文／張春生

本文作者為全國(guó)人大代表，金陵石化董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、金陵分公司代表

加大政策措施力度，助推“雙碳”工作穩(wěn)妥、科學(xué)、精準(zhǔn)推進(jìn)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中提出，今年將持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。他指出，要有序推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”工作。

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)“碳達(dá)峰”“碳中和”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)作出了深入分析。強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)4對(duì)關(guān)系，提出5個(gè)方面的工作部署，方向明、任務(wù)清、措施實(shí)，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和重要指導(dǎo)意義。

各級(jí)政府和企事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示精神，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向，加大政策措施力度，助推“碳達(dá)峰”“碳中和”工作穩(wěn)妥、科學(xué)、精準(zhǔn)推進(jìn)，確保目標(biāo)高質(zhì)量完成。

為此，建議在以下幾個(gè)方面加大政策措施力度。

加快推進(jìn)立法

統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”立法工作。

當(dāng)前，“碳達(dá)峰”“碳中和”工作已全面展開(kāi)。然而，與任務(wù)要求和時(shí)間進(jìn)度相比，我國(guó)仍然存在著相關(guān)法律體系不健全、立法與政策實(shí)施相脫節(jié)、下位法缺乏上位法依托等問(wèn)題。例如，我國(guó)綠色低碳發(fā)展法律體系建設(shè)明顯滯后，現(xiàn)有立法不能滿足“碳達(dá)峰”“碳中和”實(shí)現(xiàn)的實(shí)際需求；法律體系不健全，如碳排放管理在國(guó)家法律體系中尚屬空白，導(dǎo)致地方政策缺乏法律支撐與長(zhǎng)期約束力；專(zhuān)門(mén)制度尚未建立，如目前已有的法律法規(guī)雖然可能涉及“碳達(dá)峰”“碳中和”的內(nèi)容，但并不是其直接立法內(nèi)容；各相關(guān)法律缺乏統(tǒng)籌，立法目的難以協(xié)調(diào)；保障“碳達(dá)峰”“碳中和”實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管體制機(jī)制不明，如“碳達(dá)峰”“碳中和”實(shí)現(xiàn)過(guò)程涉及哪些監(jiān)管主體，監(jiān)管主體的法律地位如何，監(jiān)管主體間的事權(quán)如何劃分，如何開(kāi)展本行政區(qū)域或跨行政區(qū)域的聯(lián)合性或綜合性執(zhí)法活動(dòng)，監(jiān)管主體不履行或怠于履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任等問(wèn)題尚無(wú)法律加以規(guī)定。

建議加快將“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)納入立法內(nèi)容，完善碳稅、碳交易等碳減排根本制度，為低碳投資提供長(zhǎng)期穩(wěn)定法律環(huán)境。同時(shí)，明確政府、企業(yè)、公民各方責(zé)任義務(wù)，構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一管理和地方、部門(mén)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的碳排放管理體制和工作機(jī)制，避免個(gè)別地方出現(xiàn)“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳現(xiàn)象，對(duì)能源保供和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。

加快完善機(jī)制

加快完善碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易機(jī)制。

市場(chǎng)化運(yùn)作是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的重要抓手，國(guó)家已建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)（目前僅納入發(fā)電行業(yè)），取得了明顯成效。但整體看，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)仍處于初期階段，存在著制度體系不夠健全、配額分配仍需優(yōu)化、推廣應(yīng)用范圍較小等問(wèn)題。以上問(wèn)題在用能權(quán)交易和電力交易中也相應(yīng)存在。例如，用能指標(biāo)配額不夠精準(zhǔn)、區(qū)域綠電配額不足（根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年初江蘇省電力總成交量為2647億千瓦時(shí)，綠電交易僅有9.24億千瓦時(shí)）等。

建議加快全國(guó)“碳、能、電”市場(chǎng)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步制定完善相關(guān)配套制度和細(xì)則，完善基礎(chǔ)框架設(shè)計(jì)，推動(dòng)企業(yè)將碳減排成本、超額碳排放成本、購(gòu)買(mǎi)碳配額的成本與超額排放生產(chǎn)帶來(lái)的收益進(jìn)行比較并作出相應(yīng)決策；科學(xué)制定配額分配機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化配額總量有效調(diào)節(jié)價(jià)格、穩(wěn)定碳價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，適度增加傳統(tǒng)企業(yè)用“碳、能、電”成本，并將其中成本收益轉(zhuǎn)向新能源等領(lǐng)域，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；擴(kuò)大覆蓋范圍和參與主體，逐步增加試點(diǎn)區(qū)域，適時(shí)將石化、建材、鋼鐵等行業(yè)納入碳市場(chǎng)，設(shè)計(jì)更多的交易品種和準(zhǔn)入機(jī)制，提高碳市場(chǎng)活躍度。

促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

科學(xué)把握、鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)能源企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”，“要下大力氣推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。

在當(dāng)前階段，傳統(tǒng)能源行業(yè)依然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，保持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)企業(yè)主動(dòng)投入實(shí)施的節(jié)能減排、綠色低碳、轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上加大支持力度，加快審批節(jié)奏，不能“盲目定性”（如單純認(rèn)為“兩高”企業(yè)的投資就一定是“兩高”項(xiàng)目）。

應(yīng)在符合國(guó)家整體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，將行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)作為項(xiàng)目規(guī)劃審批的重要依據(jù)，防止低效產(chǎn)能進(jìn)入，鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)能高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，政府進(jìn)一步完善稅收補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、碳配額投放、綠色金融等相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造，示范應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)裝備，引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

加大力度開(kāi)展CCUS建設(shè)

加大力度開(kāi)展碳捕集碳利用碳封存（CCUS）項(xiàng)目建設(shè)。

碳捕獲、利用與封存是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)之一，受到世界各國(guó)的高度重視，紛紛加大研發(fā)力度。隨著技術(shù)的進(jìn)步及成本的降低，CCUS前景光明。習(xí)近平總書(shū)記去年在視察勝利油田時(shí)對(duì)CCUS項(xiàng)目給予了高度關(guān)注和充分肯定。

過(guò)去的全球碳循環(huán)數(shù)據(jù)表明，如果我國(guó)2060年排放25億～30億噸二氧化碳，統(tǒng)籌考慮生態(tài)吸收、生態(tài)建設(shè)等各方面降碳效果，在此基礎(chǔ)上如果發(fā)展5億噸規(guī)模的CCUS技術(shù)固碳，則大致能達(dá)到“碳中和”。

建議政府加強(qiáng)宏觀政策激勵(lì)引導(dǎo)，鼓勵(lì)加強(qiáng)CCUS項(xiàng)目技術(shù)研究和投入應(yīng)用，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，加大支持審批、政策扶持力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)化運(yùn)用，助力“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。