王彥博 黃敏

摘要：本文以上海市某集團(tuán)公司為實(shí)例，從集團(tuán)公司基本概況及環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容2個(gè)層面，闡述環(huán)保管家在大型集團(tuán)公司中環(huán)境管理工作的服務(wù)模式及成效。以環(huán)保管家作為集團(tuán)公司解決環(huán)境管理問題的新途徑，對(duì)環(huán)保管家服務(wù)模式進(jìn)行探索分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家 環(huán)境管理 集團(tuán)公司 上海市

自2014年起，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》等系列國家政策的出臺(tái)，“環(huán)境管理第三方服務(wù)”“環(huán)境污染第三方治理”“環(huán)保管家”等系列概念也相繼提出[1]。為著力解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)持全民共治，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，國家及各省市在不斷引導(dǎo)和鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保管家可為政府環(huán)保管理部門、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等提供一站式、全方位、全生命周期的定制化服務(wù)，目前正逐漸成為環(huán)境污染治理和環(huán)保合規(guī)的發(fā)展新方向。

本文以2020-2021年上海市某集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）開展的環(huán)保管家服務(wù)項(xiàng)目為例，探析環(huán)保管家服務(wù)工作在大型集團(tuán)公司中開展的服務(wù)模式與服務(wù)內(nèi)容。

1 集團(tuán)公司基本概況

該集團(tuán)公司為區(qū)域化統(tǒng)一管理單位，下設(shè)6家二級(jí)公司。各二級(jí)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)存在較大差異，其所轄范圍內(nèi)的企業(yè)特點(diǎn)為：（1）經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍廣，包括食品加工制造、汽車維修、酒店、物流等;（2）環(huán)境要素涉及多，包括生活垃圾、餐飲油煙、餐廚廢棄油脂、危險(xiǎn)廢物、揚(yáng)塵、建筑垃圾等;（3）運(yùn)營企業(yè)體量大，集團(tuán)公司所轄范圍內(nèi)涉及自有單位、駐場(chǎng)單位、租賃單位等，所轄企業(yè)數(shù)量龐大，服務(wù)期內(nèi)納入管理范圍內(nèi)的點(diǎn)位（包括建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)營企業(yè)）共計(jì)196家。

該集團(tuán)公司環(huán)保人員配置情況：集團(tuán)公司設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)部，工作人員身兼環(huán)保工作職責(zé)，但人員配置相對(duì)較少，且對(duì)環(huán)保工作要求掌握不全面不具體。

基于以上特點(diǎn)，集團(tuán)公司對(duì)環(huán)保工作事項(xiàng)的日常管理缺乏一定的專業(yè)性，很難全面掌握集團(tuán)范圍內(nèi)的環(huán)保工作現(xiàn)狀[2]。

2020年初，為協(xié)助集團(tuán)公司進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理工作，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，解決環(huán)保問題，環(huán)保管家服務(wù)項(xiàng)目組開展為期2年的環(huán)保管家服務(wù)。

2 環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)主要從三個(gè)維度出發(fā)，（1）完善制度，著手完善集團(tuán)公司的制度基礎(chǔ);（2）環(huán)保合規(guī)性診斷，根據(jù)前期走訪調(diào)研，對(duì)所轄范圍內(nèi)各家企業(yè)按季度開展現(xiàn)場(chǎng)核查，排查環(huán)保問題并協(xié)助解決;（3）管理提升，在環(huán)境管理現(xiàn)狀穩(wěn)定的前提下，通過實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、推動(dòng)環(huán)保檔案規(guī)范化管理、組織專題培訓(xùn)等系列工作，提升集團(tuán)公司的整體環(huán)境管理水平。

2.1 完善制度

企業(yè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的根基在于制度化管理，隨著國家及上海市環(huán)保政策要求的不斷更新，企業(yè)需要實(shí)時(shí)掌握政策動(dòng)態(tài)，并將其與企業(yè)制度融會(huì)貫通，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行[3]。

因此，項(xiàng)目組針對(duì)集團(tuán)公司涉及的環(huán)境要素，結(jié)合國家及上海市最新環(huán)保政策要求，對(duì)集團(tuán)層面的環(huán)境管理體系文件定期進(jìn)行滾動(dòng)式修編，形成了《環(huán)境管理總則》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度》和《運(yùn)營企業(yè)環(huán)境管理制度》，同時(shí)對(duì)水污染防治、大氣污染防治、固體廢物管理等工作的開展提出了具體的要求。

