宮文飛，李勇江，李志義

（1. 大連理工大學(xué) 開(kāi)發(fā)區(qū)校區(qū)公共教學(xué)資源部，遼寧 大連 116023；2. 遼寧省教育廳，遼寧 沈陽(yáng) 110032）

一、我國(guó)高職教育評(píng)估歷史回顧

（一）國(guó)家層面的探索與推動(dòng)

從20 世紀(jì)90 年代中期，原國(guó)家教委開(kāi)始研究對(duì)高職高專人才培養(yǎng)工作進(jìn)行評(píng)估，設(shè)計(jì)出臺(tái)了《普通高等?？茖W(xué)校教學(xué)工作合格評(píng)估方案》和《普通高等專科學(xué)校教學(xué)工作優(yōu)秀評(píng)價(jià)方案》，并于1996年和1997年在湖南等四省市開(kāi)展了合格評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在沈陽(yáng)電力?？茖W(xué)校進(jìn)行了優(yōu)秀評(píng)價(jià)試點(diǎn)。1998年高職教育和成人高等教育的管理并入高教司，與原高教司管理的高等專科教育實(shí)行三教統(tǒng)籌，統(tǒng)稱為高職高專教育，并逐步建立起高職高專教育的評(píng)估制度。[1]

1.水平評(píng)估

1999年高等教育擴(kuò)招以后，職業(yè)教育的規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其教育質(zhì)量問(wèn)題也引起了社會(huì)更廣泛的關(guān)注。教育部于2003年制定了《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》（簡(jiǎn)稱“水平評(píng)估”），并在26 所院校首先進(jìn)行了評(píng)估試點(diǎn)，2004年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展?！八皆u(píng)估”堅(jiān)持“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的指導(dǎo)方針，制定了辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件與利用、教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)管理和教學(xué)效果6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、36 個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)和1個(gè)特色或創(chuàng)新項(xiàng)目的評(píng)估體系。[2]根據(jù)高職院校狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，截至2019年底，全國(guó)已有885所高職院校完成“水平評(píng)估”，388所評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)，179所評(píng)價(jià)結(jié)果為良，316所評(píng)價(jià)結(jié)果為合格，2所評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格。

“水平評(píng)估”是教育部對(duì)高職教育人才培養(yǎng)工作評(píng)估的首輪嘗試，為高職教育厘清了辦學(xué)思路，規(guī)范了辦學(xué)基本條件，加快了高職院校的軟硬件建設(shè)，對(duì)當(dāng)時(shí)大規(guī)模發(fā)展的高職教育起到了有效的引導(dǎo)和規(guī)范作用。[3]本輪評(píng)估也暴露出一些明顯的不足，例如缺乏在學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)方面的考查，等級(jí)式評(píng)估結(jié)論導(dǎo)致院校之間盲目攀比等。

2.工作評(píng)估

教育部于2008年發(fā)布了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》（簡(jiǎn)稱“工作評(píng)估”），標(biāo)志著新一輪高職院校評(píng)估工作正式啟動(dòng)。“工作評(píng)估”建立了新的評(píng)估指標(biāo)體系，包括領(lǐng)導(dǎo)作用、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、特色專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理和社會(huì)評(píng)價(jià)7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和22個(gè)關(guān)鍵要素。該輪評(píng)估更加注重高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化校企合作和產(chǎn)學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，重視高職院校對(duì)“培養(yǎng)什么人”和“怎樣培養(yǎng)人”的實(shí)際認(rèn)識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)，體現(xiàn)出高職教育“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)要求。[4]“工作評(píng)估”首次啟用了全國(guó)高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)作為主要的信息采集手段，該信息平臺(tái)在以后的常態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中也起到了重要的作用。根據(jù)高職院校數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，截至2019 年，全國(guó)已有732所高職院校完成第二輪工作評(píng)估，730所通過(guò)，2所暫緩?fù)ㄟ^(guò)。

