金河均

摘要：由政府部門制定的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)對于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著至關(guān)重要的作用。2000年以來，我國動畫產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)經(jīng)歷了從井噴期到理性期的轉(zhuǎn)型，對動畫作品的生產(chǎn)和動畫企業(yè)的集聚起到了塑造作用。面對新時代數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，動畫產(chǎn)業(yè)政策也要進一步轉(zhuǎn)型，實行“針對化”補貼政策、建構(gòu)虛擬產(chǎn)業(yè)集群等政策，為動畫產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞：動畫產(chǎn)業(yè);政策法規(guī);政策轉(zhuǎn)型

動畫是動漫的重要表現(xiàn)形式之一，我國政府對動漫的定義正是“以‘創(chuàng)意’為核心，動畫和漫畫為表現(xiàn)形式”。2019年，我國以動畫表現(xiàn)形式為主的動漫產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已超1900億元，且上升空間巨大。在我國文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和動畫產(chǎn)業(yè)追尋高質(zhì)量發(fā)展的背景下，研究和反思我國政府以往政策的變遷轉(zhuǎn)型和存在的問題是十分有必要的，在反思的基礎(chǔ)上對政策法規(guī)進行改革與創(chuàng)新，助力我國動畫產(chǎn)業(yè)的新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國動畫產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)分期

（一）2000～2011年：政策法規(guī)井噴期

2000年是我國動畫產(chǎn)業(yè)的重要轉(zhuǎn)折點，隨著我國動畫產(chǎn)業(yè)的市場化，日本動漫作品以其豐富的內(nèi)容迅速擠占了中國市場。為應(yīng)對中國動畫產(chǎn)業(yè)的式微，廣電總局于2000年3月20日發(fā)布了《關(guān)于加強動畫片引進和播放管理的通知》，第一次專門對引進動畫片的播放時間和發(fā)行制度進行了規(guī)范，我國動畫片控制播放的時代由此拉開了序幕。

2004年，廣電總局針對我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展發(fā)布了重要文件：《關(guān)于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》，從體制、政策、市場管理等方面提出了24條意見，這也是我國政府第一份針對動畫產(chǎn)業(yè)提出的系統(tǒng)性規(guī)范文件。它同樣明確了我國動畫產(chǎn)業(yè)應(yīng)培育少年兒童正確三觀、傳播知識、追求真善美的意義和繁榮社會主義文化的要求，可見我國政府對于動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著非常強的目的性和政治性。

廣電總局在2005～2008年間繼續(xù)以2004年的文件為藍本，連續(xù)出臺多個動畫播放限制政策，如2008年將境外動畫禁播時間從17：00～20：00延長至17：00～21：00，國產(chǎn)動畫與境外動畫播放6：4的比例也被提升至7：3。綜合來看，廣電總局2004年的文件成為了日后近十年來我國動畫片產(chǎn)量和動畫企業(yè)數(shù)量爆發(fā)式增長的根本動因。

在宏觀的產(chǎn)業(yè)層面上，國務(wù)院、文化部、財政部等部門出臺了一系列關(guān)于我國動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件。如2006年的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中，政府第一次以官方形式對“動漫產(chǎn)業(yè)”進行了界定，并提出建立以文化部牽頭的“扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度”。2006～2012年，聯(lián)席會議成為了主導(dǎo)我國動漫產(chǎn)業(yè)政策的重要力量，2009年的《動漫企業(yè)認定管理辦法》和配套稅收優(yōu)惠政策《關(guān)于動漫產(chǎn)業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》正是在聯(lián)席會議的推動下制定并實行的。

我國政府在這一時期出臺的政策十分密集，在動畫產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、播放等環(huán)節(jié)上帶有強烈的控制性，可見當時的動畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路仍是以政府政策為主導(dǎo)。在多輪規(guī)范性文件政策的連番轟炸下，境外動畫近乎在國內(nèi)電視臺絕跡，寥寥無幾的境外動畫也基本是不斷重播的二十世紀八九十年代引進動畫。

