劉文燕 韓露

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的過程中，信息技術(shù)也得到了廣泛應(yīng)用，公民個(gè)人信息存在安全問題，導(dǎo)致人們的隱私受到威脅。對(duì)此我們要盡快對(duì)公民個(gè)人信息作出準(zhǔn)確界定，并增設(shè)新的規(guī)定范圍，出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)定，才能讓公民權(quán)益得到有力維護(hù)。本文首先對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行概述，然后分析了刑法保護(hù)實(shí)踐中面臨的困境，最后總結(jié)了公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的路徑。

關(guān)鍵詞：公民；個(gè)人信息；刑法保護(hù)

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2022）03-0049-03

公民個(gè)人信息作為與個(gè)人密切相關(guān)的資料與數(shù)據(jù)，包含了公民個(gè)體活動(dòng)與相關(guān)利益。針對(duì)個(gè)人信息犯罪表現(xiàn)出數(shù)量較大的特征，且在我國長期無法獲得法律層面上的保護(hù)，造成個(gè)人信息保護(hù)力度不足，人們?cè)诰S權(quán)中表現(xiàn)缺乏較強(qiáng)意識(shí)、行為不規(guī)范等特點(diǎn)。我國2015年11月1日正式施行了《中華人民共和國刑法修正案（九）》，將個(gè)人信息納入法律保護(hù)范圍中，同時(shí)對(duì)個(gè)人信息造成侵犯的行為，構(gòu)成相關(guān)犯罪內(nèi)容與要件，這為個(gè)人信息保護(hù)在刑法層面上進(jìn)行保護(hù)提供了可能。

一、公民個(gè)人信息概述

（一）公民個(gè)人信息

公民個(gè)人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息[1]。在《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第九條第四款中規(guī)定：個(gè)人信息是指個(gè)人姓名、住址、出生日期、身份證號(hào)、醫(yī)療記錄、認(rèn)識(shí)記錄、照片等單獨(dú)或其他信息對(duì)照可以識(shí)別的特定個(gè)人信息。上述為法律意義上的解讀，然而理論上在個(gè)人信息定義上缺少統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，解讀顯得籠統(tǒng)。其中的“等”字為模糊字眼，為法律判定帶來了隱患，讓公民個(gè)人信息保護(hù)受到影響。在公民個(gè)人信息定義方面，應(yīng)該結(jié)合時(shí)代發(fā)展更新內(nèi)容，在立法上加以明確，避免出現(xiàn)模棱兩可的字眼，讓犯罪分子無法律空子可鉆。

（二）公民個(gè)人信息刑法定義

公民個(gè)人信息的定義是用于確定個(gè)體的相關(guān)信息與數(shù)據(jù)，包括個(gè)人姓名、身份證號(hào)碼、工作單位與職務(wù)等。對(duì)這些數(shù)據(jù)信息來說，直接影響公民行為與人格權(quán)等，也是公民個(gè)人生活中的重要組成部分，在整個(gè)社會(huì)公共活動(dòng)中占有關(guān)鍵地位?！吨腥A人民共和國刑法》第二百五十三條之一“侵犯公民個(gè)人信息罪”，違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金[2]。站在維護(hù)人們權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的層面上說，也需要為個(gè)人信息安全提供有力保護(hù)。

（三）公民個(gè)人信息法律屬性

分析法律屬性可知，公民個(gè)人信息不僅是一種隱私權(quán)，也是人格權(quán)與公民所有權(quán)等。因?yàn)槠錈o法獨(dú)立存在，與客體保持著密切聯(lián)系，法律層面也必須加大保護(hù)力度。為保證個(gè)人信息在物權(quán)中保持客體地位，并關(guān)注其財(cái)產(chǎn)功能，刑法修訂過程中需要有專門的保護(hù)條款，從而讓公民個(gè)人利益不被侵犯，也讓其相應(yīng)的法律屬性能夠順利得到體現(xiàn)。

