楊娟 馮潤

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各類資源不斷下沉到鄉(xiāng)村，理解社會資本如何在這一過程中發(fā)揮作用對提升鄉(xiāng)村社會治理水平有著十分重要的意義。通過田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，奎塘畈村具有一定的社會資本存量，鄉(xiāng)村社會治理也有初步的成效，一系列措施使其在鄉(xiāng)村治理的摸索中看似逐步走上正軌，實際上其治理成效與付出并不成正比，存在村民參與網(wǎng)絡(luò)不健全、規(guī)范資本先天不足、鄉(xiāng)村治理主體單一等問題。從微觀和宏觀兩個層面，探討鄉(xiāng)村治理中社會資本的優(yōu)化，并指出合理引導(dǎo)下的存量社會資本是鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新和完善的前提所在。

關(guān)鍵詞：社會資本；鄉(xiāng)村治理；社會治理；奎塘畈村

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2022）03-0043-03

基金項目：國家社科基金重大招標項目“近代浙江畬族文書的搜集、整理與研究”子項目“宗教科儀用書與畬族儀式生活”（20&ZD213）；2021年廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略（“攀登計劃”）專項資金一般項目“城市少數(shù)民族流動人口身份認同與鑄牢中華民族共同體意識研究”（pdjh2021b0298）

在中國社會，傳統(tǒng)的宗族家庭本位、倫理本位、權(quán)力血緣依附的社會資本嚴重限制了社會管理的創(chuàng)新可能，然而利用社會資本龐大的關(guān)系和組織網(wǎng)絡(luò)卻可以整合各種差異化的利益訴求。在新時期，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重提社會資本對改善當(dāng)下鄉(xiāng)村社會治理的困境、實現(xiàn)有效治理，具有十分重要的意義。

一、社會資本：透視民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的理論視角

皮埃爾·布迪厄？是最早研究社會資本理論的學(xué)者，他明確指出，社會資本是一種建立在熟悉和穩(wěn)定溝通基礎(chǔ)上的制度化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。當(dāng)一個人擁有這種社交網(wǎng)絡(luò)關(guān)系時，他就有了實際或潛在的資源。羅伯特·帕特南？認為，以信任、互惠規(guī)則和公民參與網(wǎng)絡(luò)為主要特征的社會資本的存在，有利于成員之間的協(xié)調(diào)溝通，規(guī)范彼此行為。在國內(nèi)，最早系統(tǒng)關(guān)注社會資本的研究者將社會資本視為一種社會網(wǎng)絡(luò)，認為社會網(wǎng)絡(luò)是非常重要的關(guān)系資源；一些學(xué)者將社會資本看成存在于社會領(lǐng)域中個體之外的各種資源要素的總和；也有一種觀點認為社會資本是一種社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，它承載于諸如家庭、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會信仰、互惠規(guī)則和傳統(tǒng)慣例之中。雖定義不一，但對社會資本理論的闡述基本上都提及了社會網(wǎng)絡(luò)資源、互惠合作、信任與規(guī)范等內(nèi)容，認為這些要素對促進經(jīng)濟社會發(fā)展有著特殊意義。

大多數(shù)情況下，社會資本在中國被視為關(guān)系或關(guān)系資本，雖然這種說法是對社會資本含義的片面理解，但也有一定的道理。受到傳統(tǒng)儒學(xué)中以“家”和“宗教”為核心思想的影響，公眾非正式參與過程中的規(guī)范，包括信任、團結(jié)、互惠互助、社會關(guān)系、家庭關(guān)系和宗族關(guān)系等在中國社會是大量存在的[1]。由于社會網(wǎng)絡(luò)分析是社會資本分析的起點，所以在將社會資本理論應(yīng)用于中國社會的實際情況時，有助于把握中國社會結(jié)構(gòu)中的特殊“關(guān)系”，厘清鄉(xiāng)土社會的內(nèi)涵。