“工作評(píng)估”更注重內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)教學(xué)改革，通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和專家訪談等環(huán)節(jié)，突出了評(píng)估的診斷功能，引導(dǎo)高職院校辦出特色，提升質(zhì)量。從“水平評(píng)估”到“工作評(píng)估”，指標(biāo)體系、評(píng)估結(jié)論、評(píng)估技術(shù)等都進(jìn)行了很大的改進(jìn)。但這兩輪評(píng)估都未能充分重視和引導(dǎo)學(xué)校建立完善的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，評(píng)估主體較單一，未充分體現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、學(xué)生、家長(zhǎng)等利益相關(guān)方的多元價(jià)值訴求。

3.高職教育質(zhì)量年度報(bào)告制度

2010 年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》首次明確提出要建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。高職教育從2011年開(kāi)始實(shí)施，并逐漸形成國(guó)家、省級(jí)、高職院校的三級(jí)質(zhì)量年度報(bào)告制度。全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)委托上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院根據(jù)省級(jí)、校級(jí)年度報(bào)告及相關(guān)企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)，編制《中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，并建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年評(píng)選出育人成效、教學(xué)資源、國(guó)際影響及服務(wù)貢獻(xiàn)四個(gè)方面的50強(qiáng)院校。[5]國(guó)家、省級(jí)和院校三級(jí)高職教育質(zhì)量年度報(bào)告制度是一種向社會(huì)公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督的自我評(píng)估制度，體現(xiàn)出國(guó)家層面在推行以院校評(píng)估為主的外部質(zhì)量保障制度同時(shí)，開(kāi)始注重自我評(píng)價(jià)的內(nèi)部質(zhì)量保障制度建設(shè)，并將其作為外部質(zhì)量保障制度必要的補(bǔ)充。

4.社會(huì)需求能力評(píng)估

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，研究制定了《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》，自2016 年開(kāi)始在全國(guó)范圍開(kāi)展高職院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估(簡(jiǎn)稱“需求能力評(píng)估”)。評(píng)估內(nèi)容涵蓋：辦學(xué)基礎(chǔ)能力、“雙師”隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、學(xué)生發(fā)展和社會(huì)服務(wù)能力等五個(gè)方面的20 項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。評(píng)估采取“學(xué)校填報(bào)數(shù)據(jù)、省級(jí)實(shí)施、國(guó)家總體評(píng)估”的方式進(jìn)行。各高職院校要在學(xué)院官網(wǎng)上公布本學(xué)校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)形成國(guó)家評(píng)估報(bào)告，并予以發(fā)布。[6]“社會(huì)需求能力評(píng)估”作為一種專項(xiàng)評(píng)估，有效地推動(dòng)了高職院校進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，激發(fā)辦學(xué)活力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要。另外，評(píng)估采用自評(píng)加第三方評(píng)估模式，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的方法，提高了評(píng)估的效率，也避免了專家進(jìn)校給學(xué)校帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。

5.高職教育質(zhì)量診斷與改進(jìn)制度

為推動(dòng)高等職業(yè)院校建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系、落實(shí)院校質(zhì)量保障主體責(zé)任，教育部于2015年12月30日頒發(fā)了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案(試行)》（簡(jiǎn)稱“診改方案”）。方案提出要建立基于高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、學(xué)校自主診改、省級(jí)教育行政部門根據(jù)需要抽樣復(fù)核的工作機(jī)制，促進(jìn)高職院校在建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度基礎(chǔ)上，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、具有較強(qiáng)預(yù)警功能和激勵(lì)作用的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。診改參考指標(biāo)包括體系總體構(gòu)架、專業(yè)質(zhì)量保證、師資質(zhì)量保證、學(xué)生全面發(fā)展保證、體系運(yùn)行效果等5個(gè)診斷項(xiàng)目、15個(gè)診斷要素、37個(gè)診斷點(diǎn)。[7]“診改機(jī)制”的建立，為高職院校建立有效的內(nèi)部質(zhì)量保障體系起到了很好的引導(dǎo)作用，也在內(nèi)部質(zhì)量保障與外部質(zhì)量保障之間找到了一個(gè)適度的平衡點(diǎn)。

