摘要：本文分析了新疆烏蘇市新一輪退耕還林工程建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，結(jié)合新一輪退耕還林政策，提出精準(zhǔn)規(guī)劃、建立責(zé)任、注重協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)變觀念、集約管理等策略措施，以期為林業(yè)工程建設(shè)提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;困境;策略

引言：

開展新一輪退耕還林工程，是以人為本和可持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略主導(dǎo)為核心的民族發(fā)展和生存的工作要求。退耕還林工程的建設(shè)是著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大決策，推動(dòng)退耕還林工程展開有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，同時(shí)也有利于惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。

一、新疆烏蘇市新一輪退耕還林工程建設(shè)面臨的困境

（一）政策性投資經(jīng)費(fèi)不足

（1）種苗造林費(fèi)用不足

造林費(fèi)用包括后期管理費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用和種苗費(fèi)用，這些工作的有序展開都需要充足的資金支持，但烏蘇市政府部門對(duì)于該方面的投資只有4500元/hm2，無(wú)法滿足實(shí)際造林工程的花費(fèi)。此外，烏蘇市政府部門對(duì)于還林種植面積和經(jīng)濟(jì)林種植比例都有了一定的提升，隨著種植成本的不斷增加，農(nóng)民無(wú)法在退耕還林工程中獲取更多的利益，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民逐漸失去了積極造林的興趣。[1]另外，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民勞動(dòng)成本不斷提升，對(duì)于造林的后期管理和維護(hù)成本也有了極大的提升，這也在一定程度上提高了退耕還林工程的實(shí)施難度。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有待提高

退耕還林工程的政策性補(bǔ)貼通常是由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放，雖然國(guó)家為退耕還林的農(nóng)民給予了一定的補(bǔ)貼，但是，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)無(wú)法與飛速上升的物價(jià)相匹配。在新一輪退耕還林工程中補(bǔ)貼金額相較于上一輪補(bǔ)貼較低，這也在一定程度上降低了農(nóng)民主動(dòng)參與到退耕還林工程中的積極性。

（3）工作經(jīng)費(fèi)不足

烏蘇市新一輪退耕還林工程主要由地方和國(guó)家共同承當(dāng)?shù)姆绞皆诮?jīng)費(fèi)方面基于支持，烏蘇市提供120元/hm2，國(guó)家政府部門提供54元/hm2。但是烏蘇市部分地區(qū)存在財(cái)政困難的問(wèn)題，在經(jīng)費(fèi)支出方面有一定的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基層地區(qū)缺少實(shí)際經(jīng)費(fèi)，極大的影響了退耕還林工程相關(guān)人員開展工作的積極性。

（二）相關(guān)部門協(xié)作能力差

雖然新疆地區(qū)各級(jí)政府部門都建立了退耕還林工程小組，但是烏蘇市存在地理因素和環(huán)境因素的影響，各個(gè)工程小組無(wú)法協(xié)調(diào)工作。另外，烏蘇市退耕還林工程量較大，這也增加了基層管理部門的工作量，由于缺乏相關(guān)的技術(shù)管理人員，導(dǎo)致退耕還林工程難度增加。同時(shí)由于還林工程專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐跨度大，對(duì)于管理審查工作需要由專業(yè)人員進(jìn)行操作和管理，但部分地區(qū)技術(shù)人員存在實(shí)踐能力、業(yè)務(wù)能力不足的情況，影響了退耕還林工程的順利開展。

（三）年度計(jì)劃傳達(dá)時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)踐過(guò)程問(wèn)題多

根據(jù)烏蘇市退耕還林工作流程，政府部門首先需要獲取國(guó)家計(jì)劃，其次將計(jì)劃下達(dá)至每個(gè)村縣，并根據(jù)農(nóng)民的意愿制定開展計(jì)劃，最后開展退耕還林工程。而烏蘇市部分地區(qū)計(jì)劃下達(dá)時(shí)間較晚，如分戶丈量、作業(yè)設(shè)計(jì)、外業(yè)調(diào)查、合同簽訂、張榜公示等準(zhǔn)備工作時(shí)間緊迫，影響了工程開展效果。[2]

首先，針對(duì)實(shí)施條件好、交通便捷、集中連片的地區(qū)退耕還林工程可以順利開展，而剩余交通不便、耕地分散的地區(qū)，在前期工作如土地丈量、外業(yè)調(diào)查等工作難度較大，推進(jìn)速度遲緩。

其次，在作業(yè)設(shè)計(jì)和施工地塊規(guī)劃方面不完善。由于退耕還林工程存在時(shí)間限制，部分區(qū)縣存在“先施工，后變更”的情況，不僅導(dǎo)致還林工程重復(fù)開展，而且也增加了勞動(dòng)量。

