武蘇粉 楊艷杰 郭全芳 邊圓圍

（河北工程技術(shù)學(xué)院 河北石家莊 050091）

雄安新區(qū)作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的新區(qū)，未來的發(fā)展規(guī)劃很重要，其中高層次人才引進(jìn)政策是建設(shè)的重中之重，結(jié)合河北省的發(fā)展現(xiàn)狀，高層次人才留在雄安新區(qū)的力度有待考量。在2021年9月27日召開的中央人才工作會議中習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)人才資源競爭優(yōu)勢，提到了各地區(qū)人才發(fā)展的重要性，雄安新區(qū)作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃之一，是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，習(xí)近平總書記賦予了雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)和高起點(diǎn)，給予雄安新區(qū)明確的規(guī)劃目標(biāo)，力求在未來發(fā)展中將其打造成具有創(chuàng)新、發(fā)展、綠色的新型標(biāo)桿型區(qū)域，雄安新區(qū)要想發(fā)展，人才戰(zhàn)略是重中之重。在雄安新區(qū)高層次人才引進(jìn)的研究中，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)提供了豐富的參考意見，根據(jù)2021年雄安新區(qū)人才引進(jìn)中提出的“候鳥型”人才引進(jìn)方法，發(fā)揮高層次柔性人才引進(jìn)優(yōu)勢，并結(jié)合雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，改變?nèi)瞬乓M(jìn)思路，通過柔性引才，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)一些高層次人才。一方面解決了雄安新區(qū)建設(shè)過程中的高層次人才問題，另一方面發(fā)揮了高層次柔性人才引進(jìn)的作用，對雄安新區(qū)的建設(shè)具有舉足輕重的影響。

本文研究包括四個方面，首先，從雄安新區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)現(xiàn)狀，分析柔性人才引進(jìn)的必要性。其次，通過從人才政策、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和人才落戶三個方面對比分析雄安新區(qū)與濱海新區(qū)和深圳特區(qū)在柔性引才政策上的不同。再次，得出雄安新區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)政策存在的問題：雄安新區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)政策推行緩慢、精準(zhǔn)度不夠、缺乏長效管理機(jī)制。最后，根據(jù)雄安新區(qū)目前柔性引才的問題提出有針對性的對策建議：加快推進(jìn)雄安新區(qū)人才柔性引進(jìn)政策、精準(zhǔn)制定雄安新區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)政策、建立長效柔性引才管理機(jī)制。

1 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)的現(xiàn)狀

1.1 雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃及歷史意義

雄安新區(qū)于2017年4月1日設(shè)立，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，由習(xí)近平總書記親自謀劃、決策、推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。雄安新區(qū)的建設(shè)對疏散北京非首都功能、探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。雄安新區(qū)的建設(shè)定位是新時代高質(zhì)量建設(shè)的標(biāo)桿，而高質(zhì)量建設(shè)需要高質(zhì)量人才隊(duì)伍的支撐。

1.2 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)政策

雄安新區(qū)在中央及河北省政府的關(guān)切和協(xié)同努力下，多次出臺了關(guān)于人才引進(jìn)的相關(guān)政策，有《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《京津冀公共人才服務(wù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《關(guān)于加快聚集支撐疏解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新人才的實(shí)施方案》以及《河北省“十四五”規(guī)劃》等綱要性文件。這些文件從頂層設(shè)計上就雄安新區(qū)的人才引進(jìn)做出了規(guī)定，打造了以“雄才計劃”“十項(xiàng)專項(xiàng)計劃”“百人計劃”“招才引智大會”“專家聯(lián)誼會”等為主的各種戰(zhàn)略方針政策。其中，包含高層次人才柔性引進(jìn)的部分政策，如表1所示。

表1 雄安新區(qū)柔性人才引進(jìn)的相關(guān)政策

此外，雄安新區(qū)連續(xù)三年公布雄安新區(qū)急需人才目錄，進(jìn)一步細(xì)化人才短缺目錄及引進(jìn)措施，2021年的“候鳥型”人才，就是開展柔性引進(jìn)高端人才政策，為雄安新區(qū)的建設(shè)吸引更多高層次人才，為千年大計提供人才支撐。

1.3 雄安新區(qū)高層次人才現(xiàn)狀

1.3.1 人才結(jié)構(gòu)失衡，缺乏高層次人才

雄安新區(qū)覆蓋范圍是縣域及農(nóng)村地區(qū)，主要覆蓋產(chǎn)業(yè)是第一、第二產(chǎn)業(yè)，該地區(qū)人口主要表現(xiàn)為受教育水平低下、專業(yè)技術(shù)能力不足的特點(diǎn)，對高新技術(shù)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)掌握程度不夠。截止到2020年，15歲及以上人口的平均受教育年限為8.92年，文盲率1.75%，大學(xué)以上的僅占5.9%，由此可見，雄安新區(qū)內(nèi)部存在人才結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重缺乏高質(zhì)量發(fā)展定位的高層次人才，必須建立外部引進(jìn)、內(nèi)部培育的人才培養(yǎng)方式。