二、公民個(gè)人信息泄露危害與法律現(xiàn)狀

（一）公民個(gè)人信息泄露危害

第一，嚴(yán)重影響公民的個(gè)人生活。目前公民個(gè)人信息泄露的情況非常普遍，甚至一些公民已經(jīng)習(xí)慣和麻木。具體來說，公民手機(jī)中充斥著各種垃圾短信，郵箱中也有大量商業(yè)廣告，尤其是很多網(wǎng)站直接叫賣股民信息，房地產(chǎn)開發(fā)商也對(duì)購房者個(gè)人信息進(jìn)行非法專賣等。由于公民個(gè)人信息出現(xiàn)了泄漏，因此每天都面臨著各種信息傳媒“填鴨式”的轟炸，嚴(yán)重影響了人們的日常工作與生活，這些麻煩無法避免和得到妥善處理。從現(xiàn)行法律法規(guī)來說，因?yàn)闂l款不完善，內(nèi)容存在缺位，導(dǎo)致泄漏公民個(gè)人信息行為不能第一時(shí)間獲得公權(quán)力救濟(jì)，也造成公民隱私空間被進(jìn)一步壓縮。

第二，為電子商務(wù)帶來不利影響。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用過程中，電子商務(wù)也越來越普及，為商業(yè)交往帶來了巨大變革。電子商務(wù)突破了時(shí)間與空間的限制，有著方便、快捷和迅速等優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)代社會(huì)商業(yè)運(yùn)行中不可缺少的組成部分。在電子商務(wù)帶來的經(jīng)濟(jì)交往中，也在很大程度上釋放了公民的個(gè)人信息，并大幅度增加了公民個(gè)人信息被泄露和竊取的概率。也有一部分人出于對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，不愿意選擇網(wǎng)上交易的方式，為電子商務(wù)在我國的發(fā)展帶來了約束。因?yàn)閭€(gè)人信息保護(hù)體系不完善，所有電子政務(wù)建設(shè)也面臨著諸多不利因素。

（二）現(xiàn)有法律對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)

我國法律框架中主要由憲法、民法、行政法以及刑法等構(gòu)成，在保護(hù)公民個(gè)人信息安全的過程中，也需要結(jié)合以上法律深入分析。一是憲法中規(guī)定，公民個(gè)人尊嚴(yán)不容侵犯，任何侵犯公民的行為都要受到法律制裁。根據(jù)其內(nèi)容可知，并沒有“個(gè)人信息”等相關(guān)內(nèi)容，而個(gè)人尊嚴(yán)和個(gè)人信息聯(lián)系非常密切，可以說憲法在保護(hù)個(gè)人信息安全方面，提出了原則性要求。二是民法。姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)以及榮譽(yù)權(quán)與公民個(gè)人信息相關(guān)，在民法中有專門的司法解釋，針對(duì)侵害公民這些權(quán)益的行為，均會(huì)被民法所制裁。三是行政法。在行政法實(shí)施中也有與公民個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容，包括《中華人民共和國居民身份證法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國電信條例》等。在頒布《中華人民共和國刑法修正案（七）》以后，開始對(duì)侵犯個(gè)人信息的行為定罪入刑，也讓我國刑法保護(hù)個(gè)人信息的空白被填補(bǔ)。

三、公民個(gè)人信息刑法保護(hù)實(shí)踐困境

（一）司法概念模糊不清

目前在司法實(shí)踐中個(gè)人信息概念還不夠清晰，分析現(xiàn)有法律體系可知，重點(diǎn)是在“公民”概念上定義不夠明晰，造成法律體系中實(shí)踐操作時(shí)會(huì)遇到各種制約，為其法律概念確定與完善帶來了不利因素。從司法層面上看，個(gè)人信息也出現(xiàn)了界定與范疇比較模糊的情況，很多內(nèi)容不夠明確。分析司法實(shí)踐可知，很難在認(rèn)識(shí)上保持統(tǒng)一，刑法中不能準(zhǔn)確定義公民個(gè)人信息，也為全面保護(hù)帶來了不利因素。