從國(guó)家層面20年的高職教育評(píng)估歷史中我們可以看出：高職教育評(píng)估經(jīng)歷了從單一的外部質(zhì)量保障體系發(fā)展到內(nèi)外結(jié)合的全面質(zhì)量保障體系；外部質(zhì)量保障主要采用院校評(píng)估模式，經(jīng)歷了規(guī)范辦學(xué)-強(qiáng)化內(nèi)涵-滿足社會(huì)需求三個(gè)發(fā)展階段，如圖1所示。

圖1 國(guó)家層面高職教育評(píng)估發(fā)展歷程

（二）省級(jí)層面的探索與推動(dòng)

省級(jí)教育行政部門在推進(jìn)院校評(píng)估制度的同時(shí)，對(duì)地方高職教育評(píng)估制度也進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。

1.山西省高職院校專業(yè)評(píng)估

山西省教育廳于2012年發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展高等職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估工作的通知》，正式啟動(dòng)了山西省高職專業(yè)評(píng)估工作。2012-2014 年按專業(yè)大類組織，對(duì)全省實(shí)施高職教育且有3 屆以上（含3 屆）畢業(yè)生的同類同名專業(yè)進(jìn)行分期分批評(píng)估，對(duì)全省同類同名專業(yè)進(jìn)行了專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量鑒定，分為優(yōu)秀、良好、合格及不合格4個(gè)等級(jí)。本次專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系包括專業(yè)設(shè)置、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)模式、雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、課程與教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量及專業(yè)特色等10項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和32項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。2012年對(duì)制造大類、電子信息大類的30 所高職院校的151 個(gè)專業(yè)進(jìn)行了評(píng)估，最終評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的55個(gè)，良好的88個(gè)，合格的8個(gè)，不合格的0個(gè)。[8]20-25

2.福建省高職專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)

福建省教育廳于2012年5月下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展高等職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的通知》，決定用2年時(shí)間在全省范圍內(nèi)對(duì)福建省所有獨(dú)立設(shè)置的高職院校全日制專業(yè)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)。福建高職專業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)按權(quán)重高低排列為：人才培養(yǎng)方案和課程教材建設(shè)（25分）、實(shí)踐教學(xué)和校企合作（23分）、教學(xué)團(tuán)隊(duì)（22分）、基本情況（20分）、其他建設(shè)成效（10分）。2013年10月，福建省的首輪高職專業(yè)評(píng)價(jià)工作基本完成，共涉及到福建省的48所高職院校的24類、906個(gè)專業(yè)點(diǎn)，分別占全省高職院校數(shù)的87%、高職院校專業(yè)點(diǎn)數(shù)的74.5%。[8]15-17

3.云南省普通高等學(xué)校專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估

2016 年 9 月，云南省教育廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈云南省普通高等學(xué)校專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估指導(dǎo)性意見(jiàn)〉等2個(gè)文件的通知》，委托云南省高等教育評(píng)估中心啟動(dòng)高職院校的專業(yè)評(píng)估工作,首先選擇了量大面廣的護(hù)理和會(huì)計(jì)2兩個(gè)專業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。到2017年2月，44個(gè)專業(yè)的專業(yè)評(píng)估工作順利結(jié)束。護(hù)理專業(yè)參評(píng)學(xué)校共16所，達(dá)到五星級(jí)的專業(yè)5個(gè)、四星級(jí)專業(yè)5個(gè)、三星級(jí)專業(yè)3個(gè)，另有3個(gè)新建專業(yè)達(dá)到合格等級(jí)。會(huì)計(jì)專業(yè)參評(píng)學(xué)校共28所，達(dá)到五星級(jí)的專業(yè)10個(gè)、四星級(jí)專業(yè)10個(gè)、三星級(jí)專業(yè)5個(gè)，另有3個(gè)新建專業(yè)達(dá)到合格等級(jí)。[9]