（二）2012～2016年：政策法規(guī)轉(zhuǎn)型期

在上一時期動畫產(chǎn)業(yè)保護和補貼政策的刺激下，我國動畫片產(chǎn)量呈現(xiàn)了爆發(fā)式的增長。2004年，在推出相關(guān)鼓勵政策后，當年國產(chǎn)動畫時長就達到了2.18萬分鐘;2011年中國全年動畫片時長達到最高值，為26.12萬分鐘，我國成為世界第一動畫生產(chǎn)大國。但在產(chǎn)量井噴的表現(xiàn)背后卻是大量的粗制濫造，一些動畫企業(yè)將動畫生產(chǎn)作為套取政府補貼的手段，“世界第一動畫大國”的名譽反而成為了一種含有諷刺性意味的稱呼。

針對動畫產(chǎn)業(yè)的市場亂象，文化部于2012年發(fā)布了《“十二五”時期國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，19頁的發(fā)展規(guī)劃立足于我國動畫生產(chǎn)與消費市場的客觀實際，樹立了從“動畫大國”到“動畫強國”的發(fā)展轉(zhuǎn)變意識。我國政府已經(jīng)意識到了高質(zhì)量動畫作品的重要性，如果只是一味地重產(chǎn)量而不重質(zhì)量，粗制濫造的作品反而會破壞市場秩序，廣大動畫受眾也會因此對國產(chǎn)動畫失去信心，轉(zhuǎn)而投向國外動畫市場的懷抱。

隨著文化部新規(guī)劃的部署，各級各地政府的補貼政策也漸次推出，大量制作水平低、資金實力弱的動畫企業(yè)在失去補貼后損失了大量經(jīng)濟來源，喪失了“自我造血”的能力，不得不退出市場。我國動畫產(chǎn)量自2011年的頂峰后就呈現(xiàn)出下降的趨勢，2014年產(chǎn)量更是直接“腰斬”，說明了我國動畫產(chǎn)業(yè)在這一時期急劇轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象。

大量優(yōu)秀國產(chǎn)動畫作品也在這一轉(zhuǎn)型時期如雨后春筍般呈現(xiàn)在觀眾眼前，讓觀眾們看到了國產(chǎn)動畫作品并不是只針對少年兒童的低幼化產(chǎn)物。動畫作品的質(zhì)量不斷提高，開始更加關(guān)注不同受眾的內(nèi)心和需求，滿足不同生活群體、不同年齡階段的情感訴求和審美需要。動畫企業(yè)逐漸擺脫傳統(tǒng)播放平臺的限制，大舉進軍網(wǎng)絡(luò)平臺和電影院線，在積極吸取中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美學(xué)的基礎(chǔ)上與現(xiàn)實接軌，開始創(chuàng)作具有現(xiàn)實反思性和娛樂趣味性的深度作品。

（三）2017～2021年：政策法規(guī)理性期

進入新時代，我國政府在汲取先前的政策實行經(jīng)驗后，開始進一步反思如何理性地利用導(dǎo)向性政策法規(guī)引導(dǎo)動畫產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。隨著我國移動互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，動畫產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪轉(zhuǎn)型升級的東風(fēng)。2017年，文化部在兩份重要文件《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出了數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對文化產(chǎn)業(yè)的重要性，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)從此成為了文產(chǎn)人的熱門議題。

新重組的文旅部提出了《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，重申數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，以文化消費帶動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升民族文化自信心，最終增強中華文化影響力和國家文化軟實力。

在數(shù)字技術(shù)的加持下，動畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)了新的業(yè)態(tài)和新的可能。例如《一人之下》作為近年來極為火爆的國產(chǎn)動畫IP，積極探索其IP延伸戰(zhàn)略，通過品牌授權(quán)、文旅融合、文化內(nèi)核挖掘等方式，用數(shù)字技術(shù)將動畫作品的內(nèi)涵以“線上+線下”的方式多元呈現(xiàn)，讓動畫內(nèi)容與受眾產(chǎn)生時代的共振。