二、田野點概況

（一）奎塘畈村的基本情況

水亭畬族鄉(xiāng)奎塘畈民族村位于浙江省金華市蘭溪市（縣級市）西郊，距離蘭溪市約32公里，距離杭金衢油埠通道口4公里，地處丘陵，區(qū)域土地面積159.5公頃，下設(shè)八個自然村，共有289戶，人口887人，畬族人口約占全村總?cè)丝诘?0%，其中黨員62人，村民代表40人。全村主要以苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、單季水稻及棉花種植為主。

為深入了解奎塘畈村的狀況，筆者對村干部、村民進行了訪談，又以旁觀者的身份觀察該村的風(fēng)俗習(xí)慣、村民的日常生活、鄉(xiāng)村公共事務(wù)的推進狀況、鄰里糾紛的調(diào)節(jié)等[1]。通過參與式研究，筆者了解到以下情況。

第一，在社區(qū)服務(wù)方面，奎塘畈村設(shè)立了以“便民、利民、惠民”為主旨的社區(qū)服務(wù)中心。主要服務(wù)內(nèi)容包括：婦女計生、綜合服務(wù)、民政救助、黨建工作、民情民訪、勞動保障、法律服務(wù)等。還設(shè)立了奎塘畈村警務(wù)室，警務(wù)室設(shè)立于2017年10月，目前按照一村、一民警、一平安指導(dǎo)員、一警務(wù)聯(lián)動員、一協(xié)輔警、多個網(wǎng)格員的“5+N”配置模式，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安管理、信息采集、防范宣傳、矛盾調(diào)處、隱患排查、巡邏防控及便民服務(wù)群眾等工作。

第二，在村級事務(wù)的參與度方面，為推進鄉(xiāng)村振興，促進村民和諧相處，發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的作用，特成立“村民說事室”。村民說事范圍主要包括村里發(fā)展的大事、村務(wù)公開、公益事業(yè)以及村民的疑難事?？令泊宕甯刹亢忘h員參與村務(wù)次數(shù)比較多，而普通村民參與度較少。尤其是在外求學(xué)者和就業(yè)者由于絕大部分時間“不在場”而參與較少。

第三，在基層民主自治建設(shè)方面，奎塘畈村采用“基層黨建+社會治理”模式，即將自治、法治、德治和基層黨建結(jié)合起來。首先，在自治方面成立“平安衛(wèi)士”黨小組，由調(diào)節(jié)主任擔(dān)任小組組長，以德高望重的黨員為組員，負責(zé)村里矛盾化解、治安、消防和信訪工作。其次，在法治方面成立“平安志愿”黨小組、“平安宣傳”黨小組，“平安志愿”黨小組由團委書記擔(dān)任小組組長，以年輕黨員、預(yù)備黨員、團員為組員，負責(zé)開展平安宣傳、交通勸導(dǎo)、美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治、垃圾分類、關(guān)愛兒童婦女老人等活動；“平安宣傳”黨小組由專職網(wǎng)格員擔(dān)任小組組長，以婦女、兒童等村民為組員，主要開展平安家庭、平安校園、平安社區(qū)等平安創(chuàng)建的宣傳工作。再次，在德治方面成立“清廉村居”黨小組，由村監(jiān)會主任擔(dān)任小組組長，以村主職干部及退休村干部為組員，負責(zé)黨員管理等黨內(nèi)事務(wù)的監(jiān)督管理。另外，“村民代跑”黨小組由村文書或者婦女主任擔(dān)任小組組長，主要從各自然村挑選1位村民代表任代跑員，負責(zé)本自然村的村民業(yè)務(wù)辦理，幫助高齡、獨居、困難群眾及在外務(wù)工人員等代辦業(yè)務(wù)。

第四，在制度架構(gòu)方面，奎塘畈村也被納入網(wǎng)格化管理的治理模式中。并分別明確規(guī)定了網(wǎng)格長工作職責(zé)、專職網(wǎng)格員工作職責(zé)、網(wǎng)格指導(dǎo)員工作職責(zé)等。如網(wǎng)格長需要牽頭處置群眾反映和排查出來的各類問題，在職責(zé)范圍內(nèi)及時給予處理，超出職責(zé)范圍的及時上報網(wǎng)格指導(dǎo)員和街道綜合信息指揮室，并跟蹤反饋處理結(jié)果等。

