張曉芒

2020年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)意見》，要求各省市建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱《正面清單》）。 這一做法，旨在提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能，在疫情期間減少對醫(yī)療、民生相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場檢查次數(shù)，保障其生產(chǎn)經(jīng)營少受影響。廣東省生態(tài)環(huán)境廳積極響應(yīng)，結(jié)合本省實際情況，將符合條件的企業(yè)納入正面清單，對清單內(nèi)企業(yè)實施差異化監(jiān)管措施，為企業(yè)在疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護航。

鑒于這一制度收效良好并獲得企業(yè)廣泛好評，生態(tài)環(huán)境部于2021年4月要求進一步推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，建立常態(tài)化正面清單機制。廣東省生態(tài)環(huán)境廳通過充分論證、調(diào)查研究，組織編制了《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），規(guī)范了正面清單企業(yè)的納入、移除條件及程序，優(yōu)化了激勵措施?！豆芾磙k法》有效期為五年，已于2021年10月18日印發(fā)，11月18日起正式實施。

“《管理辦法》出臺后，我們對市、縣級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門工作人員以視頻會議的形式進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！睋?jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處相關(guān)負責人介紹，相關(guān)部門將大力開展普法宣傳工作，深入企業(yè)進行服務(wù)指導(dǎo)，力圖將《管理辦法》落到實處，做出成效。

納入條件嚴格 執(zhí)法方式靈活

“正面清單工作常態(tài)化以后，可納入的行業(yè)擴大了，但準入條件更嚴了?！睋?jù)相關(guān)工作人員介紹，納入正面清單的企業(yè)應(yīng)同時滿足五個條件，即滿足“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，環(huán)保手續(xù)齊全，污染防治設(shè)施齊備且穩(wěn)定運行;守法狀況良好，近兩年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰;落實環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險防控措施，近兩年內(nèi)未發(fā)生環(huán)境事件;按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，提交排污許可證執(zhí)行報告，公開污染物排放信息;按要求安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施、正常運行并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，具備有效非現(xiàn)場檢查條件。

“對清單發(fā)布前兩年內(nèi)，環(huán)境信用評價連續(xù)評為最好等級的企業(yè)，可直接列入正面清單。”省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處工作人員介紹說，“但涉及生活垃圾焚燒、危險廢物集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處置、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處置的企業(yè)，較大及以上環(huán)境風(fēng)險等級的企業(yè)，上一評價周期環(huán)境信用評價等級為最差的企業(yè)，近五年內(nèi)存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為或存在污染環(huán)境范圍的企業(yè)，均不得納入正面清單?！?/p>

列入正面清單后，這些企業(yè)面對的監(jiān)管執(zhí)法方式也會發(fā)生相應(yīng)變化，與傳統(tǒng)現(xiàn)場執(zhí)法方式相比，非現(xiàn)場執(zhí)法具有更大的便捷性和靈活性，處處體現(xiàn)人性化。非現(xiàn)場執(zhí)法，主要是運用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控等方式，對企業(yè)的污染防治情況進行監(jiān)督管理，分析各種監(jiān)控數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”。

“我們在清單有效期內(nèi)對企業(yè)至少進行一次‘體檢式’現(xiàn)場幫扶，指導(dǎo)企業(yè)進一步完善環(huán)境管理措施，將環(huán)境安全隱患降至最低?！?/p>

據(jù)工作人員介紹，對列入正面清單的企業(yè)，執(zhí)法部門并非對其“放任不管”，而是在充分信任其遵紀守法的基礎(chǔ)上，進一步加強幫扶指導(dǎo)，全方位助力企業(yè)發(fā)展，也會定期組織交流座談，聽取企業(yè)訴求，加強普法宣傳。

非現(xiàn)場執(zhí)法不松懈，企業(yè)幫扶有措施，一緊一松兩種做法，滿懷“治未病”的仁者初心和“防患于未然”的人性化管理，助力廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)于企業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵。

各地因城施策 雙贏效果呈現(xiàn)

《管理辦法》給地市留出了因地制宜的空間，一是納入條件方面，允許各地市結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況等方面自主把握;二是在非現(xiàn)場執(zhí)法的具體形式上，可由各地市根據(jù)實際情況自行選擇最適合本地的檢查方式;三是激勵措施方面，也由各地市自行掌握。

據(jù)了解，《管理辦法》鼓勵各地市擴大清單吸納范圍，只要企業(yè)污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強，符合條件的小微企業(yè)也有機會被納入正面清單;非現(xiàn)場執(zhí)法的具體方式有許多，無人機、走航車、遙感、視頻監(jiān)控等多種方式，可由地市自行選擇;激勵措施方面，管理措施中第四項（含）以后的條款均可由地市自行把握，如將進入正面清單的企業(yè)優(yōu)先列入生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)評優(yōu)評獎活動，優(yōu)先推薦相關(guān)人士參選優(yōu)秀企業(yè)、勞動模范等先進稱號，列入生態(tài)環(huán)境服務(wù)綠色通道等。留有余地，方便各地市因城施策，實現(xiàn)基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法“優(yōu)化、減負、增效”的同時，也大大減輕了企業(yè)負擔，營造了良好的營商環(huán)境。