1.3.2 生活環(huán)境落后，缺乏人才吸引力

近年來，我國各地相繼出現(xiàn)了“搶人大戰(zhàn)”的情況，很多地區(qū)不僅出臺一系列的人才引進(jìn)政策，還通過文化輸出打造“網(wǎng)紅”勝地等方式吸引人才。雄安新區(qū)在國家級新區(qū)的噱頭下，能夠吸引很多人來了解雄安新區(qū)，但是都受到雄安新區(qū)生活環(huán)境建設(shè)緩慢的影響，醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施的落后也大大降低了雄安新區(qū)的人才吸引力。

1.3.3 高等教育滯后，缺乏人才培育力

高層次人才的源頭必然來自知識密集型的區(qū)域，而高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校是高層次人才的搖籃。受河北省教育資源較差的影響，雄安新區(qū)在人才引進(jìn)中也存在著區(qū)位上的劣勢，且周邊的北京、天津的高等學(xué)府的學(xué)生更傾向于在北上廣或回家鄉(xiāng)就業(yè)的情況。因此，高等教育滯后會阻礙人才引進(jìn)，同時，由于高等教育滯后會影響雄安新區(qū)自身培育高層次人才的計劃，導(dǎo)致引才成本較高。

1.4 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)的必要性

1.4.1 有利于緩解雄安新區(qū)人才急缺問題

雄安新區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而偉大的事業(yè)，需要引進(jìn)和凝聚廣大高層次人才。但目前來看，雄安新區(qū)未形成較為完善的高層次人才政策，因此各地區(qū)可以探索實(shí)施柔性人才引進(jìn)政策。柔性人才引進(jìn)是相對傳統(tǒng)的以戶籍、身份和人事關(guān)系調(diào)整為特征的剛性人才引進(jìn)方式而言的一種新型的人才引進(jìn)方式。對雄安新區(qū)來說，這一方式具有淡化人才歸屬、淡化戶籍限制等優(yōu)勢，而且針對性較強(qiáng)，在新區(qū)建設(shè)過程中缺什么人才就制定相應(yīng)的人才政策有針對性地引進(jìn)。另外，柔性引才具有成本低、見效快的優(yōu)勢，因此雄安新區(qū)高層次柔性引才具有客觀必然性。

1.4.2 有效提升科技創(chuàng)新水平

高層次人才的柔性引進(jìn)，可大大提升雄安新區(qū)的科研創(chuàng)新水平，通過柔性引才、引才引智，讓專家學(xué)者以顧問的形式參與雄安新區(qū)的創(chuàng)新型研究，投入到雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃上，不僅可以借助高層次專家學(xué)者的深厚理論知識和豐富經(jīng)驗(yàn)，還可以提供人才留用機(jī)會，將柔性引才直接轉(zhuǎn)化為高端人才，彌補(bǔ)雄安新區(qū)高層次人才的缺乏。通過柔性引才的方式，可以借助高端人才的才智，為雄安新區(qū)服務(wù)，提升新區(qū)的科研創(chuàng)新水平。

2 雄安新區(qū)和其他新區(qū)柔性引才的政策對比

2.1 政策方面

天津市從成立濱海新區(qū)以來，出臺了 “海河英才”“鯤鵬計劃”等行動計劃。除此之外，天津市政府還發(fā)布了《關(guān)于加快天津?yàn)I海中關(guān)村科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，對高層次人才的引進(jìn)做了保障工作，在落戶、創(chuàng)業(yè)、住房、子女就學(xué)等方面全方位進(jìn)行了保障。

深圳特區(qū)一直高度重視人才引進(jìn)工作，陸續(xù)制定出臺了《關(guān)于實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》《深圳市青年創(chuàng)新就業(yè)人才選拔支持實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》《十大人才工程》等人才政策。2017年11月1日通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》并正式實(shí)施，且每年11月1日被確定為“深圳人才日”。

雄安新區(qū)成立之后，習(xí)近平總書記一直關(guān)注新區(qū)的人才引進(jìn)問題，并提出“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動”。2017年5月，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)初步階段提出了“采取人性化、個性化、差異化、一人一策“的方式引進(jìn)相關(guān)人才。2019年，“百人計劃”、招才引智大會、專家聯(lián)誼會等方式引進(jìn)高層次人才，通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、“候鳥”服務(wù)、對口支持等方式柔性引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。2021年，雄安新區(qū)啟動“雄才計劃”，設(shè)立十個專項(xiàng)，柔性引進(jìn)高端人才。