第五，在文化建設(shè)方面，建立奎塘畈畬族村文化禮堂，社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有“讀書吧”，主張“以書求知、以書求真、以書求進”。此外，村民恪守家風(fēng)家訓(xùn)，力求弘揚傳統(tǒng)美德，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”等標志牌也隨處可見。

第六，在環(huán)境衛(wèi)生整治方面，奎塘畈村實行“門前三包”（包潔化、包綠化、包秩序），每家每戶門前樹立一塊衛(wèi)生責(zé)任牌，戶主做好“三包”，另派有一名黨員和責(zé)任人進行協(xié)助與監(jiān)督。

本研究選擇奎塘畈村為調(diào)查點，是基于以下兩個方面的考慮：一是奎塘畈村具有代表性和典型性，能夠體現(xiàn)新時期鄉(xiāng)村社會治理的概況。如治理主體“相對”多元（實際上單一且參與較少），包括政府、市場、村級組織、村民等。治理客體既有與公共設(shè)施建設(shè)的“大事”，如修路、環(huán)境治理等；又有由鄰里糾紛而牽扯出來的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、家畜飼養(yǎng)規(guī)范等“小事”。二是奎塘畈村受社會資本影響比較大，位于相對發(fā)達地區(qū)的奎塘畈村作為一個少數(shù)民族村，受到傳統(tǒng)社會資本和新型社會資本的雙重挑戰(zhàn)。

（二）奎塘畈村的鄉(xiāng)村治理成效與問題

第一，村民參與網(wǎng)絡(luò)不健全。隨著城市化進程加快，大量人口離開鄉(xiāng)村，而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須依靠人才和資源的推動作用[2]。鄉(xiāng)村治理需要村民的深度參與，然而外出求學(xué)、務(wù)工人員等基本喪失參與本土鄉(xiāng)村治理的機會和能力。雖然奎塘畈村“村民代跑”黨小組能夠幫助在外務(wù)工人員等代辦業(yè)務(wù)，但這只是簡單事務(wù)的代辦，村民的絕大部分訴求沒有得到解決。另外通過與村干部的交流和走訪發(fā)現(xiàn)，一些村民已經(jīng)和村莊“徹底”失去了聯(lián)系，村里聯(lián)絡(luò)薄上的號碼也無法打通。城市化使鄉(xiāng)村社會的活力無法激發(fā)，給鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來困難。所以，需要構(gòu)建異質(zhì)型網(wǎng)絡(luò)社會資本，健全村民參與網(wǎng)絡(luò)，對村民的利益訴求進行整合。這不僅有利于外出人員融入當(dāng)?shù)厣?，還可以幫助本地村民有效獲取日常生活和就業(yè)相關(guān)信息。

第二，規(guī)范資本先天不足?？令泊逵挟尅h、土家和苗等多個民族，是一個多元文化的匯聚地，但形態(tài)各異的文化較難形成一致的文化認同。一方面，容易產(chǎn)生文化保守心理，排斥、拒絕非本民族文化傳統(tǒng)；另一方面，民族間文化碰撞也可能激生各種矛盾沖突，影響鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。從村委會得知，奎塘畈村少數(shù)民族總?cè)丝?10人，其中畬族197人，其祖先是從廣東潮州鳳凰山遷徙而來，村民姓氏以“藍、雷、鐘”最多。因此，奎塘畈村的社會資本大多以宗族血緣、地緣關(guān)系為紐帶，深刻影響著其基層社會治理形態(tài)。社會結(jié)構(gòu)還是熟人社會的差序格局，由此衍生出的社會資本相對封閉，延伸半徑有限，弱化了社會總體層面的聚合能力，不利于奎塘畈村社會治理的長遠發(fā)展和良性循環(huán)。所以要重視正式制度和非正式制度的規(guī)范性作用。

