張地容，楊 丹，李 祥

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對扶貧工作進行了全面、系統(tǒng)的設(shè)計、規(guī)劃，提出了“精準扶貧”重要思想，強調(diào)要以“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”開展扶貧工作。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，截至2020年底，832個國家級貧困縣全部摘帽，9，899萬貧困人口全部脫貧，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)減貧目標，創(chuàng)造了扶貧史上的世界奇跡，形成了扶貧史上的“中國方案”和“中國經(jīng)驗”。作為阻斷貧困代際傳遞的根本之策，教育精準扶貧肩負了 “保障義務(wù)教育”和“發(fā)展教育脫貧一批”的重要任務(wù)，增強了貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力和能力，逐步實現(xiàn)了“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，在扶志和扶智中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導性、根本性的作用。

中國扶貧之所以能取得顯著成效，主要得益于以習近平同志為核心的黨中央采取的一系列政策支持和科學指導。2021年2月，中央一號文件的發(fā)布標志著我國進入全面推進鄉(xiāng)村振興的嶄新時代。十九屆六中全會公告提出從百年奮斗中看清楚“過去為什么能夠成功、未來怎樣才能繼續(xù)成功”。在新的時代背景下，理清十八大以來教育精準扶貧政策發(fā)展特征，總結(jié)教育精準扶貧取得的基本經(jīng)驗，分析精準扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村教育政策的話語演進，探尋鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在理路，不僅有助于我們看清楚過去為什么教育扶貧能成功、弄明白未來鄉(xiāng)村教育如何發(fā)展才能繼續(xù)成功，而且有助于鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接，對于緩解相對貧困、提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量、帶領(lǐng)貧困人口邁向美好生活也具有重要現(xiàn)實意義。

一、黨的十八大以來教育精準扶貧的政策表達

精準扶貧是我國扶貧工作的精髓，教育精準扶貧是消解貧困的根本之策。自黨的十八大以來，我國高度重視教育精準扶貧工作，主要頒發(fā)了33項國家級重大扶貧政策文件(見表1)，其中2013至2018年間每年發(fā)布3到4份，把教育與消除貧困緊密聯(lián)系在一起，初步形成了具有中國特色的教育精準扶貧體系。

表1 黨的十八大以來教育精準扶貧政策基本信息

(一)政策理念：不忘初心，更加強調(diào)以人為本

黨的十八大以來，扶貧政策從外部輸送物資的“輸血式”救濟式扶貧轉(zhuǎn)向提升貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力的“造血式”精準扶貧?！叭恕笔墙逃鲐毜母緦ο蠛统霭l(fā)點與歸宿點，正如吳霓等學者提出，教育扶貧是直指每個孩子、每個家庭獲得自我發(fā)展能力長效機制的精準扶貧。[1]貧困人口通過教育轉(zhuǎn)變“貧困”觀念、獲得知識與技能，腦袋富起來后從根本上脫貧，這本身就是指向個體最精準的扶貧措施，是最直接最有效的精準扶貧，體現(xiàn)了以人為本的扶貧理念。習近平總書記多次強調(diào)，“全面建成小康社會一個不能少，共同富裕路上一個不能掉隊”，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和初心使命是為“人”服務(wù)，為“人民”服務(wù)，教育扶貧政策讓貧困人口的公平、權(quán)利、自由、民主、法治、安全等需要得到滿足，體現(xiàn)了“以人民為中心、以人為本”的核心理念(見表2)，并將其貫穿于扶貧工作的全過程。如2013年頒布的《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》提出要“教育強民、技能富民、就業(yè)安民”和“以人為本，尊重群眾”的扶貧原則；2018年頒布的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》中提出“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。這些扶貧政策凸顯了中國共產(chǎn)黨始終堅持為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命，堅持扶貧是為了人民、依靠人民、扶貧成果由人民共享的理念，體現(xiàn)和詮釋了“以人民為中心”的發(fā)展思想。

