中國(guó)制造企業(yè)眾多、產(chǎn)能龐大，需要繼續(xù)依托開(kāi)放支點(diǎn)規(guī)避?chē)?guó)外貿(mào)易壁壘，有效走入國(guó)際市場(chǎng)，深度參與經(jīng)濟(jì)全球化。中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙開(kāi)放的新格局，將使大灣區(qū)成為重要的發(fā)展支點(diǎn)?！毒V要》立足“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，利用香港、澳門(mén)的國(guó)際開(kāi)放性，為內(nèi)地提供國(guó)際平臺(tái)與接口；利用內(nèi)地廣闊的市場(chǎng)與發(fā)展空間，為香港、澳門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐；橫向合作的推進(jìn)也將極大地提升粵港澳大灣區(qū)共同參與全球競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和當(dāng)量。

三、《綱要》頒布三年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展進(jìn)展

從以上形勢(shì)分析來(lái)看，《綱要》所賦予大灣區(qū)的定位，以大灣區(qū)為載體，同時(shí)兼顧以科技創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)際分工破局、依托“一帶一路”促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以及以“一國(guó)兩制”深度融合實(shí)現(xiàn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，全面響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向?！毒V要》發(fā)布三年以來(lái)，在觀察大灣區(qū)正在發(fā)生的變化中，我們可以看到有兩方面的進(jìn)展尤為突出。

（一）科技創(chuàng)新深度嵌入發(fā)展格局，創(chuàng)新空間成為城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵構(gòu)件

1.科創(chuàng)從大灣區(qū)核心城市專(zhuān)有到各城市共同發(fā)力

2007年開(kāi)始的國(guó)際金融危機(jī)，使珠三角原本層次偏低外向型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以為繼，廣東省政府開(kāi)始實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)珠三角各城市特別是核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。擁有雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)與對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的深圳，率先形成以企業(yè)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的深圳模式[4]。由于特大城市獨(dú)特的資源集聚效應(yīng)，長(zhǎng)期以來(lái)推動(dòng)科創(chuàng)要素集聚與活動(dòng)主要發(fā)生在深圳、香港、廣州等核心城市。2017年廣東省委、省政府提出沿廣深軸線形成高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶，打造廣深科技創(chuàng)新走廊，計(jì)劃通過(guò)科技要素投放與空間布局的相互匹配，構(gòu)建“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”格局，推動(dòng)創(chuàng)新資源從核心城市走向其他城市，致使大灣區(qū)的知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)從早期的“廣州—香港”雙核到出現(xiàn)“廣州—東莞—深圳—香港”創(chuàng)新集聚帶趨勢(shì)，呈現(xiàn)“多中心、多節(jié)點(diǎn)、多子群”格局[5]。

《綱要》對(duì)創(chuàng)新的重視達(dá)到前所未有的高度，提出要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，明確建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，全面確立以科創(chuàng)為大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力。針對(duì)提升各城市創(chuàng)新協(xié)同性、改善珠三角創(chuàng)新活動(dòng)基礎(chǔ)性不強(qiáng)等目標(biāo)，《綱要》強(qiáng)化珠三角城市與港澳創(chuàng)新協(xié)同，加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是從源頭創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新三個(gè)方向切實(shí)推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)[6]，推動(dòng)各城市不斷加大科技研發(fā)投入。2018年開(kāi)始，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)珠三角9個(gè)城市的研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占比進(jìn)入“快車(chē)道”（圖1）；到2020年，研發(fā)支出已超3300億元；2021年預(yù)計(jì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.7%，研發(fā)支出預(yù)計(jì)超3600億元，比2018年增長(zhǎng)1000多億元，同時(shí)，在全球科技創(chuàng)新區(qū)域排名中，大灣區(qū)躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位[7]。

圖1 2011—2020年大灣區(qū)珠三角9市R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（%）

