蕪湖職業(yè)技術學院教學督導與質量監(jiān)控處 劉旸

1 蕪湖特色小鎮(zhèn)的誕生背景

特色小鎮(zhèn)的誕生與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出有著同樣的歷史背景，即傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程帶來的城鄉(xiāng)二元結構矛盾。自改革開放以來，隨著我國戶籍政策的調整、城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及基礎設施的完善，城市化進程被快速推進，我國城鎮(zhèn)化率從1978 年的18%快速提升到2019 年的60.60%。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得大量農業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)地區(qū)，為城市工業(yè)化提供了充足的勞動力資源，推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化了資源在城鄉(xiāng)間的配置，城鄉(xiāng)居民物質生活水平得到顯著提升[1]。但和歐美發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程一樣，在我國，城鎮(zhèn)化的推進也帶來了一系列的矛盾和問題，其中較為突出的問題有：農村地區(qū)勞動力大量流失、老齡化嚴重；農村基礎設施落后、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距明顯；傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化沒落等[2]。

2012 年11 月8 日，中共十八大首次提出堅持走“中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”這一劃時代的創(chuàng)新思想。2014 年，正式發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》文件，并在該規(guī)劃中明確指出要有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

2014 年年底，在我國城鎮(zhèn)化建設進入重要轉型期的背景下，浙江省首次提出特色小鎮(zhèn)概念，并在隨后出臺的政府指導意見中明確指出，要培育建設一批特色小鎮(zhèn)作為推動經(jīng)濟轉型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體；2016 年7 月國家住建部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)文，要求要在全國范圍內開展特色小鎮(zhèn)的培育工作。經(jīng)過8 年的運作與發(fā)展，至2020 年，全國范圍內各類特色小鎮(zhèn)總規(guī)劃建設2698 個，特色小鎮(zhèn)建設在全國范圍內如火如荼開展起來。蕪湖市作為安徽省副中心城市，特色小鎮(zhèn)建設隨著時代與經(jīng)濟的發(fā)展應運而生，蓬勃發(fā)展。

2 蕪湖特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

2017 年11 月，為響應國家關于特色小鎮(zhèn)建設的號召，蕪湖市政府發(fā)布了《加快特色小鎮(zhèn)建設的實施意見》，提出“緊密結合蕪湖優(yōu)勢和特色，按照產(chǎn)業(yè)定位“準”、規(guī)劃水平“高”、功能服務“優(yōu)”、培育機制“實”的總體要求，培育建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。

在政府支持下，自2017 年起，截至目前，蕪湖市先后有8 座特色小鎮(zhèn)獲批，邁入“省級特色小鎮(zhèn)”的行列。（表中有關蕪湖特色小鎮(zhèn)的基礎數(shù)據(jù)來自安徽省政府、蕪湖市政府網(wǎng)站，蕪湖新聞網(wǎng)、安徽網(wǎng)等官方媒體網(wǎng)站，安徽特色小鎮(zhèn)官方網(wǎng)站。）

當前蕪湖市特色小鎮(zhèn)建設一覽表

數(shù)據(jù)顯示，蕪湖市目前獲批建設的8 座特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設面積大多在3 平方公里左右。特色小鎮(zhèn)總體發(fā)展情況良好，部分特色小鎮(zhèn)已創(chuàng)出優(yōu)異的成績，如灣沚航空小鎮(zhèn)在國家發(fā)改委規(guī)劃司發(fā)布的《中國特色小（城）鎮(zhèn)2020 年發(fā)展指數(shù)報告》中入圍全國五十強；殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)多次位列安徽省特色小鎮(zhèn)影響力指數(shù)榜首，在國家發(fā)改委2020 年印發(fā)的《關于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗和警示案例的通知》中被列為第二輪全國特色小鎮(zhèn)先進典型。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，蕪湖市的每個特色小鎮(zhèn)都具有特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，是以文化、旅游和先進制造產(chǎn)業(yè)為龍頭，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚，且正在成為蕪湖新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地和城市發(fā)展新的增長點，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。除已經(jīng)建成運行的特色小鎮(zhèn)外，蕪湖市政府在2017 發(fā)布的《加快特色小鎮(zhèn)的實施意見》中規(guī)劃，到2021 年，蕪湖市將培育和建設15 個左右的市級特色小鎮(zhèn)?？梢?，在蕪湖這片土地上，未來還將建成一大批具有不同內涵的特色小鎮(zhèn)。如：南陵縣智慧物流裝備小鎮(zhèn)、繁昌區(qū)青梅健康小鎮(zhèn)、灣沚區(qū)紅楊鎮(zhèn)汽車休閑運動小鎮(zhèn)等，特色小鎮(zhèn)將成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

3 面向全國推廣經(jīng)驗的蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)