表2 部分教育精準扶貧政策的理念

(二)政策價值：兜住底線，更加注重保障公平

政策價值是政策主體在政策制定和執(zhí)行過程中所持有的價值取向?！肮健笔巧鐣髁x的基本價值取向，扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進需要堅實兜住民生底線，實施“兩不愁三保障”，保障“公平”。教育公平是社會公平的內(nèi)在要求，民生底線在教育中表現(xiàn)為每位兒童有學上、上得起、有接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。貧困地區(qū)兒童因所處的地理位置、社會條件、家庭資本以及文化生態(tài)等方面原因，難以接受到高質(zhì)量教育，難以擺脫貧困，需要通過政策設(shè)計提供機會和額外補償使貧困人口獲得公平的教育機會，提升貧困人口的人力資本。黨的十八大以來，我國教育扶貧政策體現(xiàn)了政府對“公平”價值取向的選擇和堅守，強調(diào)兜住民生底線切實保障教育公平。如在總體性政策方面，2015年頒布的《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》為貧困人口有機會接受優(yōu)質(zhì)教育實施特崗教師計劃，開展對口支援；2016年頒布的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》提出建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。在專項政策方面，如義務(wù)教育階段對農(nóng)村地區(qū)教師給予生活補助、教師培訓向農(nóng)村教師校長傾斜，民族教育選派中小學教師進藏幫助藏區(qū)學校發(fā)展。2020年貴州省下發(fā)的教育扶貧專項資金為33.80億元，用于全省1.16萬所農(nóng)村中小學校的新改擴建和399.24萬農(nóng)村中小學生的營養(yǎng)餐，精準聚焦貧困地區(qū)每所學校、每位教師和每位孩子，竭盡全力讓貧困人口享受均等化教育資源，守住教育民生底線，共享公平優(yōu)質(zhì)教育，逐步實現(xiàn)教育起點公平、過程公平和結(jié)果公平。

(三)政策主體：眾心成城，更加鼓勵合力扶貧

政策主體是指在整個政策運行周期內(nèi)對政策制定、實施、評估等方面有影響的人，是政策體系的核心。貧困是一個世界性難題，致貧因素復雜多樣，教育精準扶貧涉及加大教育投入、靶向瞄準扶貧對象、優(yōu)化教育環(huán)境、精選教育內(nèi)容、建設(shè)教師隊伍等方面，單靠某方力量難以形成“氣候”，解決貧困問題需要多主體“合力扶貧”。習近平總書記提出“需要多管齊下積極鼓勵多方力量合力參與教育精準扶貧，以自身獨到優(yōu)勢共同幫扶貧困人口脫貧，進而形成堅持多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”[2]。以標志詞對十八大以來教育精準扶貧政策有關(guān)“合力扶貧”進行檢索統(tǒng)計(見表3)，發(fā)現(xiàn)所有領(lǐng)域的政策都有專門鼓勵多方力量參與扶貧的要求，總體性政策如2013年頒布的《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》積極鼓勵、支持各公益組織、各企業(yè)參與教育扶貧工程及民辦教育發(fā)展；2014年頒布的《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》以公益品牌、志愿行動等具體方式進一步鼓勵；2020年頒布的《關(guān)于進一步組織動員民辦教育機構(gòu)積極參與教育脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》提出民辦教育機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮扶貧力量。專項政策如高等教育方面鼓勵企業(yè)捐資助學、鼓勵志愿者鄉(xiāng)村支教；特殊教育方面通過社會力量參與幫扶營造對殘疾學生的關(guān)愛氛圍。

表3 教育精準扶貧“合力扶貧”的描述統(tǒng)計

通過對教育扶貧政策發(fā)文單位統(tǒng)計(見表4)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)扶貧政策都是教育部、財政部、扶貧辦、公安部等多部門共同發(fā)文，這說明教育扶貧不僅需要教育部的專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學指導，還需要各部門協(xié)同支持互動。以習近平同志為核心的黨中央高度重視政府在扶貧中的“元治理”作用，精準認識到多元主體合力扶貧的重要性，激勵、引導、吸引和組織多方力量共同參與扶貧，形成了政府主導多方參與協(xié)作的“眾心成城”新局面。