此外，項(xiàng)目組根據(jù)集團(tuán)公司及所轄企業(yè)的特定需求和日常環(huán)境管理中的重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)，針對(duì)性地編制了《施工場(chǎng)地恢復(fù)規(guī)范要求》《施工期固廢環(huán)保相關(guān)要求》等專項(xiàng)環(huán)境管理制度。

2.2 環(huán)保合規(guī)性診斷

環(huán)保合規(guī)性診斷是集團(tuán)公司環(huán)境管理工作開展的核心內(nèi)容。在2年的服務(wù)期內(nèi)，項(xiàng)目組在首季度對(duì)集團(tuán)公司所轄企業(yè)進(jìn)行環(huán)境因素識(shí)別，自二季度起按季開展環(huán)保核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析協(xié)助整改，對(duì)集團(tuán)公司所轄企業(yè)進(jìn)行全面的環(huán)保合規(guī)性診斷。

2.2.1 環(huán)境因素識(shí)別

項(xiàng)目組通過對(duì)集團(tuán)公司所轄企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，結(jié)合各下屬單位的不同業(yè)務(wù)類別，對(duì)涉及的環(huán)境因素進(jìn)行系統(tǒng)的梳理分析，針對(duì)餐飲油煙、餐廚廢水、餐廚廢棄油脂、鍋爐廢氣、噴漆廢氣、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、生活垃圾等編制環(huán)境因素識(shí)別評(píng)價(jià)及控制措施表。

2.2.2 環(huán)保核查

根據(jù)已識(shí)別的環(huán)境因素，結(jié)合國家和上海市的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，項(xiàng)目組制定環(huán)保核查評(píng)分表，記錄核查過程中企業(yè)的環(huán)保現(xiàn)狀及環(huán)保問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出具體的整改要求建議并協(xié)助落實(shí)環(huán)保合規(guī)。

核查要點(diǎn)包括：（1）環(huán)保手續(xù)：環(huán)評(píng)手續(xù)審批及備案情況、竣工環(huán)保驗(yàn)收履行情況、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)志申領(lǐng)及張貼情況、排污許可辦理等;（2）水污染防治：雨污分流、污水達(dá)標(biāo)排放、廢水日常監(jiān)測(cè)、廢水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等;（3）大氣污染防治：廢氣處理達(dá)標(biāo)排放、廢氣排口規(guī)范化設(shè)置、廢氣處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等;（4）噪聲污染防治：噪聲達(dá)標(biāo)排放、噪聲治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等;（5）固體廢物污染防治：固廢規(guī)范化收集、貯存、管理及處置的合規(guī)情況;（6）環(huán)境管理體系和制度：環(huán)境管理人員配置、環(huán)境管理制度編制、應(yīng)急預(yù)案演練等。

2.2.3技術(shù)支持

在服務(wù)開展過程中，項(xiàng)目組通過采用地理可視化信息工具和環(huán)保管家服務(wù)平臺(tái)2種信息化技術(shù)手段，幫助集團(tuán)公司直觀總體地把握所轄區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的環(huán)保現(xiàn)狀。

在走訪調(diào)研及環(huán)保核查工作中，項(xiàng)目組通過地理信息工具，采用圖標(biāo)圖形、文字影像相結(jié)合的方式，對(duì)各企業(yè)的位置、排口、污染因子等逐一記錄，初步建立了集團(tuán)公司管轄范圍內(nèi)各企業(yè)的環(huán)保-地理數(shù)據(jù)庫。集團(tuán)公司可直觀掌握所轄企業(yè)的總體分布及環(huán)?，F(xiàn)狀。

與此同時(shí)，隨著環(huán)保核查的深入，項(xiàng)目組通過上海環(huán)境保護(hù)有限公司自有的環(huán)保管家服務(wù)平臺(tái)，完善企業(yè)環(huán)保檔案，錄入企業(yè)環(huán)保信息，建立問題整改追蹤鏈，采用“一企一檔”的形式推行信息化管理。集團(tuán)公司可登錄企業(yè)賬戶，對(duì)所轄企業(yè)的環(huán)境管理現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題進(jìn)行總體把握，實(shí)現(xiàn)環(huán)保資料“云上查”、環(huán)保整改“線上盯”。

2.3 管理提升

除對(duì)集團(tuán)公司所轄企業(yè)定期進(jìn)行環(huán)保合規(guī)性診斷外，項(xiàng)目組還通過實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、推動(dòng)環(huán)保檔案規(guī)范化管理、組織環(huán)保專題培訓(xùn)等方式，輔助提升集團(tuán)公司的整體環(huán)境管理水平。

