張曉芒 宋麗麗

南海浩瀚、羅浮巍巍、東江蜿蜒、西湖如鏡……大自然慷慨賦予惠州這座城市豐富的自然資源，連同千百年來(lái)融匯于大量古典詩(shī)詞中的生態(tài)烙印，一同成為惠州寶貴的城市財(cái)產(chǎn)。為保護(hù)惠州珍貴的生態(tài)資源，惠州生態(tài)環(huán)境人努力付出，經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的治污攻堅(jiān)，惠州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量交出了亮眼的答卷。

面對(duì)“十四五”時(shí)期新的要求，惠州市生態(tài)環(huán)境局精心編制《惠州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），已于2月20日正式印發(fā)，并將以此為引領(lǐng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、加快建設(shè)美麗惠州。

“1+3+5”

思路清晰方向明確

惠州大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)重點(diǎn)城市前列，“十三五”末，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.8%，PM2.5年均濃度改善到20微克/立方米，2021年更是達(dá)到19微克/立方米，連續(xù)三年優(yōu)于世界衛(wèi)生組織組織第二階段目標(biāo);地表水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大改善，“十三五”期間，9個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)中8個(gè)達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)，劣Ⅴ類(lèi)水體全面消除，特別是淡水河20多年首次實(shí)現(xiàn)全年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城市建成區(qū)27條黑臭水體全部消除黑臭;2018年以來(lái)新增污水處理能力90.5萬(wàn)噸/日，新改建截污管網(wǎng)2266公里，建成危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目12個(gè)，處置能力89.831萬(wàn)噸/年，滿(mǎn)足全市危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置需求。

“十四五”時(shí)期，黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要求發(fā)生了深刻變化，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期?；葜菔腔浉郯拇鬄硡^(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)為惠州拓展發(fā)展空間、深度承接灣區(qū)核心城市高端功能外溢提供重大機(jī)遇。同時(shí)，惠州作為粵港澳大灣區(qū)的“生態(tài)擔(dān)當(dāng)”，肩負(fù)著提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以增強(qiáng)港澳認(rèn)同感的重要使命，公眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要也更為迫切，為打造豐富多元的大灣區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品提出更高訴求，為惠州市高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求。

對(duì)此，惠州市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周文高表示，“我們清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，臭氧問(wèn)題凸顯，地表水?dāng)嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力仍然較大，農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)性不足，同時(shí)我市工業(yè)化發(fā)展特征帶來(lái)資源能源消耗剛性需求，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，惠州精心謀劃好‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，夯實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污工作基礎(chǔ)，力保青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，為美麗惠州建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

據(jù)了解，《規(guī)劃》立足惠州生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際訴求，抓住“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要成果和短板弱項(xiàng)，緊盯污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，按照“1+3+5”的總體思路提出“十四五”時(shí)期惠州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置了15個(gè)章節(jié)共55項(xiàng)具體內(nèi)容，全方位打造了“十四五”時(shí)期惠州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“路線(xiàn)圖”。

緊扣“1條主線(xiàn)”，即以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型;強(qiáng)調(diào)“3個(gè)定位”，即打造一流的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿、塑造一流的生態(tài)品質(zhì)樣板、構(gòu)建一流的環(huán)境治理體系，為國(guó)內(nèi)一流城市建設(shè)注入生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)涵;突出“5個(gè)著力”，即從減污降碳、治污攻堅(jiān)、生態(tài)提質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)防控、治理效能五大領(lǐng)域作出重點(diǎn)工作安排，并制定一批重點(diǎn)工程作為規(guī)劃實(shí)施的主要抓手。

《規(guī)劃》提出，到2025年，惠州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量穩(wěn)居在全國(guó)重點(diǎn)城市前列，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)顯著提升，碳排放控制取得成效，應(yīng)對(duì)氣候變化能力持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升，現(xiàn)代品質(zhì)城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界。其中，提出5個(gè)領(lǐng)域19項(xiàng)具體指標(biāo)，包含3項(xiàng)約束性指標(biāo)，引導(dǎo)PM2.5濃度、森林覆蓋率、美麗海灣建設(shè)等關(guān)鍵指標(biāo)和特色指標(biāo)繼續(xù)保持引領(lǐng)。

展望2035年，惠州市生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際一流水平，水功能區(qū)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，基本建成美麗惠州，打造成為美麗中國(guó)和美麗廣東建設(shè)新典范。

“5個(gè)著力”

點(diǎn)面結(jié)合系統(tǒng)謀劃

與上一輪五年規(guī)劃相比，《規(guī)劃》目標(biāo)指標(biāo)涉及范圍更廣、領(lǐng)域更寬，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能調(diào)整后的工作重點(diǎn)。據(jù)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》通過(guò)實(shí)打?qū)嵉哪繕?biāo)約束推動(dòng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)的同時(shí)，也考慮惠州環(huán)境本底和發(fā)展實(shí)際，秉著系統(tǒng)謀劃、點(diǎn)面結(jié)合的原則，提出了惠州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作突出“5個(gè)著力”。