最后，補(bǔ)貼資金下發(fā)遲緩。對(duì)于補(bǔ)貼資金的下發(fā)，需要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收部分的檢查，如信息核對(duì)、逐戶等級(jí)、公式、造冊(cè)和審核等，最后由相關(guān)部門向農(nóng)民下發(fā)補(bǔ)助金。但是由于還林工程前期工作緊迫、部門工作不協(xié)調(diào)等原因，補(bǔ)助資金存在下發(fā)遲緩得到情況，通常需要在工程結(jié)束后的次年才能夠完成兌現(xiàn)工作。

二、新疆烏蘇市新一輪退耕還林工程建設(shè)策略

（一）轉(zhuǎn)變觀念，合理規(guī)劃退耕規(guī)模

黨的十九大將擴(kuò)大和穩(wěn)定退耕還林作為我國(guó)深化改革的重要任務(wù)大力推動(dòng)。國(guó)家總書記指出“要進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加大耕地保護(hù)力度，要做到實(shí)事求是，能改則改，能退則退?！币虼?，烏蘇市想要進(jìn)一步推動(dòng)退耕還林工程的順利展開，首先需要根據(jù)烏蘇市的生態(tài)功能、實(shí)際耕地、地形地貌、土地生產(chǎn)力等，合理制定退耕標(biāo)準(zhǔn)，明確退耕地塊和區(qū)域;其次將全市退耕還林的農(nóng)田更改為非基本農(nóng)田;最后針對(duì)農(nóng)村地區(qū)荒地?cái)?shù)量逐年增長(zhǎng)的情況，需要相關(guān)部門將遷移戶和搬遷戶等不開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的耕地，納入退耕還林工程中。[3]

（二）健全責(zé)任，推動(dòng)工作有序開展

首先，烏蘇市政府部分需要落實(shí)管理責(zé)任，明確各部門的職責(zé)，健全責(zé)任制度，將退耕還林工程納入各級(jí)部門量化考核中，以提高各部門的主觀能動(dòng)性，有效解決協(xié)作難、溝通難的問(wèn)題;其次，細(xì)化管理責(zé)任主體。烏蘇市想要保證退耕還林工程的有序展開，就需要做好“開展前、開展前、開展后”三個(gè)階段的管理工作，將各個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以推動(dòng)退耕還林工程的順利展開;最后，加強(qiáng)資金整合。將扶貧搬遷、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的資金進(jìn)行中和，推動(dòng)烏蘇市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和調(diào)整。

（三）集約管理，促進(jìn)工程效益發(fā)揮

針對(duì)退耕還林工程種植的林木，只有符合地方或者國(guó)家公益林界定標(biāo)準(zhǔn)，均統(tǒng)一納入地方和國(guó)家財(cái)政森林效益補(bǔ)貼政策中，對(duì)于未納入公益林的林木，允許農(nóng)民依法采伐和流轉(zhuǎn)，并納入森林撫育補(bǔ)貼政策中;制定完善的地方退耕還林激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與退耕還林，并對(duì)耕地集約管理，實(shí)行復(fù)合經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民參與退耕還林工程的積極性。此外，烏蘇市應(yīng)及時(shí)確權(quán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東、資金變股金、資源變資產(chǎn)的三大變革，盤活退耕還林地塊，促進(jìn)林業(yè)資產(chǎn)向股權(quán)化的方向轉(zhuǎn)變，將符合條件的林地納入森林康養(yǎng)和碳匯交易項(xiàng)目，形成多項(xiàng)疊加效應(yīng)。

結(jié)論：

綜上所述，新一輪退耕還林工程的重點(diǎn)在于貫徹和落實(shí)生態(tài)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。新疆烏蘇市在新一輪退耕還林工程中將面臨較多困難，但隨著國(guó)家政策的支持，退耕還林工程必將有序開展，并取得豐碩成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]程文龍， 鮮明睿， 劉燕婕，等. 云南省2014年度新一輪退耕還林工程建設(shè)存在問(wèn)題分析[J]. 林業(yè)建設(shè)， 2020（3）：3.

[2]王志平. 巴彥淖爾市新一輪退耕還林工程建設(shè)存在問(wèn)題及建議[J]. 內(nèi)蒙古林業(yè)， 2020（5）：2.

[3]劉安貴， 毛強(qiáng)， 劉翔. 六盤水市六枝特區(qū)新一輪退耕還林工程存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 鄉(xiāng)村科技， 2021， 12（13）：2.

作者簡(jiǎn)介：趙子龍（1964.11-），男，漢族，新疆烏蘇人，工程師。研究方向：林業(yè)