圍繞推進(jìn)建設(shè)“兩廊兩點(diǎn)”（兩廊：廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，兩點(diǎn)：深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)），創(chuàng)新資源與要素沿科技創(chuàng)新走廊沿線拓展明顯，推動(dòng)過(guò)去創(chuàng)新資源以核心城市集聚與組織，走向大灣區(qū)各城市依據(jù)自身?xiàng)l件與科技設(shè)施布局據(jù)點(diǎn)發(fā)展，大灣區(qū)創(chuàng)新空間呈現(xiàn)“多中心、多節(jié)點(diǎn)、多子群”的格局（圖2）。在20世紀(jì)90年代的高新區(qū)和科學(xué)城建設(shè)的二十多年后，珠三角各城市再度涌現(xiàn)出一批具有代表性的科技創(chuàng)新區(qū)域，如中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、南沙科學(xué)城，深圳光明科學(xué)城、西麗湖國(guó)際科教城、空港新城、高新技術(shù)園，珠海的橫琴粵澳深度合作區(qū)、唐家灣高新區(qū)，東莞松山湖科學(xué)城、濱海灣新區(qū)，佛山三龍灣科技城、高新區(qū)，中山、惠州、江門(mén)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等。

圖2 “兩廊兩點(diǎn)”科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)示意圖

2.推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)造與原始創(chuàng)新是大灣區(qū)近年科創(chuàng)重點(diǎn)突破方向

由高新技術(shù)企業(yè)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新是大灣區(qū)過(guò)去一個(gè)階段科技創(chuàng)新的基本面，但由于早期國(guó)家級(jí)科研資源注入不足，珠三角在關(guān)鍵技術(shù)與基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域存在先天不足[8]。為補(bǔ)齊短板，早在2015年，廣東省委、省政府重新組建廣東省科學(xué)院[9]，統(tǒng)籌整合屬于地方的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略資源，聚焦基礎(chǔ)科研與應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域共同發(fā)力；2017年廣深科技創(chuàng)新走廊提出后，廣東省委、省政府以培育創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為目標(biāo)啟動(dòng)建設(shè)一批省實(shí)驗(yàn)室，其布局已從核心城市向區(qū)域中心城市延伸，呈現(xiàn)“核心+網(wǎng)絡(luò)”式布局與運(yùn)作模式，體現(xiàn)了地方層面在提升珠三角的關(guān)鍵技術(shù)與基礎(chǔ)創(chuàng)新能力并融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的不斷探索。

《綱要》的發(fā)布徹底吹響了大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的號(hào)角，全國(guó)第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的重任落在了大灣區(qū)“肩上”，“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”全面進(jìn)入。一大批科技基礎(chǔ)設(shè)施“國(guó)之重器”逐步建設(shè)完成，如推動(dòng)“中國(guó)散裂中子源”等重大設(shè)施有效運(yùn)作，逐步啟動(dòng)“強(qiáng)流重離子加速裝置”等重大設(shè)施。各城市也著力吸引國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)來(lái)大灣區(qū)設(shè)置分?；蚵?lián)合辦學(xué)，培育基礎(chǔ)研究力量。港澳多所世界一流高校和科研機(jī)構(gòu)也紛紛踏足大灣區(qū)各城市，如香港大學(xué)、香港中文大學(xué)的深圳校區(qū)等。無(wú)論是引入“國(guó)之重器”還是支持研究型大學(xué)建設(shè)，都可以看到《綱要》發(fā)布之后國(guó)家力量在推動(dòng)大灣區(qū)知識(shí)創(chuàng)造與原始創(chuàng)新的重要作用。

此外，省市聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步推動(dòng)一批重大項(xiàng)目及平臺(tái)落地，目前在深圳光明科學(xué)城、廣州南沙科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城等先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)，圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)體系、前沿交叉研究平臺(tái)和科研機(jī)構(gòu)、高水平高等院校、中試驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等正在推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)（表1）。地方借助國(guó)家功能注入重量級(jí)科研設(shè)施與協(xié)同港澳創(chuàng)新資源，成為大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心的兩個(gè)重要著力點(diǎn)。

表1 大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)情況

3.不同的創(chuàng)新空間與集群加速融合布局、嵌套發(fā)展

珠三角的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的杰出代表，集聚了一大批高新企業(yè)，構(gòu)成了珠三角技術(shù)創(chuàng)新的主體。如何依托高新企業(yè)與龐大的制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力成為當(dāng)下要?jiǎng)?wù)。Amin等（1994）提出，區(qū)域通過(guò)正式和非正式制度搭配以產(chǎn)生協(xié)同作用，使得該地區(qū)獲得充分的經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)新能力[10]；“制度厚度”是制度的密集度，包括企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、研究與創(chuàng)新中心等。為增加高新區(qū)的“制度厚度”，大量國(guó)家、省級(jí)科研機(jī)構(gòu)被鼓勵(lì)入駐園區(qū)，以提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)密度。如依托廣州高新區(qū)核心園區(qū)建設(shè)的廣州科學(xué)城和中新廣州知識(shí)城，近年來(lái)這些創(chuàng)新園區(qū)正謀劃布局一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)新，在關(guān)鍵技術(shù)與引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面不斷發(fā)力，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。