4.山東省高職院校辦學(xué)質(zhì)量年度考核及專業(yè)（群）發(fā)展水平考核

2020年6月23日,《山東省高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量年度考核方案（試行）》（簡(jiǎn)稱《學(xué)?？己朔桨浮罚┖汀渡綎|省高等職業(yè)院校專業(yè)（群）發(fā)展水平考核方案（試行）》（簡(jiǎn)稱《專業(yè)（群）考核方案》）正式印發(fā)?！秾W(xué)校考核方案》考核范圍為全省獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校，考核按自然年度組織實(shí)施，根據(jù)每年重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整?！秾I(yè)（群）考核方案》考核范圍為省獨(dú)立設(shè)置的高職院校所有專業(yè)（群）。綜合考慮專業(yè)（群）全省布點(diǎn)數(shù)和在校生數(shù)，以量大面廣的專業(yè)（群）為主，按照同類專業(yè)（群）進(jìn)行考核，每3年一輪，逐步擴(kuò)展到所有專業(yè)（群）。《學(xué)?？己朔桨浮钒?個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)；《專業(yè)（群）考核方案》包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。特色創(chuàng)新指標(biāo)為加分項(xiàng)，分值20分?？己素?fù)面清單從意識(shí)形態(tài)、黨建考核、規(guī)范管理、經(jīng)費(fèi)使用及重大事故等方面設(shè)定負(fù)面清單。

省級(jí)層面嘗試的高職教育評(píng)估制度主要是針對(duì)專業(yè)或?qū)I(yè)群的評(píng)估與認(rèn)證，是對(duì)高職院校評(píng)估制度一種有益的補(bǔ)充，對(duì)于強(qiáng)化高職專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、提升專業(yè)水平起到了積極的作用。

（三）院校層面的探索與行動(dòng)

從2015開(kāi)始，一些省市教育行政部門和部分院校嘗試同我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)中華工程教育學(xué)會(huì)（Institute of Engineering Education Taiwan，IEET）合作，開(kāi)展基于《悉尼協(xié)議》下的副學(xué)士學(xué)位（TAC-AD）的專業(yè)認(rèn)證工作。IEET 成立于2003 年，是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)非官方、非營(yíng)利的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，于2007 年加入《華盛頓協(xié)議》（Washington Accord），2009 年加入《首爾協(xié)議》（Seoul Accord），2014 年加入《悉尼協(xié)議》（Sydney Accord）、2016年加入《堪培拉協(xié)議》（Canberra Accord）。

上海健康醫(yī)學(xué)院“醫(yī)用電子儀器與維護(hù)”專業(yè)于2015 年申請(qǐng)并通過(guò)了IEET 的TAC-AD認(rèn)證，成為首家通過(guò)國(guó)際認(rèn)證的高職專業(yè)。福建省在2015年開(kāi)始組織本省高校參加IEET 認(rèn)證，首批14 個(gè)本科專業(yè)、6 個(gè)高職專業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，2016 年啟動(dòng)了第二批IEET工程及科技教育認(rèn)證試點(diǎn)專業(yè)，包括23個(gè)本科專業(yè)和7個(gè)高職專業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證。廣東省于2016 年開(kāi)始申請(qǐng)IEET 認(rèn)證，首批包括13 個(gè)本科專業(yè)和13 個(gè)高職專業(yè)。根據(jù)IEET官方公布的2020年通過(guò)認(rèn)證名單，國(guó)內(nèi)共有9所高職院校的17個(gè)專業(yè)通過(guò)了TAC-AD認(rèn)證。

院校層面開(kāi)展的基于《悉尼協(xié)議》的國(guó)際專業(yè)認(rèn)證，是對(duì)高職教育對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際等效互認(rèn)的積極探索，為我國(guó)未來(lái)高職教育國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)重要啟示。

二、我國(guó)高職教育評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)

