宗禾

當(dāng)下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)，城市群和都市圈承載能力得到增強(qiáng)，城市建設(shè)品質(zhì)逐漸提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。

國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議指出，2022年，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

會(huì)議指出，2021年，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作取得新成效，年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)，城市群和都市圈承載能力得到增強(qiáng)，城市建設(shè)品質(zhì)逐漸提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

經(jīng)此次會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)任務(wù)》），圍繞提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、加快推進(jìn)新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多方面內(nèi)容，明確26項(xiàng)具體任務(wù)。

促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，《重點(diǎn)任務(wù)》明確，一是暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)渠道，實(shí)行積分落戶(hù)政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例;二是推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴(kuò)面;三是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)民工補(bǔ)貼性培訓(xùn)600萬(wàn)人次;四是進(jìn)一步加大中央財(cái)政市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，推動(dòng)省級(jí)財(cái)政建立市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)多的城市。

在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)方面，《重點(diǎn)任務(wù)》提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制，制定出臺(tái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年度工作要點(diǎn)，印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案;二是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制;三是推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進(jìn)多中心、多層級(jí)、組團(tuán)式發(fā)展;四是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，更好滿(mǎn)足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要;五是推動(dòng)邊境城市加快發(fā)展，開(kāi)展興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn);六是健全各省份特色小鎮(zhèn)清單管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督監(jiān)管，防范處置違規(guī)行為，通報(bào)負(fù)面警示案例。

目前，我國(guó)生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人，今后還將繼續(xù)增加。城市建設(shè)要重視“面子”，更要注重“里子”。在加快推進(jìn)新型城市建設(shè)方面，《重點(diǎn)任務(wù)》提出，一是有序推進(jìn)城市更新，改造840萬(wàn)戶(hù)老舊小區(qū)居民的居住條件，更多采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)大城市老舊廠(chǎng)區(qū)改造，因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村;二是加強(qiáng)住房供應(yīng)保障，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題;三是健全便民服務(wù)設(shè)施，探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，發(fā)展社區(qū)商業(yè);四是啟動(dòng)實(shí)施城市老化燃?xì)獾裙艿栏赂脑欤晟品篮榕艥吃O(shè)施;五是健全防洪排澇設(shè)施;六是增強(qiáng)抵御沖擊能力，建立健全災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;七是提升智慧化水平;八是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展;九是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹(shù)。

在提升城市治理水平方面，《重點(diǎn)任務(wù)》明確，樹(shù)立全周期管理理念，提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是強(qiáng)化空間治理，穩(wěn)步推進(jìn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，制定報(bào)國(guó)務(wù)院審批城市國(guó)土空間總體規(guī)劃審查工作規(guī)則;二是加強(qiáng)基層社會(huì)治理，建設(shè)一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái);三是優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張。

我國(guó)即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，《重點(diǎn)任務(wù)》明確，一是推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體;二是推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺(tái)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò);三是穩(wěn)步推進(jìn)改革試驗(yàn)，推進(jìn)11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快改革探索，適時(shí)推廣一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式;四是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

鏈接

政策我來(lái)講

統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)一體新格局

周曉春（江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）

近年來(lái)，江蘇省蘇州市吳中區(qū)著力破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點(diǎn)，在“促流通、強(qiáng)基建、惠民生”方面使出實(shí)招。第一，促流通。推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素配置優(yōu)化，深入謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政保障政策，2021年農(nóng)林水預(yù)算安排92940萬(wàn)元，村企聯(lián)建覆蓋率超95%;第二，強(qiáng)基建。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，建成美麗農(nóng)村路61公里，鄉(xiāng)村道優(yōu)良路率超95%，行政村5G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%;第三，惠民生。堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育高位均衡發(fā)展，提升基層醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系，鄉(xiāng)村全科醫(yī)生擁有量達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

試點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興全科人才

王東強(qiáng)（重慶文理學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)）

今年中央“一號(hào)文件”提出，城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的重要途徑，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素之一是人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專(zhuān)業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興需要一大批既愛(ài)農(nóng)業(yè)又懂技術(shù)、既有文化又善經(jīng)營(yíng)、既懂營(yíng)銷(xiāo)又會(huì)管理的鄉(xiāng)村振興全科人才。建議在全國(guó)試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興全科人才培養(yǎng)，重點(diǎn)面向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，以校地協(xié)同辦學(xué)、協(xié)同育人、協(xié)同就業(yè)、協(xié)同發(fā)展“四個(gè)協(xié)同”為抓手，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興全科人才新特質(zhì)，優(yōu)化高等學(xué)科專(zhuān)業(yè)新結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一大批“下得去、用得上、靠得住、離不開(kāi)”的鄉(xiāng)村振興全科人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

農(nóng)民現(xiàn)代化應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展

聶蘇（安徽省村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)提出較早，發(fā)展成效很明顯，農(nóng)村現(xiàn)代化雖然提出時(shí)間不長(zhǎng)，但進(jìn)步非?？?。相對(duì)而言，農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展步伐滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)更加重視讓農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展。我認(rèn)為，高素質(zhì)的農(nóng)民培育是農(nóng)民現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)工作，而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)主體向職業(yè)化、人才化方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)民現(xiàn)代化呈現(xiàn)出更光明的前景。希望在未來(lái)，農(nóng)民不僅真正成為明晰的產(chǎn)權(quán)主體，更可以成為有競(jìng)爭(zhēng)能力的市場(chǎng)主體、有更深入社會(huì)參與度的民事主體。我國(guó)的耕地等農(nóng)業(yè)資源，在有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)且有市場(chǎng)能力的農(nóng)民手中，能夠創(chuàng)造更多的價(jià)值。