表4 教育精準扶貧政策發(fā)文單位統(tǒng)計表

(四)政策領(lǐng)域：點面結(jié)合，更加兼顧全面統(tǒng)籌

從教育精準扶貧政策所涉及的領(lǐng)域來看，既有關(guān)涉教育全局的總體性政策，也有針對各級各類教育的專項政策。總體性政策從整體上對教育扶貧進行系統(tǒng)規(guī)劃與安排，而對各級各類教育只有一些較為籠統(tǒng)的闡釋，是以“面”為主的全面扶貧。專項政策針對某級某類教育的招生對象、培養(yǎng)模式、資助補貼、幫扶方式等作出明確細致安排，通過具體部署使政策主體明晰通過何種手段、渠道、路徑予以精準幫扶，是“點”的精準呈現(xiàn)。以圖1為例，《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》作為“面”的總體性政策對學生營養(yǎng)改善、教育資助等提出總體要求，其中針對中職教育提出學生享受免學費和國家助學金，各地需給予必要的補助的要求。與此相對應(yīng)，《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃滇西實施方案(2017—2020年)》作為該“點”的專項政策提出中國教育發(fā)展基金會、云南省、上海市等以具體資金數(shù)額按每年每生標準對學生進行幫助的細致要求，形成了“從面到點”“從點到面”“點面結(jié)合”的政策完整圖景，覆蓋了從學前教育到研究生教育的資助。黨的十八大以來，我國還開展了一系列教育精準扶貧大行動，如學前教育三年行動計劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃、高等教育扶貧行動、職業(yè)教育扶貧行動等。通過“點面結(jié)合”的一攬子支持計劃和行動方案，全面統(tǒng)籌多層次、多階段、多領(lǐng)域教育，增強了扶貧的全面性和精準性。

圖1 貧困人口教育資助“點面結(jié)合”結(jié)構(gòu)圖

二、黨的十八大以來教育精準扶貧取得的基本經(jīng)驗

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央科學指導和規(guī)劃下，我國教育精準扶貧工作取得了極為寶貴的經(jīng)驗，充分發(fā)揮了教育從根本上阻斷貧困代際傳遞的作用，為世界貧困國家和地區(qū)減貧、防返貧貢獻了中國智慧和中國方案。

(一)重視教育精準扶貧戰(zhàn)略作用

在扶貧政策演變過程中，扶貧開發(fā)逐步實現(xiàn)從政府意識到國家意志到國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。[3]2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”重要思想。2015年，習近平總書記指出“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準……要堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策”，精準扶貧由政府意識上升到國家意志和國家重大戰(zhàn)略。之后的扶貧政策和項目都以“精準”為指導思想和行動綱領(lǐng)，精準到人、事、物，通過精準識別、設(shè)計、實施、評估，做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶，實現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”，這是中國打贏脫貧攻堅的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障。寧夏在全國率先實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃試點，不僅極大地改善了學生的營養(yǎng)狀況，也因精準施策效果明顯形成“寧夏模式”向全國推廣。教育精準扶貧打破了貧困地區(qū)教育的“馬太效應(yīng)”，貧困人口“等靠要”思想得以消弭，人力資本不斷提升，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國貢獻重大力量。

(二)形成教育精準扶貧政策體系

黨的十八大以來，我國頒發(fā)了一系列扶貧政策，既有面向貧困地區(qū)教育發(fā)展的頂層設(shè)計如《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》，也有具體的配套舉措如《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》；既有面向家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策如《普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費政策對象的認定及學雜費減免工作暫行辦法》，也有面向廣大鄉(xiāng)村教師的發(fā)展計劃如《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》；既有國家層面的關(guān)涉全局的扶貧政策，也有地方層面的關(guān)乎地域發(fā)展的扶貧行動。教育精準扶貧政策從層次上涵蓋了學前教育、義務(wù)教育和高等教育，從類型上涵蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、民族教育和特殊教育，從內(nèi)容上涵蓋了財政支持、項目安排、師資配備、人才培養(yǎng)、信息技術(shù)等方方面面，形成了覆蓋面廣、內(nèi)容全面的多層次、多階段、多領(lǐng)域的教育精準扶貧政策體系。可見，我國之所以能創(chuàng)造扶貧史上的世界奇跡，不僅是因為重視精準扶貧的戰(zhàn)略作用，更是因為黨從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度建立起了既與貧困地區(qū)同頻共振又具有持續(xù)性、階段性、漸進性和精準性的教育扶貧政策體系，消除因政策缺陷、身份限制、后天教育不足等制度障礙帶來的不利影響，增強扶貧工作規(guī)范化、制度化和法治化，確保扶貧工作精準到位。