目前我國(guó)高等教育已基本形成了常態(tài)監(jiān)測(cè)、自我評(píng)估、院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證和國(guó)際評(píng)估“五位一體”的高等教育質(zhì)量保障體系。高職教育評(píng)估工作相對(duì)于本科教育起步較晚，尚處于探索與完善階段。從“中國(guó)知網(wǎng)”檢索“高等職業(yè)教育”主題的文獻(xiàn)總量約為48 501篇，在高峰時(shí)期的年發(fā)文量達(dá)到3 000篇左右。針對(duì)高等職業(yè)教育評(píng)估的研究論文總數(shù)僅為478篇（以“高等職業(yè)教育 * 評(píng)估”為主題進(jìn)行檢索），近年來(lái)的年發(fā)文量在20篇左右。在未來(lái)一段時(shí)期，還需要更多的機(jī)構(gòu)和學(xué)者加大對(duì)高職教育評(píng)估的理論與實(shí)踐研究，推進(jìn)高職教育評(píng)估的不斷發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和高職教育的創(chuàng)新發(fā)展，原有高職教育評(píng)估體系顯現(xiàn)出其局限性，例如大數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠充分、評(píng)估效率不高、評(píng)估主體單一等，加快完善國(guó)家高職評(píng)估政策的迫切性愈發(fā)強(qiáng)烈。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中提出：“要堅(jiān)持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，充分利用信息技術(shù)，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性……到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系?！盵10]借鑒國(guó)內(nèi)外教育相關(guān)評(píng)價(jià)理論與經(jīng)驗(yàn)，從評(píng)估模式、評(píng)估動(dòng)力機(jī)制、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估技術(shù)四個(gè)維度，對(duì)未來(lái)我國(guó)高職教育評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)。

（一）評(píng)估模式多元化

一般認(rèn)為現(xiàn)代教育評(píng)估經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展時(shí)期：測(cè)量時(shí)期（19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)30年代）、描述時(shí)期（20世紀(jì)30-50年代）、判斷時(shí)期（20世紀(jì)50-70年代）和心理建構(gòu)時(shí)期（20世紀(jì)70年代后）。心理建構(gòu)時(shí)期強(qiáng)調(diào)以人為中心，提倡價(jià)值多元化、全面參與和共同建構(gòu)，關(guān)注評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)過(guò)程，重視評(píng)價(jià)對(duì)個(gè)體發(fā)展的建構(gòu)作用，主張?jiān)u價(jià)應(yīng)基于個(gè)體更多被認(rèn)可的可能，因此這一時(shí)期又被稱為“個(gè)性化評(píng)價(jià)時(shí)期”。在現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)發(fā)展過(guò)程中，形成了多種典型的模式，例如目標(biāo)評(píng)價(jià)模式（泰勒模式）、決策類型模式（CIPP模式）、應(yīng)答模式、增值評(píng)價(jià)模式等。[11]在未來(lái)高等教育評(píng)估中，根據(jù)不同的評(píng)估目的與評(píng)估對(duì)象，評(píng)估模式將呈現(xiàn)出交叉融合和多元化的發(fā)展。

評(píng)估模式按照實(shí)施主體可以分為自我評(píng)估、管理者評(píng)估和第三方評(píng)估（即獨(dú)立于行政管理部門和被評(píng)估對(duì)象的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估）。從國(guó)內(nèi)外高等教育評(píng)估歷程中可以看出，絕大多數(shù)國(guó)家高等教育評(píng)估的初始階段都是由管理者評(píng)估開(kāi)始。隨著高等教育和評(píng)估理論發(fā)展，管理者評(píng)估逐漸暴露出諸多弊端，例如評(píng)估價(jià)值取向單一、官僚主義與形式主義色彩濃郁、社會(huì)認(rèn)可度低等問(wèn)題，并逐漸衍生出眾多的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與評(píng)估機(jī)制。例如德國(guó)“雙元制”高職教育采取以行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行高職教育質(zhì)量評(píng)估；澳大利亞成立了大學(xué)質(zhì)量保證署（Australian Universities Quality Agency，AUQA）作為第三方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)估與監(jiān)督高職教育；英國(guó)在1997年成立高等教育質(zhì)量保證署(Quality Assurance Agency，QAA)作為第三方機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)全國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)估；美國(guó)的各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專業(yè)認(rèn)證機(jī)制等。[12]

我國(guó)的高職教育評(píng)估長(zhǎng)期以來(lái)一直處于以行政部門為主導(dǎo)的管理者評(píng)估模式。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革”“促進(jìn)管、辦、評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制?！盵13]2015年5月，教育部頒布的《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管、辦、評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)教育管、辦、評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則”[14]。2019年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（職教20條）中也明確提出：“完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，將考核結(jié)果作為政策支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)?！盵15]

