□郭衛(wèi)小

作者在山西路橋集團(tuán)紀(jì)委案件審理工作培訓(xùn)班授課。

黨的十九大對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，企業(yè)紀(jì)委作為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專責(zé)機(jī)構(gòu)，更要承擔(dān)起為企業(yè)創(chuàng)造良好的政治生態(tài)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要政治任務(wù)，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各領(lǐng)域、各方面。案件審理是紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦理案件的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)對(duì)案件審查調(diào)查工作的審核把關(guān)和監(jiān)督制約，因此，確保案件審理工作質(zhì)量對(duì)推動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。集團(tuán)紀(jì)委深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，結(jié)合職能找準(zhǔn)定位，凝心聚力，勇于擔(dān)當(dāng)，守正創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，奮力推進(jìn)案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、正視案件審理工作中存在的問題

1.在責(zé)任意識(shí)方面。有的單位紀(jì)委存在重審查調(diào)查輕案件審理的思想，認(rèn)為審理工作就是“走程序”“補(bǔ)手續(xù)”，存在隨意擠占和壓縮審理時(shí)間、查審不分、未審先定等問題；有的單位紀(jì)委對(duì)處分決定執(zhí)行落實(shí)不及時(shí)、不準(zhǔn)確或不到位，出現(xiàn)處分決定執(zhí)行脫節(jié)現(xiàn)象。

2.在業(yè)務(wù)把握方面。有的案件審理人員對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)國(guó)家法律相關(guān)規(guī)定的適用主體、適用情節(jié)不能準(zhǔn)確把握，引用的條規(guī)不具有針對(duì)性，只從字面理解條款意思，以致定性量紀(jì)出現(xiàn)偏差；有的審理人員撰寫審理文書時(shí)，格式不夠規(guī)范，如違紀(jì)人員基本情況反映不全、案情不夠清晰、錯(cuò)誤事實(shí)描述過于簡(jiǎn)單等；有的基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)未能及時(shí)按照要求對(duì)審理辦結(jié)案件進(jìn)行歸檔，案卷裝訂不規(guī)范、目錄排序不合理、要素填寫不全面、裝訂不統(tǒng)一等問題時(shí)有發(fā)生。

3.在后續(xù)監(jiān)督方面。有的單位紀(jì)委跟蹤落實(shí)不到位，對(duì)處分決定執(zhí)行情況落實(shí)情況沒有全程監(jiān)督，導(dǎo)致個(gè)別受處分人員職務(wù)、職級(jí)、工資等未按規(guī)定調(diào)整到位；有的單位紀(jì)委對(duì)被處分人的違紀(jì)違法原因和共性問題深挖不夠，以案促改工作沒有做到常態(tài)化開展，反面典型的懲戒、警示和教育作用發(fā)揮不明顯，案件審理綜合效果沒有充分發(fā)揮。

二、深刻剖析問題存在的原因

1.認(rèn)識(shí)不到位。集團(tuán)所屬單位的紀(jì)委書記一般既領(lǐng)導(dǎo)審查工作，又領(lǐng)導(dǎo)審理工作，因此有的紀(jì)委書記存在“在審查調(diào)查過程中對(duì)案件事實(shí)、定性、量紀(jì)等方面多次聽取匯報(bào)并提出要求，但審理工作只是走走形式而已”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致審理工作得不到重視。

2.紀(jì)檢人員配備相對(duì)不足。由于基層單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員編制較少、不少紀(jì)檢人員進(jìn)入紀(jì)檢崗位工作時(shí)間較短等多種因素，存在案件審查審理過程中“有了查辦案件人員，就少了審理人員”的普遍現(xiàn)象。

3.缺乏實(shí)踐鍛煉經(jīng)驗(yàn)。有的單位紀(jì)委信訪舉報(bào)或問題線索較少，違紀(jì)立案案件少之又少，紀(jì)檢人員參與辦案機(jī)會(huì)很少，對(duì)審理業(yè)務(wù)幾乎沒有接觸，因此對(duì)于黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、審理基本流程環(huán)節(jié)、時(shí)限規(guī)定未能熟練掌握，導(dǎo)致審理的精準(zhǔn)度不高。