自正面清單實施以來，各基層單位充分發(fā)揮主觀能動性，積極謀劃行動方案，將正面清單工作機制進一步創(chuàng)新實施。深圳市生態(tài)環(huán)境局光明管理局對100家小廢水企業(yè)和43家VOCs污染源企業(yè)實施工況監(jiān)控安裝，并在小廢水企業(yè)率先實行“拉運申報二維碼”，建立自主申報機制;韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局合理安排執(zhí)法資源，幫扶措施給力，2021年以來常態(tài)化開展企業(yè)服務(wù)接待日活動14場，接待企業(yè)321家，解答107項企業(yè)“急難愁盼”問題事項;珠海市生態(tài)環(huán)境局主動深入企業(yè)送服務(wù)，通過購買第三方技術(shù)支持、駐點環(huán)境應(yīng)急管家服務(wù)等，對企業(yè)污染防治、自行監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急管理能力提升做好指導(dǎo)幫扶，并定期邀請專家深入企業(yè)開展相關(guān)培訓(xùn)，為企業(yè)“疏通”難點問題;東莞市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《管理辦法》及時調(diào)整正面清單名單，擴大正面清單企業(yè)的范圍，實行分類化監(jiān)管，制定了《東莞市建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單推動差異化執(zhí)法監(jiān)管工作方案》，創(chuàng)新設(shè)立了優(yōu)先納入正面清單條件。

據(jù)基層執(zhí)法人員反饋，該工作機制實施兩年以來，對執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)來說，實現(xiàn)了多方共惠，達到了預(yù)期社會效益。基層執(zhí)法機構(gòu)存在人數(shù)少任務(wù)重的普遍現(xiàn)象，現(xiàn)場執(zhí)法比較費時費力，而非現(xiàn)場檢查占用人員少，檢查覆蓋面廣、效率高，可在保障執(zhí)法效能的前提下大大緩解基層工作壓力;對企業(yè)而言，現(xiàn)場檢查需要安排人員陪同、展示生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至可能造成短暫停工，影響其生產(chǎn)經(jīng)營活動，非現(xiàn)場檢查則實現(xiàn)為企業(yè)減負的切實目標;此外，正面清單企業(yè)可享受多種優(yōu)惠政策，如“體檢式”幫扶、因客觀原因?qū)е碌妮p微違法行為減免處罰等，都是實實在在的惠企措施;而對社會而言，這種正面清單內(nèi)外企業(yè)享受的不同“待遇”，也會激勵更多企業(yè)主動遵紀守法，從而降低違法行為發(fā)生率。

切勿心存僥幸 守法才是正途

正面清單工作機制推出以后，也有企業(yè)或社會公眾因為不了解具體實施情況而發(fā)出了一些不同的聲音。一些企業(yè)被列入正面清單后，監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)是否對其不管不顧了？已經(jīng)進入正面清單的企業(yè)如果被發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，又將如何處理？

“對列入正面清單的企業(yè)并不是不管不顧，而是將監(jiān)管工作落在平時，鼓勵并培育企業(yè)良好的環(huán)境管理意識。”對此，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處工作人員解釋說，“非現(xiàn)場執(zhí)法對在線監(jiān)控的依賴程度比較高，我們會不定期開展專項行動，打擊企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)使用中存在的弄虛作假現(xiàn)象，并加強在線監(jiān)控數(shù)據(jù)分析，將污染物后端排放問題監(jiān)管到位。除在線監(jiān)控外，還對企業(yè)用電數(shù)據(jù)實施監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，將同時采用視頻監(jiān)控、無人機巡查及走航監(jiān)測等方式，對企業(yè)生產(chǎn)排污情況實施立體化的全流程監(jiān)控，在污染物排放前端就將污染隱患排查控制到位?！?/p>

“列入正面清單的企業(yè)享受了寬松的政策優(yōu)惠，自然要承擔更多責任。切不可存在僥幸心理，要一直模范守法、規(guī)范管理，時刻符合納入條件。一旦不符合納入條件，或觸及不得納入的條件，就要被移出正面清單，認為進入清單就相當于進了‘保險箱’的想法不可取。”該工作人員介紹說。

據(jù)了解，因管理不善導(dǎo)致超標排放且未主動報告，或存在其他惡意違法行為的企業(yè)，將依法從嚴從重處罰，并及時移出正面清單，列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，檢查頻次和力度均會加強，并向社會公開其違法及被移出正面清單情況，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān)。違法成本的加大，有效避免了企業(yè)因列入正面清單而產(chǎn)生松懈情緒和違法行為。

正面清單制度實施以來，全省累計納入正面清單企業(yè)7028家，對正面清單內(nèi)企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查40663家次，幫扶指導(dǎo)68569家次，有效減輕了企業(yè)負擔，受到社會廣泛好評。截至目前，全省21個地級以上市中，已有廣州等12個地級以上市按照《管理辦法》規(guī)定發(fā)布了當?shù)匦碌谋O(jiān)督執(zhí)法正面清單，但相對于全省龐大的企業(yè)數(shù)量來說，正面清單覆蓋的企業(yè)范圍還遠遠不夠。下一步，將根據(jù)實際情況擴大納入條件，將更多符合條件的企業(yè)納入正面清單，享受相應(yīng)“優(yōu)待”。同時，也將繼續(xù)在非現(xiàn)場檢查的有效性方面下足功夫，從技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等多個層面保障該項工作機制運行順暢。此外，還將進一步加強幫扶及激勵措施，如結(jié)合環(huán)境信用評價，在專項資金申請、稅收、金融信貸等方面給予列入正面清單企業(yè)更多實實在在的政策傾斜。

值得提的是，省生態(tài)環(huán)境廳近日印發(fā)實施的《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化重點項目服務(wù)助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十項措施》，也將正面清單相關(guān)內(nèi)容作為措施之一。在生態(tài)執(zhí)法服務(wù)企業(yè)和助力經(jīng)濟發(fā)展的基調(diào)下，生態(tài)環(huán)境部門將不斷通過完善執(zhí)法機制，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，來確保環(huán)境監(jiān)管有力度、執(zhí)法有精度、服務(wù)有溫度。