第三方評(píng)估模式在我國(guó)高職教育評(píng)估中已進(jìn)行了多次嘗試，例如從2016年開(kāi)始的高職院校第三輪評(píng)估，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)委托上海市教育科學(xué)研究院對(duì)全國(guó)高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力進(jìn)行了評(píng)估；云南省教育廳委托省高等教育評(píng)估中心于2016年啟動(dòng)了高職院校的專業(yè)評(píng)估（如前所述）。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高職教育將處于評(píng)價(jià)主體多元化的時(shí)期，自我評(píng)估、管理者評(píng)估和第三方評(píng)估將長(zhǎng)期共存并發(fā)揮各自的作用。隨著政府部門職能轉(zhuǎn)變和第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，未來(lái)政府主導(dǎo)的管理者評(píng)估將逐漸淡出歷史舞臺(tái)，行政管理部門更主要的是發(fā)揮元評(píng)估和監(jiān)管作用，為教育評(píng)估提供政策和制度保障。在評(píng)估過(guò)程中，需要考慮更加多元化的價(jià)值訴求，加大學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)、社會(huì)等的全面參與和共同建構(gòu)。

（二）評(píng)估動(dòng)力機(jī)制為內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)為主

各國(guó)高等教育評(píng)估的發(fā)起大多源于外部的壓力和要求。由于高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育質(zhì)量受到社會(huì)的廣泛質(zhì)疑，高等院校被動(dòng)地接受官方或民間組織的評(píng)估。到20世紀(jì)90年代，高等教育評(píng)估進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，評(píng)估工作日趨科學(xué)化，并出現(xiàn)了眾多高等教育評(píng)估的國(guó)際化組織。世界發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于高等教育質(zhì)量保障開(kāi)始從強(qiáng)調(diào)外部質(zhì)量保障轉(zhuǎn)向內(nèi)部質(zhì)量保障。例如，2002-2006年，歐洲大學(xué)聯(lián)合會(huì)實(shí)施了“質(zhì)量文化項(xiàng)目”，倡導(dǎo)在大學(xué)建立系統(tǒng)的質(zhì)量文化保障體系，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量文化和推進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量管理的必要性的認(rèn)識(shí)。日本從1991年開(kāi)始引入大學(xué)的自我管理和自我評(píng)估制度。我國(guó)2015年開(kāi)始的高職教育質(zhì)量診斷與改進(jìn)機(jī)制也是基于建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保障的初衷。

隨著高等教育市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高職院校會(huì)更加注重社會(huì)聲譽(yù)和教育滿意度，這也是高校實(shí)施內(nèi)部和外部質(zhì)量保障機(jī)制的主要?jiǎng)恿Α獌?nèi)生動(dòng)力。評(píng)估會(huì)變?yōu)閷W(xué)校的自覺(jué)行動(dòng)和發(fā)展需求，將由“要我評(píng)”變?yōu)椤拔乙u(píng)”。

（三）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，高等教育國(guó)際化已成為大勢(shì)所趨。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中明確提出：“全面提升國(guó)際交流合作水平，推動(dòng)我國(guó)同其他國(guó)家學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、經(jīng)驗(yàn)互鑒……積極參與全球教育治理，深度參與國(guó)際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究制定。”[16]83要提升我國(guó)高職教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到國(guó)際間學(xué)歷互認(rèn)，首先要做到評(píng)估體系與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)。