2.2 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方面

濱海新區(qū)將人才分成了不同層次：頂尖人才最高1200萬元工作經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼，領(lǐng)軍人才最高300萬元，大學(xué)本科連續(xù)三年每人每年1.2萬元，碩士研究生連續(xù)三年每人每年2.4萬元，博士研究生連續(xù)三年每人每年3.6萬元，企業(yè)經(jīng)營管理型人才連續(xù)三年每人每年5萬元。同時，還設(shè)立“伯樂獎”等獎項(xiàng)，從資金方面吸引人才。

深圳特區(qū)的“孔雀計劃”中，市政府每年投入超過10億元，按國家級、地方級領(lǐng)軍人才、后備級領(lǐng)軍人才，分別給予最高300萬元、200萬元、160萬元的人才補(bǔ)貼。海外及領(lǐng)軍人才經(jīng)認(rèn)定的項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，最高給予1億資助。

2021年，雄安新區(qū)實(shí)施“雄才計劃”，利用三年時間，大力實(shí)施高層次人才引進(jìn)計劃，圍繞北京非首都功能疏解布局人才鏈，通過租賃補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、人才公寓等方式，為各類人才提供安居保障，具體政策尚無詳細(xì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 落戶方面

濱海落戶政策有人才引進(jìn)落戶、積分落戶、投靠落戶三種。人才引進(jìn)落戶根據(jù)《天津市引進(jìn)人才落戶實(shí)施辦法》，分為學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、急需型人才，分別按條件進(jìn)行落戶。積分落戶、投靠落戶也是滿足一定的條件進(jìn)行落戶，但是申請條件低，基本能滿足。

深圳特區(qū)致力于加大各類人才保障，進(jìn)行人才公寓的建設(shè)，對符合條件的人才進(jìn)行人才租房補(bǔ)貼。除此之外，還完善了高層次人才居住辦法，加大中初級人才住房政策支持。落戶可通過學(xué)歷、積分、技能、職稱進(jìn)行落戶，給足各類人才落戶機(jī)會。

雄安新區(qū)成立較晚，在落戶政策上有生源地大中專畢業(yè)生回原籍、直系親屬投靠、人才引進(jìn)落戶及積分落戶政策并行執(zhí)行，在積分落戶政策中有清晰明了的積分政策但并未設(shè)置確切的落戶分值，導(dǎo)致人才獲取信息不對稱，降低人才吸引力，并且積分政策面面俱到，不能有效提煉雄安新區(qū)針對性的緊缺人才，政策不精確、不準(zhǔn)確。其中，針對疏解非首都功能的人口落戶政策，大大降低了京戶人口在雄安新區(qū)的自由流動，并非行之有效的人才引進(jìn)措施。

3 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)政策存在的問題

3.1 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)政策推行緩慢

結(jié)合上述分析的柔性人才引進(jìn)政策，發(fā)現(xiàn)相對于剛性引才，柔性人才的政策很難具體落實(shí)，柔性引才本身的彈性較大。目前，關(guān)于雄安新區(qū)的人才引進(jìn)，更多的是全方位的人才引進(jìn)方式和宣傳模式，并沒有出臺具體人才引進(jìn)的相關(guān)措施，更多的是關(guān)于便利化服務(wù)的政策，因此無法真正吸引人才、留住人才。此外，雄安新區(qū)政府方面尚未出臺專項(xiàng)柔性引才政策，相關(guān)的柔性引才政策較為零散、政策覆蓋面較窄，總體上吸引力不強(qiáng)、含金量不高。雖然2021年提出的“候鳥型”計劃有了關(guān)于柔性引才的規(guī)劃，但是缺乏具體的激勵措施，柔性引才效果差。

3.2 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)政策精準(zhǔn)度不夠

高層次人才資源是各個地區(qū)競爭的重點(diǎn)，雖然雄安新區(qū)出臺了一系列柔性引才方案，但高層次人才柔性引進(jìn)政策不夠精準(zhǔn)。目前來看，主要從子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持、租房購房優(yōu)惠、落戶條件、人才綠卡等方面來開展。而高層次人才柔性引進(jìn)強(qiáng)調(diào)的是引入并使用，在不改變高層次人才原有單位和福利待遇的條件下，通過短時期或項(xiàng)目跟進(jìn)式的引入，目的是加快雄安新區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，為雄安新區(qū)的建設(shè)提供創(chuàng)新科研動力，并沒有將高端人才強(qiáng)制留用的目的。因此，雄安新區(qū)的高層次人才柔性引進(jìn)政策不能僅體現(xiàn)在子女入學(xué)、出入境便利、交通住房補(bǔ)貼等方面，這與柔性引才的初衷相違背，這些政策不會對高層次人才產(chǎn)生吸引力，無法真正實(shí)現(xiàn)高層次人才的柔性引進(jìn)。