（二）“違反國家規(guī)定”缺乏清晰定義

分析我國刑法制度體系可知，在個(gè)人信息保護(hù)方面有很多空白與不足，包括“違反國家規(guī)定”的表示方法、具體定義和懲處措施等，均有較大的空間，造成司法保護(hù)中的自由裁量，執(zhí)行也面臨很大難度。如此一來，針對(duì)個(gè)人信息犯罪行為無法得到有力遏制，很難以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)“違反國家規(guī)定”定義進(jìn)行準(zhǔn)確把控。這樣懲戒不法人員的相關(guān)法規(guī)在司法實(shí)踐中存在不利影響，在實(shí)施中也容易引起矛盾與沖突，在刑法層面上缺乏對(duì)公民個(gè)人信息的有效保護(hù)。

（三）未能明確界定“情節(jié)嚴(yán)重”

在打擊侵犯個(gè)人信息的相關(guān)犯罪時(shí)，在“情節(jié)嚴(yán)重”方面也缺乏清晰定義，難以有效甄別，從而引起了很多紛爭與問題。個(gè)別不法分子經(jīng)常鉆法律體系漏洞，非法侵害公民的個(gè)人信息，甚至有的犯罪分子侵害的公民個(gè)人信息數(shù)量較大，危害卻很小。也有部分犯罪分子非法盜取公民個(gè)人信息，造成侵害行為，或者對(duì)大量公民個(gè)人信息進(jìn)行非法利用[3]，從中達(dá)到牟取暴利的行為，引起了嚴(yán)重后果。對(duì)上述現(xiàn)象應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的司法界定，并保證打擊的準(zhǔn)確性與力度，這些都是目前司法公正面臨的重要問題。

（四）對(duì)個(gè)人信息犯罪行為規(guī)定不完善

在我國《中華人民共和國刑法》第二百五十三條對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪行為方式有明確規(guī)定，即“出售”“提供”“竊取”“非法獲取”公民個(gè)人信息均為犯罪行為。早在2017年出臺(tái)的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，在相關(guān)犯罪方式規(guī)定方面比刑法更加全面，具體來說涵蓋了“出售”“提供”“非法獲取”等內(nèi)容，也涉及“通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布”“購買、收受、交換等方式”等。目前社會(huì)上針對(duì)個(gè)人信息的犯罪行為非常普遍，上述規(guī)定犯罪行為方式僅屬于現(xiàn)代社會(huì)中針對(duì)個(gè)人信息犯罪方式的很小部分，還有非法利用、破壞、盜用等方式侵犯個(gè)人信息。由此可見，《中華人民共和國刑法》在侵犯公民個(gè)人信息規(guī)定上有待調(diào)整與補(bǔ)充，在相關(guān)條款與法律規(guī)定上存在不足，很難有效保護(hù)人們各項(xiàng)合法權(quán)益。

四、公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的路徑

（一）明確公民個(gè)人信息司法概念

為了更好地對(duì)公民個(gè)人信息安全進(jìn)行刑事立法，應(yīng)該將個(gè)人信息基本概念、犯罪主體范圍等確定下來[4]。目前國內(nèi)相關(guān)刑事法律不夠健全，根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（七）》中相關(guān)規(guī)定可知，國家機(jī)關(guān)或教育、電信、醫(yī)療以及教育等單位人員若是出現(xiàn)違反法律規(guī)定的行為，且履職與提供服務(wù)中掌握公民個(gè)人信息后，向他人進(jìn)行出售與非法提供，則要采取拘役或處三年以下有期徒刑的措施[5]，同時(shí)作出一定數(shù)額罰金的處理。其中將公民個(gè)人信息作為犯罪對(duì)象，類似于憲法、民法和行政法，未對(duì)公民個(gè)人信息作出相應(yīng)解釋[4]，如公開信息、個(gè)人隱私信息等。對(duì)于各種犯罪情節(jié)，量刑方法缺少明確界定，這樣不利于讓犯罪得到應(yīng)有的懲罰。在條文規(guī)定中包含“等”字，一定程度上讓犯罪主體變得不清晰。要想解決法律空白問題，讓每個(gè)犯罪分子都不能鉆法律漏洞，需要將公民個(gè)人信息概念確定下來，明晰犯罪主體范圍，這是刑法修正中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容[4]。