第三，鄉(xiāng)村治理主體單一。奎塘畈村雖然在基層民主自治方面運用了“基層黨建+社會治理”模式，但實際上鄉(xiāng)村治理主體單一，主要負責(zé)人和行動人就是村干部和黨員，普通村民參與度極低。鄉(xiāng)村治理應(yīng)該強調(diào)政府主導(dǎo)，而不是大包大攬，要充分發(fā)揮市場主體、社會主體和其他非政府主體在治理中的作用。此外，這些相關(guān)主體的地位必須平等。治理承認差異和多樣性，它應(yīng)該是自上而下和自下而上的雙向交互，通過多元合作和共同參與來尋求共識，以克服集體行動的困境。

三、鄉(xiāng)村治理中社會資本的優(yōu)化

社會資本的效用和功能幾乎是所有社會資本研究者的共識[3]。結(jié)合中國鄉(xiāng)土社會的特殊性，社會資本理論在提高鄉(xiāng)村治理績效和水平、促進鄉(xiāng)村治理主體之間的有效溝通與合作中發(fā)揮著重要作用。針對奎塘畈村治理成效與付出不成正比的現(xiàn)象，筆者將從微觀和宏觀兩個層面來探討其鄉(xiāng)村治理中社會資本的優(yōu)化。

（一）微觀層面

一是要保證奎塘畈村全體村民都參與到社會網(wǎng)絡(luò)中?？令泊宕逦瘯杉訌姶迕窕踊顒拥慕M織力度。村民與村委會，或村民之間的互動越多，該村的自由民主氛圍就越濃厚，村民也更愿意在良好的氛圍中自主參與村級事務(wù)的制定決策與實施，相互尊重和信任，自愿遵守社會公德和國家法律法規(guī)的約束。這是因為群體活動是社會資本形成的基本載體與來源，通過對其加以合理引導(dǎo)，可以達到對社會資本多元化與合作治理的目的。反過來，良好的鄉(xiāng)土民風(fēng)也使得鄉(xiāng)村的各項活動比較容易推進，如奎塘畈村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目成效顯著的原因很大程度上就是得益于村民整體較高的參與度和配合程度。二是要加強信任資本的提供。信任就像潤滑劑，可以讓任何團體或單位更高效地運行。在奎塘畈民族村，傳統(tǒng)社會資本要素一直居于較高的地位，整個村落都非常講究人情、以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的人際交往，因此在新時期鄉(xiāng)村社會治理過程中可以靈活灌入一些傳統(tǒng)社會資本要素。為推進鄉(xiāng)村振興，促進村民和諧相處，奎塘畈成立“村民說事室”本是創(chuàng)新之舉，可由于凝聚力低下、信任不足等原因，村民很少參與討論村里發(fā)展的大事，也不愿意將自身的疑難事說出來。針對這一點，可以選擇德高望重的長老擔(dān)任“村民說事室”的調(diào)解員來增加凝聚力，獲取村民的信任。信任資本下各治理主體的廣泛參與，將激發(fā)村民組織和村民個人參與事務(wù)、解決問題的積極性，可以有效推動基層民主建設(shè)。此外，需要培養(yǎng)一批精英成員，如專業(yè)能力強的村委會干部或致富典型的村民，使他們成為社會治理過程中的楷模，在為鄉(xiāng)村社會管理奉獻力量的同時，又能對他人的發(fā)展產(chǎn)生積極影響，從而帶動群體的發(fā)展[4]。三是要暢通獲取有效信息和社會機會的渠道。奎塘畈村應(yīng)不斷完善村民的利益訴求和表達機制，例如可以通過鄉(xiāng)村社會治理主體之間的公共交往活動，挖掘具有區(qū)域特色的治理資源，從而建構(gòu)鄉(xiāng)村互助組織網(wǎng)絡(luò)。社會資本分析框架的引入讓人們意識到，資源配置的手段除了國家和市場之外，還有重要的一方也就是社會，實現(xiàn)善治必須要建立國家權(quán)力和社會權(quán)力良好的共存關(guān)系，這也是社會發(fā)展的必然趨勢和必由之路。