(三)構(gòu)建主體多元形式多樣的教育扶貧模式

黨的十八大以來，我國實施了改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件、職業(yè)教育團隊式對口支援等專項教育扶貧、定點扶貧、東西部協(xié)同扶貧計劃，完善了精準靶向、統(tǒng)籌合作、主動參與、督導評估等機制，充分發(fā)揮了政府在教育精準扶貧過程中的“元治理”作用。學校是教育的基本單元和教育扶貧的主體，通過教師輪崗、信息化手段等多種形式對貧困地區(qū)學校對口幫扶，優(yōu)化均衡教育資源促進教育公平，讓學校成為教育扶貧的主力軍。社會力量參與扶貧模式多樣化，如美麗中國、馬云鄉(xiāng)村教師基金、愛心助學支教、公益品牌、志愿行動等，發(fā)揮了專業(yè)性優(yōu)勢，為扶貧和減貧提供技術(shù)服務(wù)和智力支持。堅守“人民至上”的扶貧立場，制定優(yōu)惠政策激勵貧困人口從“被動扶”到“主動興”轉(zhuǎn)變，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，貧困人口自力更生成為脫貧的關(guān)鍵。各級政府、部門、學校等主體有具體責任和任務(wù)，把督查結(jié)果納入績效考核。如寧夏實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃后定期對學生身高、體重、貧血患病率等數(shù)據(jù)監(jiān)測，對財務(wù)賬目、食材價格進行動態(tài)監(jiān)管，評估專業(yè)、動態(tài)監(jiān)管讓寧夏食品安全和資金運行“零事故”，形成了“寧夏模式”。我國教育精準扶貧一直堅持實行中央統(tǒng)籌、省市負責、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與、合力扶貧，形成了跨區(qū)域、跨部門、跨單位且全社會共同參與扶貧的強大合力，構(gòu)建了政府、學校、社會和貧困人口等多元主體采用形式多樣的扶貧模式協(xié)同治理格局，以多元主體的社會扶貧資本有效發(fā)揮教育精準扶貧最大效能。[4]

(四)加強教育扶貧與其他扶貧手段的互嵌交融

2015年，習近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上提出“五個一批”脫貧措施，把“發(fā)展教育脫貧一批”與發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)補償、易地扶貧搬遷、社會保障整個脫貧攻堅工作緊密結(jié)合起來，既統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好教育內(nèi)部各要素、領(lǐng)域、階段之間的相互銜接，又與科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、健康、文化等扶貧手段建立起非線性縱向貫通橫向聯(lián)動的互動關(guān)系，對接貧困需求多種手段綜合治理。貴州省納雍縣白水河易地扶貧搬遷安置區(qū)通過新媒體電商扶貧點工程項目、扶貧車間、養(yǎng)殖豬牛、種植蔬菜等手段創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，解決貧困人口基本生活需要；新建中小幼學校、配齊配足教育資源進行教育扶貧，促進貧困人口能力發(fā)展；設(shè)置兒童移動書屋、四點半學校、文體活動中心、志智講堂、希望小課堂，送音樂、送文化、送法治進社區(qū)等開展文化扶貧，提振貧困人口精神動力。通過部門協(xié)同、信息共享、資源互通、項目合作以及多種扶貧手段的互嵌交融，不僅讓“大山里的孩子”享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，更是全面提升了扶貧治理效果，鞏固了脫貧成果。

三、從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村教育政策的話語演進

我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展循著鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略軌跡不斷向前推進。黨的十八大以來，為了解決“三農(nóng)”問題，全面建成小康社會，以習近平同志為核心的黨中央提出了精準扶貧戰(zhàn)略，瞄準貧困問題，促進鄉(xiāng)村發(fā)展“換擋提速”。在此背景下，為了從根本上阻斷貧困代際傳遞、消除貧困，我國相繼頒發(fā)了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020 年)》在內(nèi)的33項國家級重大教育扶貧政策文件(見表1)，實施了學前教育三年行動計劃等多項精準扶貧項目，高度重視教育扶貧戰(zhàn)略地位，形成了教育扶貧政策體系，構(gòu)建了主體多元形式多樣的教育扶貧模式，加強了教育扶貧與其他扶貧手段互嵌交融。通過這一系列有效措施，鄉(xiāng)村教育發(fā)展穩(wěn)步推進，在教育資源保障、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)以及鄉(xiāng)村學生發(fā)展方面取得了顯著成效，[5]整體辦學條件和辦學質(zhì)量獲得了跨越式發(fā)展，基本完成了教育脫貧任務(wù)，充分發(fā)揮了“發(fā)展教育脫貧一批”作用，助力精準扶貧戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的經(jīng)驗基礎(chǔ)。