目前在全球高等教育評(píng)估與認(rèn)證國(guó)際化進(jìn)程最成熟的領(lǐng)域是工程教育。2007年正式成立的國(guó)際工程聯(lián)盟（International Elite Association，IEA）是目前全球工程教育領(lǐng)域最具權(quán)威性和影響力的國(guó)際組織，其宗旨是通過(guò)相關(guān)國(guó)際協(xié)議對(duì)成員國(guó)的工程學(xué)歷和職業(yè)能力進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，從而在全球范圍內(nèi)提升工程教育的水平和能力。IEA現(xiàn)由7個(gè)協(xié)議組成，分別是《華盛頓協(xié)議》《悉尼協(xié)議》《都柏林協(xié)議》《國(guó)際職業(yè)工程師協(xié)議》《亞太工程師協(xié)議》《國(guó)際工程技術(shù)員協(xié)議》和《國(guó)際工程技師協(xié)議》，前3個(gè)是關(guān)于工程教育的互認(rèn)協(xié)議，后4個(gè)是關(guān)于工程技術(shù)人員的互認(rèn)協(xié)議。其中，《華盛頓協(xié)議》是簽署最早、國(guó)際化程度最高的協(xié)議，主要針對(duì)四年制高等工程教育的國(guó)際互認(rèn)協(xié)議；《悉尼協(xié)議》是針對(duì)三年制高等工程技術(shù)教育及人才的互認(rèn)協(xié)議；《都柏林協(xié)議》是針對(duì)兩年制的低層次工程技術(shù)教育的學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議。我國(guó)于2013年1月成為《華盛頓協(xié)議》預(yù)備成員，2016年6月成功轉(zhuǎn)為正式成員，標(biāo)志著我國(guó)高等工程本科教育得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際等效互認(rèn)。截至2019年底，我國(guó)累計(jì)已有241所高校的1 353個(gè)本科專業(yè)通過(guò)了工程教育專業(yè)認(rèn)證。

我國(guó)高職教育要提升質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必要將評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。目前國(guó)內(nèi)一些高等職業(yè)院校專業(yè)已經(jīng)申請(qǐng)并通過(guò)了《悉尼協(xié)議》框架下的IEET的專業(yè)認(rèn)證，為高職教育的國(guó)際化做出了積極的嘗試。下一階段，建立我國(guó)高職教育國(guó)際通用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取盡早加入《悉尼協(xié)議》成為正式成員，從而實(shí)施國(guó)際等效的高職專業(yè)認(rèn)證，也將成為未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向。高等工程教育專業(yè)認(rèn)證制度為高職教育提供了可借鑒的發(fā)展道路。

（四）評(píng)估技術(shù)與手段現(xiàn)代化

信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能等新技術(shù)的不斷發(fā)展已經(jīng)將人類帶入第四次技術(shù)革命時(shí)代，高等教育正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)的教學(xué)方式，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在改變著高等教育模式。2008 年出現(xiàn)的“慕課”，在斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)等世界一流大學(xué)的積極推動(dòng)下，從2012年開(kāi)始迅速席卷全球。我國(guó)從2013年開(kāi)始建設(shè)“慕課”平臺(tái)，經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展，線上課程數(shù)量、選課人數(shù)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。尤其是在2020年上半年，受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，線上教學(xué)成為這一學(xué)期主要教學(xué)模式，有效緩解了疫情對(duì)教育的壓力，取得了良好的教育教學(xué)效果，同時(shí)也使我國(guó)高等教育被動(dòng)地進(jìn)行了一次信息化的飛躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2020年3月2日全國(guó)高校開(kāi)設(shè)的在線課程為160萬(wàn)余門，共有422萬(wàn)個(gè)班級(jí)在線學(xué)習(xí)，各平臺(tái)在線選課人數(shù)累計(jì)約3.6億。[16]81

我國(guó)高等教育領(lǐng)域從本世紀(jì)初就開(kāi)始不斷強(qiáng)調(diào)高等教育信息化建設(shè)，建立高等院校狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》中明確提出：“加快信息化時(shí)代教育變革。建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)……推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化。”[17]實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量評(píng)估的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化是實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量評(píng)估科學(xué)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是使高等教育質(zhì)量評(píng)估邁向公正、透明和多元的重要保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”“人工智能”等新技術(shù)在教育評(píng)估領(lǐng)域的融合與應(yīng)用，必將會(huì)對(duì)評(píng)估技術(shù)帶來(lái)革命性的發(fā)展。

我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化的新時(shí)代，高職教育作為高等教育的重要組成部分，在提升人力資本素質(zhì)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將肩負(fù)更重的歷史使命。如何提升高職教育質(zhì)量，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、院校共同努力，構(gòu)建出新時(shí)代的高職教育評(píng)估制度，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化、增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。