三、解決對(duì)策及建議

1.提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。集團(tuán)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好案件審理工作的重要意義，加強(qiáng)對(duì)案件審理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。案件審理部門要牢牢把握審理工作的政治屬性，堅(jiān)持將案件審理工作放在全局中去審理，既考慮案件本身的紀(jì)法效果，同時(shí)考慮案件對(duì)當(dāng)下企業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展的影響，抓住關(guān)鍵人，盯住關(guān)鍵事，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，真正達(dá)到教育一個(gè)警醒一片的效果。要堅(jiān)持以保障和提高案件質(zhì)量為核心，努力提高政治意識(shí)、紀(jì)法意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，引導(dǎo)案件查辦工作從始至終沿著正確的政治方向推進(jìn)。

2.聚焦職責(zé)定位，發(fā)揮關(guān)口作用。高標(biāo)準(zhǔn)履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)是案件審理部門的專責(zé)和首責(zé)，是保障案件質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，構(gòu)筑案件質(zhì)量堤壩的重要保障。要當(dāng)好案件質(zhì)量把關(guān)的全科醫(yī)生，建立案件質(zhì)量評(píng)查自查長(zhǎng)效會(huì)診制度，對(duì)案件事實(shí)、定性量紀(jì)等情況，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)案件進(jìn)行全面診斷，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件敢于說“不”和善于說“不”，切實(shí)發(fā)揮案件審理部門“關(guān)口”“出口”“窗口”三個(gè)關(guān)口作用。要堅(jiān)持精準(zhǔn)問責(zé)，準(zhǔn)確把握和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)有效開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，綜合考量事關(guān)企業(yè)發(fā)展和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果等。要切實(shí)保障案件審理時(shí)限,秉持時(shí)間服從質(zhì)量的觀念，實(shí)事求是，決不能違背客觀工作實(shí)際和辦案規(guī)律。

3.抓好制度建設(shè)，規(guī)范程序流程。作為案件審理部門，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，嚴(yán)格按規(guī)定程序開展審理工作。要以提級(jí)審理為抓手，以《紀(jì)檢工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》為載體，著力構(gòu)建審理全流程工作規(guī)范，從審理方案制定、審理談話、處分執(zhí)行、回訪教育、文書制作等操作流程入手，不斷提升審理工作規(guī)范化水平。

4.深化標(biāo)本兼治，注重綜合效果。要做實(shí)做細(xì)案件“后半篇文章”，在審理工作中一體推進(jìn)“三不”。要正確對(duì)待處分決定執(zhí)行和宣布的重要意義，在處分決定執(zhí)行中，既應(yīng)確保紀(jì)律處分決定執(zhí)行到位并做好宣布工作，放大案件處理的綜合效果，實(shí)現(xiàn)“不敢腐”的震懾功能；要強(qiáng)化對(duì)違紀(jì)違法問題及其背后的制度漏洞、廉潔風(fēng)險(xiǎn)的審核、挖掘，提出工作建議，督促相關(guān)單位或主管部門抓好整改，強(qiáng)化“不能腐”的制度約束；還應(yīng)注重對(duì)受處分人的思想教育，實(shí)現(xiàn)“不想腐”的教化功能。

5.提升專業(yè)素養(yǎng)，打造過硬隊(duì)伍。要自覺賡續(xù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的忠誠(chéng)基因和斗爭(zhēng)精神，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育加強(qiáng)思想改造，擰緊“總開關(guān)”，練就真本領(lǐng)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、理性客觀、兢兢業(yè)業(yè)的態(tài)度，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)督約束，自覺抵制各方“圍獵”，樹立可親可信可敬的良好形象。要積極適應(yīng)新時(shí)代紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展需求，建立集團(tuán)紀(jì)委案件審理工作小組，將有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平和能力素質(zhì)較高的紀(jì)檢人員充實(shí)到審理工作小組，通過加強(qiáng)思想淬煉、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，打造一支政治素質(zhì)高、專業(yè)化能力強(qiáng)的審理鐵軍，為實(shí)現(xiàn)案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。