（二）宏觀層面

一是要加大鄉(xiāng)村地區(qū)教育事業(yè)的建設(shè)力度。將以民眾的信任意識、誠實守信和積極參與為基本元素組成的社會創(chuàng)新資本的發(fā)展建立在教育事業(yè)的進步上，以此發(fā)展促使彼發(fā)展，在良好的教育氛圍下使廣大村民遵守約定。誠實守信的意識得到提高，使村民彼此之間合作互動的綜合素質(zhì)不斷得到發(fā)展[4]。當(dāng)村民的道德觀念和價值準則得到一定程度塑造以后，會將外在規(guī)范內(nèi)化為自覺行為，更加理性地考慮特定行為的影響、責(zé)任和后果，行為和態(tài)度會更加謹慎。二是要積極開展社會主義核心價值觀教育。要強調(diào)多元文化的融合發(fā)展，引導(dǎo)和突破對傳統(tǒng)血緣關(guān)系和地理關(guān)系的依賴，完善鄉(xiāng)村規(guī)章制度建設(shè)，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨和基層黨組織的帶頭作用，切實提高鄉(xiāng)村治理水平?？令泊宓膫鹘y(tǒng)社會資本多以血緣、地緣關(guān)系為紐帶，其中依附的有效信息不多，故需要實現(xiàn)傳統(tǒng)社會資本的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，既要改造、優(yōu)化和傳承本地區(qū)以傳統(tǒng)社會組織、宗族權(quán)威和習(xí)慣為特色的社會資本。三是加快建立科學(xué)合理的法律體系，為鄉(xiāng)村治理提供法律保障。社會資本的豐富程度也取決于規(guī)范，無論是具有剛性約束的政治、法律等正式性規(guī)范，還是社會道德等非正式規(guī)范，都對社會關(guān)系中個體的交往活動和行為存在約束和規(guī)制作用。在經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達、經(jīng)濟活動范圍有限和社會互動不足的年代，奎塘畈民族村形成了較多的族內(nèi)婚家庭并延續(xù)至今，所以傳統(tǒng)社會資本一旦缺乏合理的引導(dǎo)，就容易發(fā)展成本土大家庭勢力，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。為了保障司法立法體系，應(yīng)大力培養(yǎng)村民的法治意識，鼓勵其與不法行為作斗爭，為本地區(qū)的法治構(gòu)建適宜的發(fā)展環(huán)境。

總之，合理引導(dǎo)之下的存量社會資本，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了土壤和生態(tài)，是鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新和提高的前提所在，也使現(xiàn)代性背景下的增量社會資本的培育變?yōu)榭赡?。但值得注意的一點是，鄉(xiāng)村社會治理既需要契合社會治理理念一般價值，也需要尊重本地區(qū)的客觀現(xiàn)實和歷史情境。

四、結(jié)語

合理引導(dǎo)之下的存量社會資本，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了土壤和生態(tài)，是鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新和提高的前提所在，也使現(xiàn)代性背景下的增量社會資本的培育變?yōu)榭赡?。在中國傳統(tǒng)社會，社會資本豐厚，但在新時期，如何發(fā)揮既有社會資本的積極效用，規(guī)避消極的后果，使得社會資本理論適用于中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實，還需深入研究。

參考文獻：

[1]李穎超.轉(zhuǎn)型期社會資本對鄉(xiāng)村治理的影響機制研究[D].華東師范大學(xué)博士論文，2020.

[2]任曉利.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的實踐困境及途徑分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（16）：19-20.

[3]郭玉棟.社會資本與農(nóng)戶借貸行為的實證研究[D].蘭州大學(xué)碩士論文，2018.

[4]周奕.社會資本理論下我國少數(shù)民族社會治理創(chuàng)新研究[J].貴州民族研究，2016，37（6）：47-50.

（責(zé)任編輯：董維）

① 皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu，1930年8月1日—2002年1月23日），法國社會學(xué)家。英國衛(wèi)報評價他為“許多人心目中的當(dāng)代知名學(xué)者”。

② 羅伯特·D·帕特南（ROBERT D.PUTNAM），哈佛大學(xué)教授。美國國家科學(xué)院院士，英國科學(xué)院院士，美國政治學(xué)會前任主席，曾任哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院院長。