著力突出抓好降碳為源頭治理的“牛鼻子”。實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域減污降碳力度，推進(jìn)“3+7”產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展，完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格限制“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入，增強(qiáng)嶺東雄郡綠色低碳發(fā)展動(dòng)能。

著力創(chuàng)新手段深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣工業(yè)源、移動(dòng)源和面源精細(xì)化管控，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物等多污染物協(xié)同防控，強(qiáng)化臭氧污染天氣攻關(guān)攻堅(jiān);抓好地表水重點(diǎn)國(guó)考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)持續(xù)攻堅(jiān)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，以碧道建設(shè)牽引河湖生態(tài)擴(kuò)容，推動(dòng)水環(huán)境管理由“治污減排”向“提質(zhì)修復(fù)”轉(zhuǎn)變;穩(wěn)步推進(jìn)土壤和地下水環(huán)境狀況調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)用地和建設(shè)用地分類(lèi)管理。同時(shí)，加大力度強(qiáng)化海洋、固體廢物、農(nóng)村等領(lǐng)域環(huán)境治理，陸海統(tǒng)籌削減入海污染物通量，示范建設(shè)考洲洋、范和灣等美麗海灣;圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個(gè)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè);抓好農(nóng)村生活污水、垃圾、廁所治理，全域建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

著力實(shí)施自然和城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。充分發(fā)揮同緯度少有的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)筑“北屏南灣，一江多廊”生態(tài)安全格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，加強(qiáng)自然保護(hù)地和生物多樣性監(jiān)管，大力建設(shè)公園城市。

著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。更加注重危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬、新污染物治理，強(qiáng)化輻射環(huán)境安全監(jiān)管，積極回應(yīng)人民群眾急難愁盼的環(huán)境訴求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

著力全方位提升生態(tài)環(huán)境管理效能。用足用好地方性法規(guī)政策和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，做好環(huán)評(píng)管理改革、排污許可“一證式”監(jiān)管服務(wù)，系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)能力，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)惠州大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)完善和應(yīng)用。

“5個(gè)著力”從減污降碳、治污攻堅(jiān)、生態(tài)提質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)防控、治理效能五大領(lǐng)域分別制定具體目標(biāo)，將“十四五”時(shí)期惠州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排得“明明白白”。

“以空間換時(shí)間”

關(guān)注焦點(diǎn)布局“雙碳”

碳達(dá)峰、碳中和是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，《規(guī)劃》首次對(duì)惠州應(yīng)對(duì)氣候變化提出了一系列工作。惠州是沿海經(jīng)濟(jì)帶大項(xiàng)目布局的主戰(zhàn)場(chǎng)，工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位十分重要，石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、前景廣闊，同時(shí)也對(duì)碳排放控制工作提出較大挑戰(zhàn)。因此，將“雙碳”匯入總體目標(biāo)，也是《規(guī)劃》的一處亮點(diǎn)。

“‘十四五’是惠州市石化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要時(shí)期，可以預(yù)見(jiàn)，隨著?？松梨?、中海油/殼牌三期、恒力石化等石化項(xiàng)目在惠州建成投產(chǎn)，碳排放控制任務(wù)將更加艱巨?！睋?jù)惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，《規(guī)劃》提出要把碳排放控制擺在工作全局的突出位置，在通過(guò)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算、建立好碳排放強(qiáng)度控制引導(dǎo)機(jī)制的基礎(chǔ)上，抓好能源利用效率這個(gè)關(guān)鍵，聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)，尤其是注重石化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和低碳新城，推動(dòng)“3+7”產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》提出了“以空間換時(shí)間”的減污降碳思路，通過(guò)建立完善由生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單組成的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，進(jìn)一步筑牢“1+1+1”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)和環(huán)境容量充足地區(qū)布局，引導(dǎo)石化、化工、電鍍等重點(diǎn)項(xiàng)目入園入?yún)^(qū)布局，推動(dòng)惠州高質(zhì)量融入全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

此外，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直管理制度改革后，生態(tài)環(huán)境大治理、大監(jiān)管、大保護(hù)正在形成，對(duì)市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也提出一系列挑戰(zhàn)。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示將加快完善激勵(lì)與約束并舉的政策體系，提升基層治理能力?！兑?guī)劃》在用足用好地方立法權(quán)、進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、升基層環(huán)境治理規(guī)范化、信息化水平等方面也進(jìn)行了充分考慮和詳細(xì)部署。

接下來(lái)，惠州市生態(tài)環(huán)境局將對(duì)標(biāo)《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，用十四五”“十五五”“十六五”3個(gè)五年的時(shí)間基本建成美麗惠州，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善也將按照三步走的步伐循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變。