除了由高新區(qū)升級(jí)而來(lái)的創(chuàng)新園區(qū)，大灣區(qū)各類(lèi)創(chuàng)新空間呈現(xiàn)融合布局、嵌套發(fā)展的趨勢(shì)。在“制度厚度”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新集群中的各組織與要素之間相互作用形成網(wǎng)絡(luò)，在要素密度較高的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)里，因?yàn)椤跋噜彽目赡堋盵11]，創(chuàng)意與創(chuàng)新更容易得到流傳與擴(kuò)散。也有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究的方式論證了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化受多維鄰近因素影響，如地理、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、制度、語(yǔ)言等對(duì)創(chuàng)新合作具有顯著影響[12]。以一流高校與科研機(jī)構(gòu)為代表的創(chuàng)新主體周邊，更吸引創(chuàng)新園區(qū)選址布局，如在廣州大學(xué)城南部布局國(guó)際創(chuàng)新城、在廣州南沙的香港科技大學(xué)（廣州）旁布局創(chuàng)新園區(qū)，“相鄰的可能”正推動(dòng)創(chuàng)新校區(qū)與園區(qū)等創(chuàng)新空間融合發(fā)展，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。另一種趨勢(shì)則是在各科學(xué)城建設(shè)中，圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室布局建設(shè)研究型大學(xué)，如在松山湖科學(xué)城布局的大灣區(qū)大學(xué)（松山湖校區(qū)），在光明科學(xué)城布局的諸多一流高校，這些高校與國(guó)家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、高端科研機(jī)構(gòu)協(xié)同布局、融合發(fā)展，日益成為大灣區(qū)創(chuàng)新空間增長(zhǎng)的一種新趨勢(shì)。

與此同時(shí)，以創(chuàng)新為主要特征的城區(qū)也在不斷出現(xiàn)，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)將創(chuàng)新城區(qū)定義為集聚高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、企業(yè)孵化器及促進(jìn)機(jī)構(gòu)的城市空間[13]。這些創(chuàng)新城區(qū)“由交通體系連接、由新能源支撐、由數(shù)字科技聯(lián)網(wǎng)、以咖啡休閑作為媒介”，充分體現(xiàn)“城市特質(zhì)”，有利于形成“開(kāi)放創(chuàng)新”氛圍，從而集聚了一大批國(guó)際化創(chuàng)新要素，極大提升了大灣區(qū)城市創(chuàng)新與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)鏈接能力。

（二）邊界地區(qū)成為一種新的資源，城市合作的進(jìn)展正在加速

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與港澳融入使得大灣區(qū)城市邊界地區(qū)成為新的區(qū)域發(fā)展熱點(diǎn)

《綱要》公布之后，大灣區(qū)11個(gè)城市在邊界地區(qū)新增的重點(diǎn)平臺(tái)多達(dá)14個(gè)（圖3），科技創(chuàng)新和制度回歸是激活本輪邊界地區(qū)的核心驅(qū)動(dòng)力。一方面，科技創(chuàng)新呼喚城市合作。大灣區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下正在從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的邊緣邁向中心，其空間資源配置的邏輯也與傳統(tǒng)邊緣加工基地產(chǎn)生顯著差異。發(fā)展科技創(chuàng)新不僅需要為產(chǎn)業(yè)配套土地、勞動(dòng)力資源和市政基礎(chǔ)設(shè)施，更需要為其提供人力資源、研發(fā)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)生活配套等復(fù)雜功能[14]。這些復(fù)雜配套的功能難以單靠一個(gè)城市支撐，因此城市間的科創(chuàng)合作為邊界地區(qū)帶來(lái)機(jī)會(huì)。另一方面，港澳空間開(kāi)始積極融入。大灣區(qū)的另一核心目標(biāo)是支撐港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，地理鄰近的邊境地區(qū)或者樞紐可達(dá)地區(qū)成為港澳接入國(guó)家發(fā)展的最佳空間選擇。