隨著鄉(xiāng)村群眾對生活、教育、醫(yī)療期盼和要求的提高，相對貧困問題日益凸顯。另一方面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾加劇，“三農(nóng)”根本問題沒有解決。中國共產(chǎn)黨人基于對鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的精準研判，于十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等文件闡明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性及重要性，2021年《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的頒布標志著我國全面進入了鄉(xiāng)村振興的嶄新時代。不同于精準扶貧時期的“換擋提速”，鄉(xiāng)村振興強調(diào)“提質(zhì)增效”，促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村教育也從精準扶貧時期注重效率與公平的“換擋提速”轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村振興時代注重更加公平更高質(zhì)量發(fā)展的“提質(zhì)增效”。2018年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》提出要注重學校內(nèi)涵發(fā)展，《中國教育現(xiàn)代化2035》等文件強調(diào)教育要高質(zhì)量發(fā)展。2020年7月，教育部等六部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》指出“鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐”。2021年5月，《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出“到2025年實現(xiàn)教育脫貧攻堅成果鞏固拓展”，“農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)要更加夯實”。這一系列政策文件為鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

綜上可見，精準扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是鞏固精準扶貧成果的動力支持和有力保障，兩者在時序和內(nèi)容上有疊加、交匯和轉(zhuǎn)軌，是相互聯(lián)系、前后銜接和互嵌發(fā)展的起承傳接關(guān)系。精準扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興是新時代解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國和“兩個一百年”奮斗目標的必經(jīng)之路。相應(yīng)地，教育精準扶貧與鄉(xiāng)村教育振興兩者有相同點也有不同之處，同時相互促進。一方面，兩者的終極目標都是提升人的經(jīng)濟、政治、文化等資本，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，由此兩者教育主體具有同一性，教育目標前后相繼，教育對象融合統(tǒng)一，教育內(nèi)容一脈相承。另一方面，因兩個階段面對的鄉(xiāng)村現(xiàn)實情況不同，其發(fā)展方式、發(fā)展側(cè)重點各異：精準扶貧階段政策重點在于促進鄉(xiāng)村教育的“面、量、質(zhì)”快速增長，解決“有學上”問題；鄉(xiāng)村振興時代政策重點則在于如何提供更加優(yōu)秀的教師、適宜的課程、優(yōu)越的條件和科學的評價以提升鄉(xiāng)村教育的“質(zhì)”，解決“在家門口上好學”問題，發(fā)揮鄉(xiāng)村教育育人價值和社會價值。正如于發(fā)友所說的，“鄉(xiāng)村教育是促進人全面發(fā)展和提升社會文明素養(yǎng)的基本途徑，辦好人民滿意的高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育，對鄉(xiāng)村振興、建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村意義重大”[6]。最后，兩者需要相互促進和前后銜接。鄉(xiāng)村教育振興是教育精準扶貧的戰(zhàn)略升級，是鞏固好脫貧攻堅成果對接和服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要橋梁，需要從精準扶貧中汲取“營養(yǎng)”，從觀念、規(guī)劃、政策和體制機制等方面與精準扶貧相互銜接，推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

四、助力精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接：鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的政策因應(yīng)

(一)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)移是鄉(xiāng)村教育變革發(fā)展的新起點。[7]面對新的時代環(huán)境和目標要求，鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，這里僅從優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師短缺、課程適切性弱、信息化設(shè)備不足以及質(zhì)量評價欠佳四個方面加以分析。

一是優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師短缺。鄉(xiāng)村教育發(fā)展關(guān)鍵在教師，雖然在精準扶貧階段鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)取得一定成效，但是在鄉(xiāng)村振興時代，現(xiàn)有教師隊伍難以支撐鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，正如褚宏啟所說“當前農(nóng)村教師隊伍存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高兩個突出問題，是導致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距的主要原因”[8]。通過整理教育部官方網(wǎng)站2020年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年，鄉(xiāng)村幼兒園園長學歷為高中及以下的占所有鄉(xiāng)村幼兒園園長的9.29%，研究生學歷占0.38%；鄉(xiāng)村幼兒教師學歷為高中及以下學歷的占所有鄉(xiāng)村幼兒教師的20.12%，研究生學歷占0.06%。對江蘇省鄉(xiāng)村幼兒園教師調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無職稱的教師占47.1%，幼教一級及以上職稱的教師僅占14.3%。[9]另有研究者通過實證研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學校教師的專業(yè)知識不夠完善，教學技能有待提升，教學研究意識和能力薄弱。[10]可見，由于鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟、文化、地理以及編制緊縮政策等多因素多層次的綜合影響，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不高，優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師仍然存在“下不去”“留不住”“教不好”等問題。