二、目前我國動畫產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)存在的問題

（一）補貼政策改革尚未完成，原創(chuàng)力不足

創(chuàng)意內(nèi)容是一部動畫作品的核心競爭力，各級各地的動畫生產(chǎn)補貼政策的退出留下了對優(yōu)質(zhì)IP內(nèi)容獎勵機制不足的隱患。雖然文旅部設(shè)置了以“中國文化藝術(shù)政府獎動漫獎”為代表的獎勵機制，但其獎勵系統(tǒng)主要針對的是頭部動畫企業(yè)，且獎勵周期較長、獎金數(shù)額少，無法真正激勵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)動畫內(nèi)容的小微企業(yè)。

小微企業(yè)在動畫生產(chǎn)鏈條中有著不可替代作用，同時，動畫元素的單調(diào)、動畫制作技術(shù)的落后也限制了動畫生產(chǎn)的原創(chuàng)力。政府在意識到先前補貼政策的不合理因素時，也不應(yīng)采取一刀切的做法，將動畫補貼機制完全退出，這樣會對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)IP的小微動畫企業(yè)帶來巨大打擊，遏制了他們的創(chuàng)新能力。可以說我國動畫產(chǎn)業(yè)的補貼政策仍有非常大的改進空間。

（二）動畫產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量低下，表面文章多

據(jù)統(tǒng)計，文旅部、廣電總局、科技部、教育部等國家部委授牌的國家動漫基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有40余個，省、市、區(qū)級動漫基地、園區(qū)數(shù)量更是數(shù)不勝數(shù)，但由政策手段所牽引出來的大量動漫基地并未給動畫產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展帶來全新活力，2011年更是曝出“包括中影集團、上海美影廠在內(nèi)的5個國家級動畫基地的電視動畫片產(chǎn)量為0”的尷尬新聞。目前全國不少動畫產(chǎn)業(yè)集群只注重企業(yè)數(shù)量，而不注重內(nèi)容質(zhì)量，一些廣告制作公司居然也被當?shù)卣J定為動漫數(shù)字企業(yè)，甚至部分園區(qū)企業(yè)搞起了房地產(chǎn)來回收成本。上述現(xiàn)象足可見動畫產(chǎn)業(yè)集群的亂象，動畫產(chǎn)業(yè)集群政策的制定不應(yīng)是政府部門的表面文章，更不應(yīng)忽視企業(yè)質(zhì)量和內(nèi)容生產(chǎn)。

三、對我國動畫產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)轉(zhuǎn)型的建議

（一）補貼政策的“針對化”轉(zhuǎn)型

“大水漫灌”式的補貼政策并不能有效地促進創(chuàng)意內(nèi)容的生產(chǎn)，反而會導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。政府部門不應(yīng)僅將動畫生產(chǎn)補貼政策退出，而是應(yīng)該將補貼政策向“針對化”的方向進行轉(zhuǎn)型，通過建立公開化的人才考核、動畫內(nèi)容評價機制，使政府補貼資金流入優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)IP之中。尤其是要針對抗風(fēng)險能力弱的小微動畫企業(yè)進行扶持，在稅收、租金等方面給予優(yōu)惠，提高小微動畫企業(yè)的造血能力。

同時，高校人才也同樣是引領(lǐng)未來中國動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儲備力量。政府部門應(yīng)制定相應(yīng)的補貼政策促進動畫產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化發(fā)展，通過獎學(xué)金、企業(yè)人才引進補貼、產(chǎn)業(yè)落戶補貼、校企合作補貼等補貼手段引導(dǎo)人才方向，滿足我國動畫產(chǎn)業(yè)對于高質(zhì)量、復(fù)合型人才的需求，利用“針對化”的補貼政策抓住動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點。