3.1 蕪湖殷港小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)位于擁有“全國重點鎮(zhèn)”“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等美名的蕪湖市灣沚區(qū)六郎鎮(zhèn)，地處蕪湖市城鄉(xiāng)結合部。該小鎮(zhèn)緊鄰329 國道，交通便利，距蕪湖市區(qū)僅15 分鐘車程。

小鎮(zhèn)脫胎于原殷港工業(yè)集中區(qū)，隨著近年來的產(chǎn)業(yè)轉型升級，工業(yè)區(qū)內的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)逐漸被淘汰，留下成片的空置廠房。2015 年，隨著“雙創(chuàng)”概念的提出，以及一系列地方政府扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的出臺，深耕藝術教育多年的本地企業(yè)——安徽頂峰教育集團，在原殷港工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)立了“頂峰1979 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，發(fā)起殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。自2015 年開始，采用“政府主導+企業(yè)運營（安徽頂峰教育集團）”的發(fā)展模式，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導特色產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展藝術教育、藝術設計、藝尚制造、藝術旅游四大產(chǎn)業(yè)內容。創(chuàng)建期間，殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)成功引進文化創(chuàng)意企業(yè)上百個，孵化創(chuàng)業(yè)項目20 多個，聚集大批高端藝術人才。

2017 年9 月，殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)成功入選安徽省第一批省級特色小鎮(zhèn)。殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)一躍成為安徽省乃至全國特色小鎮(zhèn)中的明星，在安徽特色小鎮(zhèn)官網(wǎng)公布的《安徽省特色小鎮(zhèn)影響力指數(shù)2018 年度榜單》中，殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)躍居第一位。同年，在中國特色小（城）鎮(zhèn)指數(shù)研究課題組發(fā)布的《中國特色?。ǔ牵╂?zhèn)2018 年發(fā)展指數(shù)報告》中，殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)入選“全國50 個最美特色小鎮(zhèn)”，排名第29 位；安徽特色小鎮(zhèn)第一名；在2020 年國家發(fā)改委發(fā)布的第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗案例中，殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)作為精品特色小鎮(zhèn)向全國示范推廣。

3.2 蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村振興的作用分析

3.2.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興賦能

鄉(xiāng)村衰落的根本原因在于傳統(tǒng)農業(yè)的衰落，大量農業(yè)人口進入城市，追求更高水平的物質生活。因此，要真正做到鄉(xiāng)村振興，首先就要讓有吸引力的特色產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)“安家落戶”。

殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)自創(chuàng)建之日起就依托本地厚實的產(chǎn)業(yè)基礎，堅定發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的是本地創(chuàng)業(yè)人口、就業(yè)人口的激增。據(jù)統(tǒng)計，在殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建之初，小鎮(zhèn)所在地殷港村全域人口不到3000 人，近年來隨著特色產(chǎn)業(yè)的落戶和持續(xù)發(fā)展，共吸引2000 多名高素質創(chuàng)業(yè)人才入駐創(chuàng)業(yè)，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位5000 個，殷港小鎮(zhèn)的常住人口達到1.5萬人。潛力巨大的特色產(chǎn)業(yè)和豐富且高素質的人力資源不僅為特色小鎮(zhèn)注入了旺盛的生命力，更為周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展提供了源源不斷的動力，變原來的“空心村”為“聚寶盆”。

3.2.2 打造城鄉(xiāng)紐帶，實現(xiàn)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。以特色小鎮(zhèn)為依托，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟差距，不僅僅要在特色小鎮(zhèn)匯聚生產(chǎn)要素，推動小鎮(zhèn)主導特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更要打通小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的“毛細血管”，讓小鎮(zhèn)發(fā)揮出經(jīng)濟帶動作用，推動一體化的整體發(fā)展。蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的過程中，就積極探索了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)農業(yè)的結合。如小鎮(zhèn)中的文創(chuàng)企業(yè)與周邊農戶合作，提供景觀設計服務，為農副產(chǎn)品設計富有藝術創(chuàng)意的、符合現(xiàn)代人審美的標志和包裝，增加農產(chǎn)品附加值；在推出的文化旅游項目中增加農業(yè)種植、采摘體驗、農業(yè)觀光環(huán)節(jié)等，打造田園藝術綜合體。這些針對配套產(chǎn)業(yè)的積極有益探索，對帶動周邊農村居民的就業(yè)、提高他們的收入、推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代都市農業(yè)的轉型升級發(fā)揮著積極作用。根據(jù)實地調查，部分本地外出務工人員得知家鄉(xiāng)發(fā)展情況后愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦種植園、采摘園，承包農業(yè)觀光旅游項目等；部分原本打算外出務工的本地居民愿意留在本地就業(yè)，出現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化的良好勢頭，當?shù)氐泥l(xiāng)村振興事業(yè)進入良性循環(huán)。