二是課程適切性不強。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致了“城強鄉(xiāng)弱、城優(yōu)鄉(xiāng)差、城大鄉(xiāng)小”，模仿城市、照搬城市的“城本化”做法在鄉(xiāng)村學校不斷蔓延，導致鄉(xiāng)村教育課程與鄉(xiāng)村兒童生活經(jīng)驗相脫節(jié)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量低下、學生身份認同感淡漠、教師身份迷失以及學校社區(qū)失聯(lián)[11]等問題相繼涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村教育“水土不服”“離土化”和“脫域化”現(xiàn)象日益加劇，嚴重影響鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

三是信息化設(shè)備不足。用鄉(xiāng)村群眾的話來說，“鄉(xiāng)村教育只差三樣東西——人財物，如果這三樣東西解決了，鄉(xiāng)村教育想不發(fā)展都難”?？梢?，鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的短板仍在于人力、物力和財力三方面。通過梳理教育部2020年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年建立校園網(wǎng)的鄉(xiāng)村初中學校占總鄉(xiāng)村初中學校的74.06%，城市建立校園網(wǎng)的初中學校則占86.68%；2020年鄉(xiāng)村普通高中網(wǎng)絡(luò)多媒體教室為38.9萬間，比城市普通高中少10.9萬間。雖然精準扶貧階段鄉(xiāng)村學校辦學條件得到極大改善，但是鄉(xiāng)村教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村學校辦學條件尤其是信息化設(shè)備還需進一步優(yōu)化。

四是質(zhì)量評價欠佳。精準扶貧階段因強調(diào)“換擋提速”，過于注重農(nóng)村教育辦學條件、發(fā)展規(guī)模、輟學人數(shù)甚至是升學率等發(fā)展性指標和應(yīng)試教育指標(俗稱教育“GDP”)，[12]鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育實際上變成了一種升學教育，只注重學生的學業(yè)成績、認知能力的提高，忽視對鄉(xiāng)村學生心理健康、非認知能力、情感動機等全面發(fā)展的關(guān)注和評價。最近，一份鄉(xiāng)村小學成績單曝光，[13]數(shù)學全班一半學生不及格，最低分只有10分，引起了廣大網(wǎng)民熱議，“農(nóng)村地區(qū)學校生源質(zhì)量偏低”“學生自身懶散對學習不重視”等評論層出不窮。無論是外界還是鄉(xiāng)村學校內(nèi)部都把教育質(zhì)量評價重點放在了“分數(shù)”“升學”等硬性指標上，甚至把能否通過教育成為“城里人”作為質(zhì)量評價標準，對鄉(xiāng)村教育的“樹人育人”價值關(guān)切不夠，扭曲了鄉(xiāng)村教育的本體價值。

(二)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的政策因應(yīng)

為了能積極應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，助力精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，在汲取教育精準扶貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新時代鄉(xiāng)村教育政策亟須調(diào)整。

一是政策維度應(yīng)由“單向度”轉(zhuǎn)向“雙向銜接”。精準扶貧階段，我國建立起了具有持續(xù)性、階段性、漸進性和精準性的教育扶貧政策體系，增強了扶貧工作的規(guī)范化、制度化和法治化，確保扶貧工作精準到位。在鄉(xiāng)村振興時期，需要繼續(xù)制定政策扶持個別貧困地區(qū)和貧困人口，制定“專項”政策解決鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量面臨的系列問題。如針對農(nóng)村小規(guī)模學校質(zhì)量評價問題，需“對癥下藥、靶向治療”，堅持因人因地因校施策。此外，還要制定“鞏固教育脫貧成果與鄉(xiāng)村教育振興有效銜接”的雙向互動銜接政策，用整體和系統(tǒng)思維審視精準扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的聯(lián)系和區(qū)別，注重兩個階段的鄉(xiāng)村教育振興政策體系的有效銜接和延續(xù)融合，[14]確保鄉(xiāng)村教育在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興兩個階段的有效銜接。如針對鄉(xiāng)村學校信息化設(shè)備不足，應(yīng)從經(jīng)費投入角度改善鄉(xiāng)村學校信息化設(shè)施，使現(xiàn)代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村教育課程教學管理深度融合，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入優(yōu)質(zhì)教育資源，運用“專遞課堂、雙師教學、云端教學、名校網(wǎng)絡(luò)課程”多種形式拓寬師生眼界，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋，從而防止學生因貧困再度輟學和厭學。