在刑法司法實(shí)踐中，要從相關(guān)刑法條文與其他法律條款出發(fā)，確保公民個(gè)人信息有明確司法定義與司法解釋。必須通過刑法對(duì)個(gè)人信息概念與范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定，特別是重點(diǎn)關(guān)注個(gè)人信息是否具備在刑法層面保護(hù)的意義，同時(shí)判斷其是否具備識(shí)別的能力，并區(qū)分其保密性與半公開性的本質(zhì)特點(diǎn)。只有合理確定其概念的法律規(guī)定，才能為公民個(gè)人信息保護(hù)提供良好條件。司法中與個(gè)人信息聯(lián)系密切的規(guī)定較少，對(duì)于能夠?qū)€(gè)人特征或隱私進(jìn)行識(shí)別的內(nèi)容，要注意納入公民個(gè)人信息中，并包含在刑法保護(hù)與調(diào)整范圍內(nèi)。這樣在刑法實(shí)踐過程中，才能讓公民個(gè)人信息在主觀與客觀上均獲得有力保護(hù)。

（二）準(zhǔn)確表述“違反國家規(guī)定”概念

在司法實(shí)踐過程中，我們必須準(zhǔn)確理解“違反國家規(guī)定”的含義，保證表述的準(zhǔn)確性，用規(guī)范的法律語言對(duì)其概念與定義進(jìn)行描述，這是讓公民個(gè)人信息獲得刑法保護(hù)的有力措施。要在刑法上賦予更大的自由裁量權(quán)，關(guān)鍵是要盡快解決針對(duì)個(gè)人信息的相關(guān)犯罪問題。在刑法層面上，要從法律與條文出發(fā)，根據(jù)國務(wù)院與信息產(chǎn)業(yè)部共同制定的規(guī)章制度、條令條例，對(duì)“違反國家規(guī)定”的范圍、程度以及定義進(jìn)行明確。要從具體問題出發(fā)，深入分析大量刑法實(shí)踐，讓相關(guān)概念得到充實(shí)，確保整個(gè)社會(huì)與司法過程可以正確了解其要件，真正讓個(gè)人信息得到全面保護(hù)。

（三）合理確定“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的刑法實(shí)踐來說，在“情節(jié)嚴(yán)重”方面要有數(shù)量、性質(zhì)等方面的分析與考量，不只是讓公民個(gè)人信息得到有力保護(hù)，這樣才能有力打擊相關(guān)犯罪行為，為人們提供安全保障。一要重點(diǎn)關(guān)注公民個(gè)人信息侵犯數(shù)量，若是在規(guī)定數(shù)量以上，那么要將侵犯行為包含在刑法打擊范圍內(nèi)。二要在針對(duì)個(gè)人信息侵權(quán)的次數(shù)上，將控制頻率確定下來，根據(jù)這些依據(jù)，對(duì)侵犯行為是否惡劣、情節(jié)是否嚴(yán)重等進(jìn)行判斷，從而更加科學(xué)地分析針對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行犯罪的行為。三要從犯罪涉案金額以及帶來的實(shí)際損害出發(fā)，在司法中加大控制力度，根據(jù)具體的犯罪后果，對(duì)犯罪程度以及情節(jié)等作出定義。四要結(jié)合犯罪行為與具體情節(jié)，保證刑罰的合理性。在《中華人民共和國刑法修正案（七）》中，增加了出售和非法提供公民個(gè)人信息罪、非法獲取公民信息罪，由刑法相關(guān)內(nèi)容可知[4]。為了準(zhǔn)確區(qū)分本罪“罪與非罪”，主體看情節(jié)的嚴(yán)重程度。分析我國現(xiàn)行立法可知，缺少一款具體的法律法規(guī)確定情節(jié)嚴(yán)重程度，因此實(shí)際裁判時(shí)在“罪與非罪”上出現(xiàn)了爭論。司法機(jī)關(guān)要結(jié)合案情實(shí)際情況，對(duì)情節(jié)輕重作出合理評(píng)判，這樣司法機(jī)關(guān)處理案件時(shí)就面臨很大難題。對(duì)此要頒布一套具體的法律，讓犯罪行為得到量化，從而大幅度減輕司法機(jī)關(guān)審判案件的壓力。對(duì)立法機(jī)關(guān)來說，要考慮出售公民個(gè)人信息獲利情況，合理劃分刑事處罰幅度，所得利益從小到大代表著犯罪情節(jié)的從輕到重。通過這樣的規(guī)定，每個(gè)犯罪主體將面臨與犯罪情節(jié)相對(duì)應(yīng)的懲罰，避免鉆法律漏洞的情況，也將司法的公平性與公正性體現(xiàn)出來。

