姚景源 劉尚希 【英】羅思義

從兩方面穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)大盤

姚景源 國務(wù)院參事室特約研究員

面對(duì)逐漸加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年的經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。著力穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)大盤即是其中要義。

從數(shù)據(jù)上看，中國經(jīng)濟(jì)增長速度去年呈現(xiàn)次序下行的趨勢：一季度GDP同比增長18.3%,二季度7.9%,三季度4.9%,四季度只有4%。今年一季度雖然有所回調(diào)（4.8%）,但還是可以清晰看到中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力在加大，這是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前、及未來一段時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。為此，我們可以從兩方面入手穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)大盤。

首先是穩(wěn)住增長速度。今年中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)為5.5%左右，這是經(jīng)過綜合嚴(yán)肅考慮的。第一，考慮的是就業(yè)。今年大學(xué)畢業(yè)生預(yù)計(jì)將高達(dá)1076萬人，首次邁入千萬人時(shí)代，這相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口。按照這些年的經(jīng)驗(yàn)，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)可以帶動(dòng)180萬到220萬的就業(yè)，由此，今年希望可以實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1100萬人以上。第二，如果經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右，城鄉(xiāng)居民收入、企業(yè)利潤和政府財(cái)政收入都可以保持一個(gè)較好的增長。第三，如果增速達(dá)到5.5%,又可以與“十四五”規(guī)劃和第二個(gè)百年目標(biāo)的第一階段任務(wù)相互銜接、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。

穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)大盤，還有一點(diǎn)非常重要，那就是穩(wěn)住市場主體。去年中國有1.5億戶市場主體，其中90%是中小企業(yè)，屬于民營經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)住這些市場主體，使它們迸發(fā)內(nèi)在活力，不制進(jìn)行生產(chǎn)和創(chuàng)新，它們就可以更好地吸納就業(yè)。市場主體發(fā)展了，老百姓的收入就有了保障e所以，穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)大盤,根本還是在于穩(wěn)住市場主體。

這次有關(guān)部門出臺(tái)的財(cái)政政策和貨幣政策，力度可以說前所未有，根本點(diǎn)都是圍繞激活市場主體活力，使市場主體成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的生力軍和主力軍。就財(cái)政政策而言，數(shù)據(jù)顯示，去年全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)約1.1萬億元，今年預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，是去年的一倍多。這一舉措將進(jìn)一步激發(fā)億萬市場主體活力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)韌性。而貨幣政策的核心作用是降低市場主體的融資成本，使它們可以更容易獲得資金。在激活市場主體活力，為市場主體降低融資成本的同時(shí)，更多的政策手段應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，向民營經(jīng)濟(jì)傾斜。

除了國家政策，我們還有諸多有利條件。比如說俄烏沖突導(dǎo)致國際糧食價(jià)格上漲，有人擔(dān)心國內(nèi)的糧食安全問題，這種擔(dān)心是不必要的。習(xí)近平總書記說過，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上我們始終把農(nóng)業(yè)放在重中之重，糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年超過1.3萬億斤，今年也將確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

能源也是一樣。“十四五”規(guī)劃明確提出，推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，并加快發(fā)展非化石能源。雖說復(fù)雜的國際環(huán)境確實(shí)會(huì)帶來一定影響，但我國綠色能源發(fā)展迅速，已經(jīng)有能力應(yīng)對(duì)外來的變化。

在其他一些領(lǐng)域，我們同樣'可以通過努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，比如投資還有相當(dāng)大的空間。2021年末，人民幣各項(xiàng)存款余額232萬億元，這是一個(gè)了不得的數(shù)字。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，儲(chǔ)蓄也意味著投資。去年財(cái)政收入超過20萬億元，同比增長10.7%。另外，“十四五”期間，全國有102項(xiàng)涉及國計(jì)民生的重大工程，它們都經(jīng)過了反復(fù)論證。其中有一些項(xiàng)目原本計(jì)劃在2023年、2024年開工，如果調(diào)整為今年開工，這些都將為穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)大盤、支持中國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展提供有力支撐。▲

以創(chuàng)新的精神去應(yīng)變求變

劉尚希 中國財(cái)政科學(xué)研究院院長

現(xiàn)在處于世界大變局加速演變的時(shí)期，原有的各種制度規(guī)則都在邊際失效，導(dǎo)致各種不確定性擴(kuò)大，不斷有蝴蝶在扇動(dòng)翅膀，“蝴蝶效應(yīng)”層出不窮，只有加速構(gòu)建新的制度規(guī)則形成新的秩序，才能降低不確定性和公共風(fēng)險(xiǎn)，才能為發(fā)展構(gòu)建新的確定性。從全球看是這樣，從國內(nèi)看也是這樣。

世界大變局不只是地緣政治和大國博弈，還有“三化”的不可逆趨勢。比如說低碳綠化，它對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，ESG（環(huán)境、社會(huì)和冶理）已經(jīng)嵌入到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并成為公司信息披露的重要內(nèi)容，原有的資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量和估價(jià)準(zhǔn)則都需要進(jìn)行調(diào)整，全社會(huì)的資產(chǎn)價(jià)值都處于重估過程之中，對(duì)全社會(huì)的資產(chǎn)存量和投資產(chǎn)生的還影響是巨大的。