2.3.1 實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管

對(duì)企業(yè)和環(huán)境問題分別實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，結(jié)合實(shí)際形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對(duì)性開展環(huán)境管理工作。根據(jù)集團(tuán)公司所轄企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境要素等形成“特殊、重點(diǎn)、一般”的三分類管理模式，形成《監(jiān)管對(duì)象分類管理名單》;根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的嚴(yán)重程度形成“現(xiàn)場(chǎng)告知、分類匯總、定期匯報(bào)”三級(jí)反饋體系，形成《環(huán)境問題分級(jí)管理清單》。

2.3.2 推動(dòng)環(huán)保檔案規(guī)范化管理

協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)保檔案。通過應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)保檔案管理目錄，對(duì)各單位現(xiàn)有的環(huán)境管理文件資料及臺(tái)賬記錄進(jìn)行梳理、分類并歸檔。做到環(huán)保檔案分類清晰、齊全完整、更新及時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境檔案的自主運(yùn)行管理，提升環(huán)境管理的精細(xì)化程度。

2.3.3 組織環(huán)保專題培訓(xùn)

為使企業(yè)管理人員進(jìn)一步了解、熟悉現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)環(huán)保要求，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理，從宏觀層面出發(fā)，對(duì)企業(yè)運(yùn)營期間應(yīng)落實(shí)的各項(xiàng)環(huán)保措施、環(huán)保要求及環(huán)保技術(shù)規(guī)范開展專題培訓(xùn)。

3 結(jié)論與展望

3.1總結(jié)

在2年的服務(wù)期內(nèi)，集團(tuán)公司區(qū)域化管理范圍內(nèi)環(huán)保問題數(shù)量顯著減少，各企業(yè)環(huán)保手續(xù)陸續(xù)齊全，環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。項(xiàng)目組通過制度完善、環(huán)保合規(guī)性診斷、管理提升三個(gè)方面有效協(xié)助集團(tuán)公司規(guī)范環(huán)境管理工作，強(qiáng)化環(huán)境管理水平，提升環(huán)境管理效率。

首先，制定和完善環(huán)境管理制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化;完善集團(tuán)環(huán)境管理體系，對(duì)環(huán)境管理流程進(jìn)行優(yōu)化，協(xié)助集團(tuán)公司更好地履行環(huán)保主體責(zé)任。

其次，通過環(huán)保合規(guī)性診斷，協(xié)助指導(dǎo)集團(tuán)公司和所轄企業(yè)落實(shí)環(huán)保政策要求，確保環(huán)保手續(xù)及環(huán)保措施的合規(guī)，規(guī)避環(huán)境違法違規(guī)行為，減輕集團(tuán)公司的環(huán)保工作壓力。

最后，通過豐富的環(huán)境管理手段，從專業(yè)角度給予集團(tuán)公司和所轄企業(yè)技術(shù)支持，協(xié)助指導(dǎo)問題整改，提升集團(tuán)公司所轄企業(yè)的整體環(huán)保意識(shí)。

3.2 展望

由于集團(tuán)公司涉及行業(yè)較廣，運(yùn)營體量較大，項(xiàng)目組擬于后續(xù)結(jié)合集團(tuán)公司所轄企業(yè)的行業(yè)特性，根據(jù)最新環(huán)保政策要求，制定通俗易懂、圖文并茂、便于攜帶的環(huán)保指導(dǎo)手冊(cè)，明確環(huán)保執(zhí)行依據(jù)和環(huán)保管理要求。

此外，擬針對(duì)集團(tuán)公司建立環(huán)保責(zé)任考評(píng)機(jī)制，包括《環(huán)境績(jī)效考核辦法》和《主要行業(yè)準(zhǔn)入清單》。對(duì)內(nèi)，在監(jiān)管范圍內(nèi)開展橫向評(píng)比，建立內(nèi)部評(píng)星機(jī)制，開展環(huán)境績(jī)效考核;對(duì)外，構(gòu)建環(huán)境約束體系，包括準(zhǔn)入約束及行為約束，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行必要的環(huán)境約束。

相信通過以上措施的開展，環(huán)保管家在大型集團(tuán)公司的服務(wù)模式能夠逐步清晰，形成一套體系化的流程，為今后環(huán)保管家服務(wù)模式的探索提供借鑒。（作者單位為上海環(huán)境保護(hù)有限公司）

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