（四）明確刑法保護(hù)實(shí)施細(xì)則

目前大部分國家與地區(qū)都出臺(tái)有針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律，其中就涵蓋了中國澳門等。我國大陸在行政、民事和刑事法律中也包含了與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容，能夠讓人們?cè)趥€(gè)人信息方面獲得充分保護(hù)[5]。但是在公民個(gè)人信息保護(hù)過程中，要對(duì)刑法保護(hù)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行明確。從現(xiàn)有的各項(xiàng)法律來看，部分法律內(nèi)容還存在不完善，與時(shí)代不符等問題，如侵犯公民個(gè)人信息犯罪主體未能確定下來，“情節(jié)嚴(yán)重”缺少相關(guān)識(shí)別條件等。對(duì)此我們要針對(duì)這些情況，不斷對(duì)我國刑法保護(hù)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行完善，明確針對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行犯罪的相關(guān)主體[4]，保證明晰定罪標(biāo)準(zhǔn)。如此司法實(shí)施工作才能有序開展，真正體現(xiàn)出刑法在公民個(gè)人信息方面的保護(hù)效果。

（五）擴(kuò)大公民個(gè)人信息保護(hù)范圍

結(jié)合司法實(shí)踐可知，現(xiàn)仍有很多侵害公民個(gè)人信息的案件。分析其原因可知：一方面，各種侵害現(xiàn)象一般采取民事處理方法，簡單的民事賠償給加害人帶來的只是金錢損失，很難達(dá)到威懾加害人的目的，可見犯罪成本過低，是引起二次侵害的因素。在公民個(gè)人信息保護(hù)范圍上顯得非常狹窄，即使《中華人民共和國刑法修正案（九）》中擴(kuò)大了公民個(gè)人信息犯罪的加害主體，但分析實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，部分條款僅對(duì)從事掌握大量公民個(gè)人信息的特殊行業(yè)及個(gè)人作為主體的個(gè)人信息侵害行為加以刑法規(guī)制。另一方面，刑法之罪刑法定原則的影響。刑法在過失犯罪方面一般持容忍態(tài)度，在實(shí)踐中對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)力度顯得不足?？梢姡瑸榱吮苊夤駛€(gè)人信息被非法侵犯，需要在實(shí)踐上擴(kuò)大對(duì)個(gè)人信息的刑法保護(hù)范圍，如針對(duì)普通主體及因過失心理導(dǎo)致的信息犯罪等情況，都可以歸入刑法的規(guī)制與調(diào)整范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的進(jìn)一步完善。

五、結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致公民個(gè)人信息極易被侵犯，因此對(duì)于刑法的相關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行完善，并且嚴(yán)格執(zhí)行。具體來說，就是要對(duì)個(gè)人信息界定進(jìn)行明確，并盡快增設(shè)針對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行犯罪的內(nèi)容，將刑法保護(hù)實(shí)施細(xì)則確定下來。對(duì)于公民而言，也要增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，借助法律武器保護(hù)自身利益，最大限度降低公民個(gè)人信息泄漏帶來的危害。

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（責(zé)任編輯：董維）