圖3 大灣區(qū)城市邊界地區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)分布

2.城市邊界資源：從“強(qiáng)弱互補(bǔ)”的垂直合作邁向“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的水平合作

在珠三角城市與區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程中，邊界地區(qū)一直扮演著重要角色，中介、融合的功能逐漸增強(qiáng)[15]。改革開(kāi)放使原本以香港、澳門(mén)為支點(diǎn)的全球市場(chǎng)與珠三角的傳統(tǒng)腹地網(wǎng)絡(luò)日漸緊密結(jié)合。在改革開(kāi)放的第一階段，國(guó)際貿(mào)易、訂單、生產(chǎn)性服務(wù)等“前店”功能在港澳，生產(chǎn)制造、裝配等“后廠”功能在珠三角，而邊界地區(qū)就是將其連接的“橋梁”[16]，造就了“香港騰飛+深圳速度”的全球奇跡。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的接入使得香港、廣州和深圳的城市能級(jí)得以快速提升，大灣區(qū)多中心的趨勢(shì)愈加明顯，同時(shí)大灣區(qū)核心城市的高勢(shì)能使得核心外緣城市獲得機(jī)會(huì)。邊界資源促進(jìn)合作可分為以下兩種方式：

一是邊界資源1.0：垂直合作，依托核心城市資源謀求發(fā)展是核心邏輯。2000年前后謀劃的東莞松山湖與南海千燈湖，是在鄰近廣深、離開(kāi)主城的空間區(qū)位，憑借土地、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，以吸引廣深資源為目標(biāo)，重點(diǎn)投放各自城市的核心資源[17]。華為、廣發(fā)銀行、廣佛地鐵等廣深標(biāo)志性資源入駐也印證了當(dāng)時(shí)戰(zhàn)略決策的成功。深圳南山的國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基于原有蛇口工業(yè)區(qū)和深圳灣口岸，一方面不斷依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)迭代形成技術(shù)創(chuàng)新，另一方面依托口岸資源，通過(guò)鄰近便利的通關(guān)條件將香港提供的國(guó)際生活作為其企業(yè)配套，吸引全球人才?！耙劳袇^(qū)位、以弱靠強(qiáng)”是邊界資源1.0時(shí)代的典型特征。

二是邊界資源2.0：水平合作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)合力共贏是發(fā)展新邏輯?！毒V要》公布后，與邊界資源1.0“以弱靠強(qiáng)”模式不同，香港、深圳、廣州等核心城市紛紛在邊界地區(qū)發(fā)力投放核心資源，而當(dāng)年鄰近城市的邊界節(jié)點(diǎn)也逐步發(fā)展為區(qū)域的強(qiáng)節(jié)點(diǎn)，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的趨勢(shì)非常明顯，其中，香港北部都會(huì)區(qū)和深圳光明科學(xué)城是典型案例。在大灣區(qū)中香港承擔(dān)著國(guó)際科技創(chuàng)新中心的職能，雖然擁有世界一流的大學(xué)，但卻沒(méi)能像深圳一樣利用內(nèi)地的市場(chǎng)腹地快速迭代。香港北部都會(huì)區(qū)的謀劃可與成熟的深圳南山、福田科創(chuàng)區(qū)形成合力，在原始創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新形成互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共贏。此外，深莞合作也有類(lèi)似規(guī)律：松山湖的提前謀劃集聚了散裂中子源、南方光源、華為終端等大科學(xué)裝置與科技龍頭企業(yè)，光明科學(xué)城則在巍峨山以南布置中山大學(xué)（深圳校區(qū)）等大學(xué)資源與松山湖各類(lèi)創(chuàng)新要素形成集聚效應(yīng)，并共同申報(bào)國(guó)家綜合科技創(chuàng)新中心，形成大灣區(qū)中最重要的原始創(chuàng)新動(dòng)力之一?！皟?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”是邊界資源2.0時(shí)代的新特征。

