○ 文/侯玉芳

人是社會經(jīng)濟活動的主體，也是生產(chǎn)力的決定因素，而人口年齡結(jié)構(gòu)是描述人口的一個重要指標。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高, 以及計劃生育政策的實施,烏蘭察布市人口老齡化步伐明顯加快，老齡化問題更加突出。面對銀發(fā)浪潮的來襲，我們只有調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，持續(xù)優(yōu)化生育政策，促進人口均衡發(fā)展，才能解決人口老齡化的問題。

一、烏蘭察布市老齡人口變動特點

（一）老齡人口總量快速增長

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，烏蘭察布市老齡人口增長較快，在常住人口中（下同），0-14歲人口為188519人，占11.05%，15-64歲人口為1162643人，占68.14%；65歲 及 以 上 人 口 為355166人，占20.81%；與2010年比較，65歲及以上人口增加127889人，比重提高了10.21個百分點，年均增長4.57%；而0-14歲、15-64歲年齡段人口均呈現(xiàn)下降趨勢。

圖1 2010-2020年烏蘭察布市分年齡段人口總量及變動情況

（二）老齡化程度存在區(qū)域差異

分地區(qū)看，11個旗縣市區(qū)中，卓資縣老齡化程度最高，65歲及以上人口占比高達28.51%，高于全市平均水平7.70個百分點，老齡化進程最快；集寧區(qū)老齡化程度最低，65歲及以上人口占比為12.34%；其他9個旗縣市區(qū)中除四子王旗65歲及以上人口占比低于全市平均水平，為19.21%，其他地區(qū)均高于全市平均水平。

(三)超老齡化形勢嚴峻

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常的判定標準是，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7.00%，即意味著這個國家或地區(qū)進入了老齡化；比例達到14.00%，即進入深度老齡化；比例達到20.00%，則進入超老齡化。目前，烏蘭察布市65歲及以上人口占總?cè)丝诘?0.81%，已進入超老齡化，趨勢嚴峻。

二、烏蘭察布市老齡化問題的成因分析

人口老齡化的主要影響因素有兩個：出生率和死亡率。一般而言，一個國家或地區(qū)出生率高，死亡率高，老年人口比重小，人口結(jié)構(gòu)年輕化；出生率低，死亡率低，老年人口比重大，人口結(jié)構(gòu)老齡化。20世紀50年代初期，中國人民生活水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生水平不發(fā)達，人口處于高生育、高死亡的階段，從人口結(jié)構(gòu)上看，屬于年輕化階段。改革開放后，經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，個人健康意識不斷增強，人口平均預(yù)期壽命普遍延長，使老年人口比例增加，這是人口長期發(fā)展的必然規(guī)律。烏蘭察布市人口老齡化除人口發(fā)展趨勢的影響外，還受以下因素的影響。

（一）低生育率加快老齡化速度

人口老齡化是幾代人更迭的結(jié)果，烏蘭察布市人口老齡化的主要原因是低齡人口數(shù)量的減少，而低齡人口數(shù)量的減少一方面是國家政策的影響，另一方面是社會保障制度及家庭因素的影響。

1．國家政策因素。自80年代開始，計劃生育是中國的基本國策，而烏蘭察布市是生育政策貫徹較為嚴格的地區(qū)之一。受到政策的影響，烏蘭察布市人口出生率逐年遞減，新生兒減少，使得年輕人的數(shù)量減少，相對地增加了老年人口比重。

2．社會保障制度及家庭因素。生育不僅是計生問題，更是一個重大經(jīng)濟問題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對教育和健康方面的要求越來越高，培育孩子的成本也不斷增加，但是國家或地方對教育、住房、醫(yī)療等相關(guān)配套制度尚不完善，很多年輕人不愿意多生。

（二）地理位置優(yōu)越，加快遷移流動速度

烏蘭察布市是蒙晉冀的交匯地區(qū),是內(nèi)蒙古東進西出、北開南聯(lián)的“橋頭堡”,是連接華北、東北、西北的重要交通樞紐，而人口流動的方向是從不發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。烏蘭察布市交通條件便利，使人口向呼包鄂及周邊經(jīng)濟較好地區(qū)流動。另外內(nèi)蒙古退耕還林辦法實施以及耕作方式的轉(zhuǎn)變，形成的剩余勞動力，也向其他地區(qū)流出。

三、積極應(yīng)對人口老齡化的措施

“十四五”是應(yīng)對人口老齡化的重要時期，妥善解決人口老齡化問題，事關(guān)烏蘭察布市經(jīng)濟發(fā)展全局和百姓福祉，需更加積極地應(yīng)對人口老齡化問題。

（一）積極推行生育政策，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)

一是鼓勵引導(dǎo)適齡人員響應(yīng)國家號召。在保證經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，通過給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、資金補貼，鼓勵適齡人員積極生育。二是完善教育機構(gòu)的配套建設(shè)。要找到家庭在生育、學(xué)前教育、義務(wù)教育階段存在的困難，完善醫(yī)療、社保和產(chǎn)假等方面合法權(quán)益，從制度、設(shè)施、社會保障等方面打消生育顧慮，提高女性生育意愿，實現(xiàn)適度生育水平。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)模式，全面保障老年人權(quán)益

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，大力推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的多層次養(yǎng)老體系建設(shè)。針對不同的養(yǎng)老需求，提供不同的養(yǎng)老模式，整體提升養(yǎng)老水平。切實實現(xiàn)國家制定的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標，使“涉老”問題有法可依，有法可循，保障老年人權(quán)益不受侵害，持續(xù)推進和諧社會的建設(shè)。

（三）大力發(fā)展實體經(jīng)濟，建立人口監(jiān)測機制

一要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，改善經(jīng)濟環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)崗位。二要制定各種惠民政策，留住人才并吸引其他地區(qū)人才，有效促進就業(yè)，從根本上解決勞動力人口外流的狀況。三要定期開展適應(yīng)崗位需求的技能培訓(xùn)，提高勞動人口素質(zhì)，從而拉動經(jīng)濟增長。同時，要組織有關(guān)部門和專家通過加強人口變動情況的監(jiān)測，把控人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，使經(jīng)濟發(fā)展模式與人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。