3.2.3 保持優(yōu)美環(huán)境，尊重鄉(xiāng)土文化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終要實現(xiàn)的是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟與社會文明相協(xié)調的全面發(fā)展。蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)在這一點上有其充分的認識，并在小鎮(zhèn)的建設發(fā)展過程中充分貫徹。小鎮(zhèn)從創(chuàng)建之初就不搞大拆大建，秉持“用本土的材料，還原鄉(xiāng)村原有的東西”，在盡量保持鄉(xiāng)村原有風貌的基礎上點綴以現(xiàn)代人喜聞樂見的藝術元素，形成了風景秀麗、適宜人居、別具風格的小鎮(zhèn)環(huán)境。這樣的理念也在小鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的交流中滲透到周邊地區(qū)，促進了周邊地區(qū)對保護自然環(huán)境和鄉(xiāng)土文化的重視。事實證明，秀美宜居的自然環(huán)境和別具一格的鄉(xiāng)土文化為發(fā)展小鎮(zhèn)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了強大助力，如今每天都有大量來訪者慕名前來小鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，體驗美好環(huán)境、感懷鄉(xiāng)土之情。

4 蕪湖特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的建議

蕪湖特色小鎮(zhèn)的發(fā)展剛剛起步，未來還將繼續(xù)創(chuàng)建一大批各具特色的小鎮(zhèn)。如何保證小鎮(zhèn)的高質量發(fā)展，讓小鎮(zhèn)在推動鄉(xiāng)村振興方面真正發(fā)揮作用，成為特色小鎮(zhèn)建設者們思考、規(guī)劃的重中之重。在總結蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的基礎上，就蕪湖特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展，提出如下建議。

4.1 加強宏觀政策引導，營造良好發(fā)展環(huán)境

在特色小鎮(zhèn)建設中，始終要堅持黨的正確領導，加強政府宏觀政策的引導和扶持，將特色小鎮(zhèn)建設納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。在針對特色小鎮(zhèn)的特色發(fā)展制定專項規(guī)劃的基礎上，重點加強產(chǎn)業(yè)引導和政策資金扶持，從財政、土地、就業(yè)、金融、營商等方面予以積極的政策幫扶，營造良好的發(fā)展環(huán)境；同時積極出臺政策引導特色小鎮(zhèn)發(fā)展與農業(yè)發(fā)展相融合，鼓勵小鎮(zhèn)經(jīng)營者開發(fā)農業(yè)多元化價值，讓特色小鎮(zhèn)在茁壯成長的同時真正起到推動鄉(xiāng)村振興的作用。

4.2 結合地域特色，找準產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本。縱觀國內外比較成功的特色小鎮(zhèn)，都有堅實的產(chǎn)業(yè)根基。特色小鎮(zhèn)的“特色”應集中反映在產(chǎn)業(yè)的特色上，找準產(chǎn)業(yè)定位是建設特色小鎮(zhèn)的首要工作。對主導特色產(chǎn)業(yè)的選擇要充分結合當?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，深挖生態(tài)和人文方面的優(yōu)勢[3]，切不可盲目跟風。近年來，在全國特色小鎮(zhèn)建設的浪潮中出現(xiàn)了一些失敗案例，如:湖北孝感楊店卓爾小鎮(zhèn)、江蘇常州楊橋小鎮(zhèn)等。導致其失敗的主要原因就在于小鎮(zhèn)項目急于上馬，忽略了主導特色產(chǎn)業(yè)的科學選擇。

在未來的建設與發(fā)展中，蕪湖特色小鎮(zhèn)在堅持正確選擇主導特色產(chǎn)業(yè)的同時，還要瞄準高端產(chǎn)業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)的高端化，或者利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢引入高端產(chǎn)業(yè)，或者對原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，在全產(chǎn)業(yè)鏈乃至其中某一環(huán)節(jié)上運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術[4]，通過“無中生有”與“有中生新”相結合的模式保障，小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力，推動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉型升級。

4.3 重視文化建設，為鄉(xiāng)村振興鑄魂

鄉(xiāng)村文化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內生動力，鄉(xiāng)村文化的傳承和重塑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中迫切需要解決的問題。面對經(jīng)濟高速發(fā)展和西方文明影響下我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化沒落的問題，特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的橋頭堡應當肩負起責任，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、振興經(jīng)濟的同時，重視文化建設，把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化有機融入各類公益性、非公益性項目中，宣揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。只有重視文化建設、重振鄉(xiāng)村文化，才能真正建立起現(xiàn)代人與鄉(xiāng)村之間的精神紐帶，讓人們愿意扎根鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村居民精神文明水平的提高也會為鄉(xiāng)村地區(qū)社會文明的進步打下堅實基礎。

5 結語

總之，蕪湖特色小鎮(zhèn)建設，要堅持走以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展之路，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，做到產(chǎn)業(yè)特、環(huán)境美、生態(tài)優(yōu)、人文融合、人民生活美好，形成人與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和諧共生的命運共同體，從而實現(xiàn)蕪湖城鄉(xiāng)一體高質量協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的偉大目標。