3.《綱要》公布實(shí)施后大灣區(qū)邊界地區(qū)作為“資源”的兩點(diǎn)啟示

通過(guò)回顧梳理不難發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和港澳融入的發(fā)展邏輯之下，邊界地區(qū)作為資源的正外部效應(yīng)愈加明顯，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的邊界地區(qū)互動(dòng)為未來(lái)的大灣區(qū)發(fā)展帶來(lái)兩點(diǎn)重要啟示：一是邊界資源發(fā)揮需要依托城市重大平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)節(jié)點(diǎn)可以成為新增長(zhǎng)極。無(wú)論是最開(kāi)始的深圳口岸，還是后來(lái)的松山湖、千燈湖和光明科學(xué)城，都是城市邊界上的重點(diǎn)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)在培育的初期需要大量的市級(jí)資源注入才能克服遠(yuǎn)離城區(qū)帶來(lái)的城市配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施等種種問(wèn)題，但在節(jié)點(diǎn)成熟后其引發(fā)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”效應(yīng)將對(duì)城市產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前廣州南站、南沙慶盛站等廣州重點(diǎn)的邊界地區(qū)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，在建設(shè)之初會(huì)比緊鄰老城的開(kāi)發(fā)難度更大，但一旦形成區(qū)域強(qiáng)節(jié)點(diǎn)將產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。二是制度優(yōu)勢(shì)互鑒與物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)最終實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”同樣重要。橫琴—澳門(mén)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”不僅實(shí)現(xiàn)了空間建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，更為關(guān)鍵的是澳門(mén)的國(guó)際城市治理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)商環(huán)境、高校資源與橫琴的國(guó)家力量、市場(chǎng)可達(dá)、企業(yè)資源進(jìn)行深度的嫁接，形成“1+1＞2”效應(yīng)。目前，慶盛區(qū)塊的粵港深度合作園硬環(huán)境在香港開(kāi)發(fā)主體的支撐下日漸成型，但后續(xù)如何引入香港的城市管理制度、如何營(yíng)造香港自由開(kāi)放和低稅率的軟環(huán)境，從而更好地實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，這些均是發(fā)揮邊界地區(qū)資源作用的關(guān)鍵。

四、趨勢(shì)：發(fā)展邏輯變化推動(dòng)大灣區(qū)城市群發(fā)展格局進(jìn)一步演變

大灣區(qū)發(fā)生的積極變化充分展現(xiàn)了《綱要》作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)所釋放的強(qiáng)大力量，在此力量影響下，從20世紀(jì)90年代中后期至今二十多年時(shí)間里逐步成形趨穩(wěn)的大灣區(qū)城市群網(wǎng)絡(luò)將迎來(lái)新一輪重大變化。傳統(tǒng)核心進(jìn)一步強(qiáng)化和嬗變，新的中心崛起，不同的都市圈范圍疊合與互動(dòng)程度不斷加深將使大灣區(qū)發(fā)展格局將邁向一個(gè)全新的階段。

（一）廣州、深圳都市圈成為珠三角城市群資源配置中心

《綱要》提出要“以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用”。其中廣州、深圳在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面都已成為大灣區(qū)內(nèi)地部分的“領(lǐng)頭羊”，根據(jù)《2021年廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年廣東12.44萬(wàn)億元GDP中，近6萬(wàn)億元來(lái)自廣深“雙城”。2019年8月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布。2021年廣東省《政府工作報(bào)告》將“深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化廣州、深圳‘雙城’聯(lián)動(dòng)”放在各項(xiàng)重點(diǎn)工作首位，“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)、雙城聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略正式確立。

自《綱要》發(fā)布以來(lái)，我們不僅看到廣深兩城的經(jīng)濟(jì)水平保持絕對(duì)領(lǐng)先，更看到以廣深為核心的兩大都市圈成為資源配置的中心。過(guò)去在珠三角“引進(jìn)來(lái)”的時(shí)代，跨國(guó)公司自帶資金、技術(shù)和市場(chǎng)來(lái)到珠三角進(jìn)行生產(chǎn)，低成本是關(guān)鍵，園區(qū)建設(shè)成為主戰(zhàn)場(chǎng)；但在“走出去”時(shí)期，我們的企業(yè)要成為跨國(guó)公司，必須以創(chuàng)新能力為支撐。因此，企業(yè)需要城市在技術(shù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面提供支持才有能力“走出去”，這時(shí)城市的功能發(fā)展是主戰(zhàn)場(chǎng)（圖4）。正是過(guò)去全球化中“引進(jìn)來(lái)”的承接平臺(tái)到走向全球化新階段企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略支點(diǎn)需求的變化，使得大灣區(qū)的發(fā)展邏輯產(chǎn)生了變化。在新的邏輯下，核心城市成為資源配置的中心。