二是政策支持應(yīng)由“硬件”轉(zhuǎn)向“軟件”。黨的十八大以來，在黨和政府的不懈努力下，通過“全面改薄”、標準化學校建設(shè)等系列精準幫扶，鄉(xiāng)村教育“硬件”有了極大改善。隨著鄉(xiāng)村教育發(fā)展重點的轉(zhuǎn)移，政策支持應(yīng)由關(guān)注“硬件”轉(zhuǎn)向?qū)︵l(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展“軟件”的重視。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育最重要的“軟件”，是鄉(xiāng)村教育的靈魂，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)是構(gòu)建鄉(xiāng)村教育發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)。[15]通過資金投入、政策傾斜、制度保障等措施進一步提升鄉(xiāng)村教師的政治、社會和職業(yè)地位，解決結(jié)構(gòu)性缺編問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果能取得編制，大部分來自鄉(xiāng)村的師范生都愿意回到當?shù)貜慕獭ｈb于此，應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計并落實鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓政策，依托地方高師院校定向精準培養(yǎng)本土化教師。需要注意的是，教師先是一個具有鮮活生命個體的“人”，后是擁有制度身份的“教師”，應(yīng)關(guān)懷鄉(xiāng)村教師的生活、健康和精神需要，認可、尊重與信任鄉(xiāng)村教師，為其主動嵌入鄉(xiāng)村提供良好的制度環(huán)境。

三是政策取向應(yīng)從“外部”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部”。鄉(xiāng)村教育發(fā)展不僅需要國家政策傾斜、社會幫助等外源性支持以促進外在性發(fā)展，更需要激發(fā)內(nèi)在活力和內(nèi)生動力以提升其自我發(fā)展能力，以實現(xiàn)向內(nèi)生型鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)型，在高質(zhì)量教育體系構(gòu)建時代尤其亟須從“外部輸血式”發(fā)展轉(zhuǎn)向“內(nèi)部造血式”發(fā)展。教育政策要關(guān)照鄉(xiāng)村學校課程建設(shè)、資源開發(fā)、教學改革、文化建設(shè)等“質(zhì)”的發(fā)展。構(gòu)建鄉(xiāng)村教育質(zhì)量評價體系，對鄉(xiāng)村學校投入、管理、課程、教學等進行線上線下、綜合和增值評價，全面考察鄉(xiāng)村兒童學習興趣、知識和能力，通過以評促改、以評促發(fā)、以評促建促使鄉(xiāng)村學校從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式建設(shè)，使“高位育人”能在鄉(xiāng)村學校落地生根，回歸到鄉(xiāng)村教育本質(zhì)上來。

四是政策工具應(yīng)從“強制”轉(zhuǎn)向“激勵”。根據(jù)政策目標和效果，政策工具可分為強制性政策和激勵性政策。為了實現(xiàn)“兩不愁三保障”等目標，鄉(xiāng)村教育政策主要以剛性政策提出基本要求，對升學率、輟學率有具體的指標要求，確保貧困地區(qū)能實現(xiàn)九年義務(wù)教育。隨著鄉(xiāng)村群眾對高質(zhì)量教育的追求，應(yīng)進一步調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村教育政策工具，在政策制定和執(zhí)行過程中關(guān)照鄉(xiāng)村群眾的真實需要，對于能因地制宜利用“在地化”鄉(xiāng)土文化和資源開發(fā)課程的學校和教師給予制度支持和激勵措施，激發(fā)鄉(xiāng)村教育主體教育熱情和信心，推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。貴州省人民政府高度重視鄉(xiāng)村教育，頒發(fā)了《貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等系列政策文件，給予鄉(xiāng)村學校大量人財物和制度支持，激勵鄉(xiāng)村小規(guī)模學校自主探索，走特色發(fā)展之路，在此制度環(huán)境下誕生了正安縣田字格興隆實驗小學。該校根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村特點和學生發(fā)展需要開發(fā)了一套立足鄉(xiāng)土、敬愛自然、回歸人本、走向未來的課程與教學方法體系，在促進鄉(xiāng)村兒童全面發(fā)展基礎(chǔ)上培育了鄉(xiāng)土文化認同感，不僅讓當?shù)剜l(xiāng)村兒童能上“家門口的好學校”，還吸引了一批“城里人”紛紛加入，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村學校辦學模式，為鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒參考。