（二）提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量，扶持虛擬產(chǎn)業(yè)集群

針對目前我國動畫產(chǎn)業(yè)集群“名不副實”的問題，政府部門應(yīng)進一步完善組織評價體系，明確產(chǎn)業(yè)基地的準入和退出標準，通過定期考核淘汰不合格的動畫企業(yè)。對于產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)，要從創(chuàng)意、制作、發(fā)行、衍生品開發(fā)等環(huán)節(jié)提供完整的產(chǎn)業(yè)鏈保障。特別是要關(guān)注小微企業(yè)的生存問題，產(chǎn)業(yè)集群政策的制定要起到“雪中送炭”的效果。

虛擬產(chǎn)業(yè)集群，是指依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)將分布在異地的企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)整合起來的組織形式。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)時代，動畫作品可以直接在網(wǎng)絡(luò)上進行制作、傳播和發(fā)行，以此為基礎(chǔ)的虛擬動畫產(chǎn)業(yè)集群可以擺脫物理空間的束縛，合理高效地調(diào)配動畫企業(yè)間的資源，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)創(chuàng)新力和作品競爭力。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成了以嗶哩嗶哩、愛奇藝、優(yōu)酷、騰訊為代表的虛擬產(chǎn)業(yè)集群，有關(guān)部門應(yīng)大力扶持以上述平臺為代表的虛擬產(chǎn)業(yè)集群，并幫助具有原創(chuàng)能力的小微企業(yè)、動畫工作室加入虛擬產(chǎn)業(yè)集群之中，形成類似于美國好萊塢的“大小共生”企業(yè)組織模式;其次，也要打破產(chǎn)業(yè)集群間的壁壘，防止互聯(lián)網(wǎng)壟斷巨頭間的惡性競爭，促進企業(yè)間要素流動，激發(fā)創(chuàng)新動力;最后，虛擬產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的生產(chǎn)者必須學(xué)習(xí)和掌握好數(shù)字技術(shù)的運用，在提高作品質(zhì)量的基礎(chǔ)上拓展業(yè)態(tài)的維度和深度，如此才能促進我國動畫產(chǎn)業(yè)鏈的健康運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)動畫產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

總結(jié)而言，我國動畫產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定作用，但其轉(zhuǎn)型尚未完成。未來政策的制定必須要著眼于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的變革趨勢，通過改革補貼政策、改變作品定位、構(gòu)建虛擬產(chǎn)業(yè)集群等手段實現(xiàn)動畫產(chǎn)業(yè)的“提質(zhì)減量”，讓中國動畫真正成為人民群眾喜聞樂見、與時代脈搏共同跳動的精神文化產(chǎn)品;讓中國動畫走出國內(nèi)、面向國際，提升我國的文化影響力和軟實力;讓中國動畫成為令中國人民自豪的“文化底氣”。

參考文獻：

[1]徐嘉琳.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下中國動畫電影產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑探析[J].人文天下，2020（Z1）：84-89.

[2]耿蕊.中國動畫產(chǎn)業(yè)組織政策的回顧與思考[J].當代傳播，2015（03）：104-105.

[3]胡姝雅薇.淺析政策動力在我國動畫電影發(fā)展中的影響[J].新聞研究導(dǎo)刊，2018（20）：125.

[4]蘇鋒.從“政策紅利”到“管理紅利”——兼談中國動畫產(chǎn)業(yè)國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略思考[J].同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（01）：58-62.

[5]朱春陽，曾培倫.基于網(wǎng)絡(luò)平臺的動畫產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)再造與虛擬化轉(zhuǎn)型——以美日中為例[J].同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020（05）：25-35.

[6]耿蕊.中國動漫產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究[D]. 武漢：武漢大學(xué)，2010.

（作者單位：同濟大學(xué)）