圖4 全球化角色變化對(duì)珠三角城市功能的影響示意圖

2021年廣東省《政府工作報(bào)告》提出要“加快大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，以廣州都市圈、深圳都市圈為重點(diǎn)，創(chuàng)新投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式”。不久之后，廣東省政府印發(fā)《關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施的決定》，將省管城際鐵路工程審批13項(xiàng)涉及交通運(yùn)輸領(lǐng)域的省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整為委托或下放到廣州市、深圳市自主實(shí)施，通過(guò)創(chuàng)新城際鐵路的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，將珠三角城際鐵路的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)牽頭單位由原廣東省鐵投集團(tuán)調(diào)整為廣州、深圳兩市，并按照廣州都市圈及深圳都市圈項(xiàng)目推動(dòng)建設(shè)。隨著廣州地鐵集團(tuán)于2021年12月正式承接珠三角城際軌道（廣州都市圈）建設(shè)項(xiàng)目及廣東珠三角城際軌道交通有限公司，廣州在城際軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面的自主權(quán)將得到全面提升。城際鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)自主權(quán)的下放和轉(zhuǎn)移，實(shí)際上還將進(jìn)一步激活都市圈范圍內(nèi)城際軌道沿線和站點(diǎn)周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)；城際軌道網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展也將進(jìn)一步強(qiáng)化都市圈在區(qū)域資源配置中的主導(dǎo)地位。

（二）珠江口西岸迎來(lái)“第三極”重大機(jī)遇

如果將珠三角城市群體系類(lèi)比作一個(gè)宇宙網(wǎng)，改革開(kāi)放就如同星系的創(chuàng)生，引發(fā)資本、勞動(dòng)、土地、制度等系列要素的大量集聚，九個(gè)城市則像是在這個(gè)過(guò)程中所形成的諸多恒星，在相互牽制競(jìng)爭(zhēng)合作的互動(dòng)中形成了當(dāng)前的穩(wěn)態(tài)平衡。在這個(gè)平衡態(tài)中，珠江口西岸地區(qū)相對(duì)弱勢(shì)，城市網(wǎng)絡(luò)在外部力量的拉扯下，長(zhǎng)期處于松散狀態(tài)?！毒V要》的發(fā)布給珠三角帶來(lái)新的使命，同時(shí)也意味著新的國(guó)家力量的注入，如同星系的碰撞產(chǎn)生巨大能量、激發(fā)新的恒星創(chuàng)生，國(guó)家力量將為趨于穩(wěn)態(tài)的大灣區(qū)格局帶來(lái)變革性機(jī)遇，其中尤其令人矚目的是珠江口西岸所獲得的重大利好。

第一，橫琴粵澳深度合作區(qū)的地位大幅提升。在珠三角傳統(tǒng)的“大進(jìn)大出”發(fā)展模式中，香港作為世界城市，其強(qiáng)大的引領(lǐng)力量促使珠江口東岸地區(qū)在市場(chǎng)機(jī)制和港資企業(yè)推動(dòng)下形成“前店后廠”的分工格局；在當(dāng)前的“百年未有之大變局”中，港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的積極性和主動(dòng)性，深刻浸染著國(guó)家和人民對(duì)內(nèi)協(xié)同、對(duì)外堅(jiān)守的共同意志。其中，澳門(mén)先行一步，顯然引發(fā)國(guó)家傳遞出積極的信號(hào)，一方面橫琴粵澳深度合作區(qū)政治地位大大提高，由國(guó)家謀劃推動(dòng)，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，廣東省省長(zhǎng)和澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官共同擔(dān)任管委會(huì)主任，必然成為國(guó)家制度創(chuàng)新的示范平臺(tái)；另一方面在橫琴粵澳深度合作區(qū)西側(cè)的珠海鶴洲新區(qū)，未來(lái)將陸續(xù)有珠肇、廣珠（澳）、深珠、深湛等四條高鐵線接入珠海中心站（鶴洲）樞紐，將極大增強(qiáng)該地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