3.3 雄安新區(qū)人才柔性引進(jìn)政策缺乏長效管理機(jī)制

高層次柔性引才的根本目的在于“引智”，在不改變高層次人才原有歸屬的情況下，暫時性地借用高端人才的專業(yè)技能和知識，彌補(bǔ)目前雄安新區(qū)高層次人才不足的問題，但這種短暫性的人才引進(jìn)容易造成“頭重腳輕”的情況。高層次人才引進(jìn)來后，可能在短時間內(nèi)無法取得重大的突出貢獻(xiàn)，工作效果不能得到保障。在政策方面，沒有長效的管理機(jī)制，容易造成資源的浪費(fèi)，對于高層次人才柔性引進(jìn)的相關(guān)激勵措施也存在短期、暫時等問題。在高層次人才沒有產(chǎn)出的情況下，減少其福利待遇，可能引發(fā)高層次人才的懈怠和埋怨，因此降低工作熱情，造成人才被吸引過來后不能促進(jìn)雄安新區(qū)的發(fā)展，反而造成了資源的浪費(fèi)或閑置。

4 雄安新區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)政策的對策建議

4.1 加快推進(jìn)雄安新區(qū)人才柔性引進(jìn)政策

政府部門或企業(yè)在高層次人才柔性引進(jìn)的過程中，要統(tǒng)籌合作，創(chuàng)新柔性引才政策。柔性引才重在“引智”，要充分發(fā)揮市場的經(jīng)濟(jì)作用機(jī)制。首先，政府可與企業(yè)合作，積極推行高層次人才柔性引進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)建立柔性人才數(shù)據(jù)庫，為人才和市場搭建對接平臺，更好地滿足市場對高層次人才的柔性需求。其次，優(yōu)化柔性引才的相關(guān)政策，積極推行關(guān)于高層次人才柔性引進(jìn)的激勵措施，從國家貢獻(xiàn)、社會需求、人才激勵等角度，創(chuàng)新柔性引才的激勵模式，加快推動政策的發(fā)行。最后，加強(qiáng)柔性引才政策的共享機(jī)制，可對比借鑒其他區(qū)域柔性引才政策，結(jié)合雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃實(shí)際，推行柔性引才的政策共享，推行平等統(tǒng)一的規(guī)則體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平合作的人才共享環(huán)境，促進(jìn)高層次人才的科技成果與市場需求之間的相互轉(zhuǎn)化。

4.2 精準(zhǔn)制定雄安新區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)政策

柔性引才的引進(jìn)本身具有較大彈性，在制定政策過程中，要結(jié)合高層次人才的需求，有針對性地推行政策，爭取在“一人一策”的機(jī)制中找出共有因素，在經(jīng)費(fèi)、方式、人才的使用時間等方面進(jìn)行彈性管理，發(fā)揮高層次人才智力合理資源配置的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)雄安新區(qū)各區(qū)域的發(fā)展程度差異和市場對高層次人才的不同需求狀況，結(jié)合高層次人才的個人需求，提供精準(zhǔn)的激勵機(jī)制，強(qiáng)化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的柔性引才政策，根據(jù)高層次人才的產(chǎn)出結(jié)果，制定相應(yīng)激勵政策，真正發(fā)揮人才智力的最大化效用。

4.3 建立長效柔性引才管理機(jī)制

對于高層次人才柔性的引進(jìn)，要建立長效的管理激勵機(jī)制，促進(jìn)高層次人才的創(chuàng)造活力。一方面，要加強(qiáng)對引進(jìn)人才的合理監(jiān)管，對那些無真才實(shí)學(xué)不能作出實(shí)際貢獻(xiàn)的人零容忍。強(qiáng)化高層次人才的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，對需要長時間才能出成績的行業(yè)或領(lǐng)域給予充分的時間和經(jīng)費(fèi)，保障高層次人才的創(chuàng)造激情，發(fā)揮其最大的效用。另一方面，要建立科學(xué)的考核評價機(jī)制，發(fā)揮市場的主體作用，根據(jù)不同的工作特性、服務(wù)形式，制定不同考核標(biāo)準(zhǔn)，對高層次人才的工作要進(jìn)行定期指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，在實(shí)踐中探索不同人才的評價體系，根據(jù)其創(chuàng)新效果、成果轉(zhuǎn)換及對社會的經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行全方位評價，提高人才評價的科學(xué)性。