第二，南沙將成為粵港澳合作新熱土。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“引領(lǐng)期”后，知識(shí)不可能再像“追趕期”那樣完全依靠外部引進(jìn)，需要更多地依賴(lài)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)研發(fā)，而廣州擁有大灣區(qū)密度最高的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，使得南沙成為港澳與國(guó)家力量合作的理想地。在這樣的背景下，南沙因其大灣區(qū)幾何中心區(qū)位、東西岸交通樞紐以及深水岸線、土地空間充裕等優(yōu)勢(shì)[18]，在廣州市支持下，吸納中科院等國(guó)家基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落地，同時(shí)依托慶盛樞紐和香港科技大學(xué)，建設(shè)“港人社區(qū)”，促進(jìn)粵港創(chuàng)新合作，可以預(yù)見(jiàn)，南沙在大灣區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位將快速上升。

因此，在橫琴、南沙等重要節(jié)點(diǎn)的快速崛起和引領(lǐng)下，珠江口西岸在大灣區(qū)所處的相對(duì)弱勢(shì)地位可能發(fā)生根本性改變，從過(guò)去被各方拉扯到逐步凝聚，成為與廣深兩極良性互動(dòng)的“第三極”。隨著《綱要》的實(shí)施，珠三角目前兩大都市圈主導(dǎo)的格局將會(huì)被打破，1994年著手編制的《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》及其專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出的西岸都市圈（圖5），將逐步走向落地。

圖5 《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃》提出的空間結(jié)構(gòu)體系

（三）疊合式超級(jí)都市圈正在形成

自2008年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來(lái)，廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈的概念基本成型。2020年，廣東省委、省政府印發(fā)《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》，又提出要科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈的發(fā)展規(guī)劃。十幾年來(lái)，人們已習(xí)慣于將東莞整體歸入深圳都市圈范圍，或?qū)⒔T(mén)整體歸入西岸都市圈范圍的區(qū)域劃分方式。

然而，隨著廣深城市規(guī)模的增長(zhǎng)、軌道交通建設(shè)加速以及腹地網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，圍繞廣州、深圳兩個(gè)核心城市周邊所形成的都市圈形態(tài)范圍也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)建設(shè)用地連綿度、人口密度、通勤時(shí)間等要素測(cè)算兩大都市圈的范圍，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)都市圈實(shí)際上已經(jīng)有很大部分相互疊合在一起?；诟叩翧PI測(cè)度的廣深核心區(qū)等時(shí)圈范圍看，在60分鐘范圍，廣深兩個(gè)等時(shí)圈在東莞西部長(zhǎng)安、虎門(mén)、厚街、麻涌等鎮(zhèn)街重疊；在90分鐘的等時(shí)圈，重疊范圍則覆蓋東莞全域、廣州南沙新區(qū)和中山北部（圖6）?？蛇_(dá)性的疊合反映了都市圈功能疊合的可能性，實(shí)際上，廣州至東莞的用地連綿度已在加強(qiáng)，而人口的通勤流動(dòng)方面也在交通的支持下不斷發(fā)展。

圖6 廣深核心區(qū)0.5-1.0-1.5等時(shí)圈測(cè)度圖

現(xiàn)代科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)放性使得創(chuàng)新走向區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)，珠三角在創(chuàng)新功能發(fā)展的帶動(dòng)下，城市間合作進(jìn)一步加強(qiáng)，過(guò)去發(fā)展相對(duì)滯后的市域邊界地帶正在由于節(jié)點(diǎn)的發(fā)展而變得模糊，香港往北、深圳往北、東莞往南、中山往東、佛山往南、廣州西聯(lián)等跨市聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷涌現(xiàn)，一個(gè)大灣區(qū)疊合式超級(jí)都市圈在形成（圖7）。在這個(gè)疊合式超級(jí)都市圈中，城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系更加復(fù)雜，一方面呈現(xiàn)出圈層與軸帶相交織，圈層被軸帶牽扯，軸帶被圈層扭曲；另一方面，市域不再作為一個(gè)完整單元?dú)w入某個(gè)都市圈，而是內(nèi)部裂變出多個(gè)功能節(jié)點(diǎn)，并與周邊城市的其他功能節(jié)點(diǎn)形成更加密切的組合關(guān)系。例如，東莞南部各鎮(zhèn)與深圳北部各區(qū)形成強(qiáng)關(guān)聯(lián)，從而納入深圳都市圈范圍，而東莞北部則與廣州發(fā)生更多聯(lián)系；又如西岸的中山南部與珠海聯(lián)動(dòng)，而中山東部則對(duì)接?xùn)|岸的深圳；尤其是廣州在未來(lái)的大灣區(qū)格局中將顯得更為特殊，其主城區(qū)繼續(xù)鞏固在廣州都市圈中的核心地位，而南沙則參與到深圳都市圈、珠江西岸都市圈的競(jìng)爭(zhēng)合作之中，其作為大灣區(qū)幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其深水岸線、土地資源等發(fā)展?jié)摿σ矊⒊浞滞癸@出來(lái)。

圖7 大灣區(qū)疊合式超級(jí)都市圈示意圖

五、結(jié)論與思考

在對(duì)區(qū)域發(fā)展的研究中，人們往往更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)動(dòng)因的影響，尤其在全球化浪潮依然占據(jù)主流的當(dāng)今世界，決定著一個(gè)區(qū)域發(fā)展的首要力量通常會(huì)被歸結(jié)為以福特制生產(chǎn)方式為代表的資本主義分工體系的擴(kuò)張[19]。但在我國(guó)，國(guó)家的行政資源調(diào)配能力極為強(qiáng)大，是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的最為磅礴的力量。在近代以前的社會(huì)，由國(guó)家通過(guò)“一口通商”等壟斷性行政管轄方式賦予地方特殊權(quán)力，廣州引領(lǐng)珠三角的發(fā)展；在改革開(kāi)放之后，國(guó)家的制度改革釋放了勞動(dòng)力、土地等要素資源的高效配置，經(jīng)濟(jì)特區(qū)等“新國(guó)家空間”[20]的設(shè)立促進(jìn)了區(qū)域的尺度重構(gòu)，而地方政府在發(fā)展績(jī)效的激勵(lì)下，也積極參與到地方空間的建構(gòu)中來(lái)，從而與國(guó)家賦權(quán)相疊合，形成更為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。由此，全球化分工、國(guó)家權(quán)力和資源注入、地方設(shè)施配套和招商引資三者的交織，成為中國(guó)各頂尖區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。在這種背景下，香港、廣州和深圳，成為珠三角發(fā)展的三個(gè)引擎。

“一國(guó)兩制”所形成的制度邊界，是粵港澳大灣區(qū)區(qū)別于國(guó)內(nèi)其他城市群區(qū)域的獨(dú)特之處。這樣的邊界可以是不同體制社會(huì)間的溝通橋梁，在《綱要》背景下，更重要的是釋放其作為合作發(fā)展資源的紅利，而這正是促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局最具現(xiàn)實(shí)意義的方式。在互利共贏的共識(shí)下，港澳開(kāi)始積極面向內(nèi)地開(kāi)展邊界開(kāi)發(fā)與跨境合作，而內(nèi)地也將更多設(shè)施資源與政策優(yōu)惠向制度邊界地帶傾斜。新的國(guó)家力量正是在這樣的背景下注入?yún)^(qū)域，從而引發(fā)新一輪的區(qū)域格局重構(gòu)。在港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的過(guò)程中，澳門(mén)走在了前面，相對(duì)應(yīng)地，國(guó)家在橫琴粵澳深度合作區(qū)投入的制度資源和行政資源是最大的，這使得橫琴在資源配置中排到了前面，珠海的高鐵樞紐夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)。在珠江口西岸未來(lái)的發(fā)展中，更多的制度紅利將會(huì)釋放出來(lái)。

盡管珠江口西岸地區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，我們?nèi)匀灰姓J(rèn)西岸地區(qū)整體發(fā)展水平與東岸相比的滯后性，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、制造業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、科技創(chuàng)新資源聚集程度乃至綜合營(yíng)商環(huán)境等各個(gè)方面。要想充分發(fā)揮國(guó)家力量所帶來(lái)的紅利，這些短板亟待補(bǔ)足，然而卻并非一蹴而就之事。這除了需要地方政府積極投入各類(lèi)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，還需要在超越城市尺度上建立更加靈活自主的資源匹配、成本分擔(dān)、利益共享的城際協(xié)同機(jī)制，而南沙因其居中的區(qū)域位置，使得其在珠三角東、中、西翼的合作中優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。珠三角未來(lái)的城市格局，將是一個(gè)疊合式都市圈組成的超級(jí)城市群。