還有數(shù)字化。數(shù)字化是以數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，通過5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術(shù)，不僅在推動(dòng)新要素和舊要素的重新組合，而且還在不斷顛覆現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織方式、社會(huì)的生活方式和政府運(yùn)行方式。我們現(xiàn)在的整套法律制度、行政規(guī)定和政府監(jiān)管，當(dāng)然也包括我們的理念、理論，都是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上的，是工業(yè)革命的成果。在快速數(shù)字化的過程中，工業(yè)革命的成果逐漸在沉淀為數(shù)字文明的基礎(chǔ)，在數(shù)字化漸漸成為主導(dǎo)的趨勢面前，工業(yè)化的傳統(tǒng)也逐漸變得不再.　完全適用。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式和新就業(yè)形態(tài)等在不斷創(chuàng)新涌現(xiàn)。

第三個(gè)是經(jīng)濟(jì)的金融化。一個(gè)典型現(xiàn)象就是，我們的財(cái)富更多體現(xiàn)為金融資產(chǎn)，實(shí)物資產(chǎn)僅僅成為金融資產(chǎn)的載體,如作為抵押品。家庭、個(gè)人、企業(yè)和政府的資產(chǎn)都在、金融化。資產(chǎn)的金融化（如可估值、可抵押、可轉(zhuǎn)換）是可交易的前提，也作為資本增值的基礎(chǔ)。制造業(yè)也與金融化聯(lián)系在一起，如研發(fā)創(chuàng)新，就需要風(fēng)險(xiǎn)資本的跟進(jìn)。尤其是數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的金融化程度會(huì)更高，因?yàn)閿?shù)字技術(shù)迭代更新快于工業(yè)技術(shù)，更需要金融化來吸引風(fēng)險(xiǎn)資本的加持。經(jīng)濟(jì)的金融化會(huì)改變?cè)械囊?guī)則，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同商，也會(huì)帶來更多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們過去習(xí)慣于從.　實(shí)體的角度來觀察和認(rèn)識(shí)世界，而現(xiàn)在看到的更多是“虛擬”東西，如股票、債券、期貨、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌等無形資產(chǎn)，諸如此類。金融化和數(shù)字化疊加在一起，就更虛了，比如數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)字平臺(tái)、虛擬空間等等，“虛擬現(xiàn)實(shí)”日漸超越“實(shí)體現(xiàn)實(shí)”，成為我們生活中越來越重要的內(nèi)容，并日漸超越實(shí)體現(xiàn)實(shí)。

低碳綠化、經(jīng)濟(jì)金融化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化組成的“三化”，構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大趨勢：大背景。在“三化”之下，原有規(guī)則需要重構(gòu)，這是一個(gè)大的趨勢。在這種情況下，我們需要以創(chuàng)新的精神去面對(duì)這些變化、適應(yīng)這些變化，去識(shí)別、應(yīng)變、求變，去創(chuàng)造，去構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大確定性。

當(dāng)前我們面臨的是市場化改革還沒有完成，要素的市場化配置，包括全國統(tǒng)一大市場的建立，都需要通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。而且，從整個(gè)社會(huì)來看，當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場化改革走在前頭，而社會(huì)轉(zhuǎn)型，包括農(nóng)民的市民化、基本公共服務(wù)的均等化、社會(huì)成員機(jī)會(huì)均等，都相對(duì)滯后。社會(huì)轉(zhuǎn)型的相對(duì)滯后，就需要我們?cè)谏鐣?huì)領(lǐng)域加快創(chuàng)新，加快改革。

經(jīng)濟(jì)改革需要通過社會(huì)改革來推動(dòng)。比如社會(huì)誠信。如果沒有社會(huì)改革、缺少社會(huì)的自我管理和自我約束、沒有建立自我組織的能力，就意味著社會(huì)的誠信很難培育起來。如果在會(huì)誠信缺失,人們沒有契約精神，交易成本就會(huì)很高。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)人，也是社會(huì)人，經(jīng)濟(jì)行為必須遵守基本的社會(huì)規(guī)則。用老百姓的話說，就是做事要講良心。講良心就是社會(huì)的自約束規(guī)則，如果這些底線都沒有，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量就難以實(shí)現(xiàn)。這就是說，政府監(jiān)管是一方面，社會(huì)自律、企業(yè)自律、個(gè)人自律屬于社會(huì)發(fā)育的內(nèi)容。只看社會(huì)發(fā)育良好，市場經(jīng)濟(jì)才可能健康成長。

市場化的改革已經(jīng)走在前頭，社會(huì)轉(zhuǎn)型、要跟上，這就需要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。過去我們主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新，比如技術(shù)的創(chuàng)新、企業(yè)模式的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的創(chuàng)新等等。這些如今依然很重要，但我們應(yīng)該把視野擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)。中國發(fā)展到這個(gè)階段,，只是考慮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)，很多問題解決不了，我們要學(xué)會(huì)從整個(gè)社會(huì)來看經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題。

可以說，改革創(chuàng)新的空間是非常大的。通過創(chuàng)新重組現(xiàn)有資源要素，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)配置，可以大大提高我們經(jīng)濟(jì)的效率，潛在增長率也可以得到提升，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的確定性就會(huì)更大更強(qiáng)?！?/p>

中國經(jīng)濟(jì)仍在全球領(lǐng)跑

【英】羅思義 倫敦經(jīng)濟(jì)政策署前署長

國際經(jīng)濟(jì)形勢正在惡化。國際貨幣基金組織已經(jīng)宣布下調(diào)143個(gè)國家的增長預(yù)測。美國的通貨膨脹率達(dá)到8.5%,是40年來的最高值。通脹調(diào)整后，美國的工資在去年下降2.7%。高通脹率迫使美聯(lián)儲(chǔ)提高利率。在其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，通貨膨脹率更高：西班牙和荷蘭分別是10%。隨著增長放緩和通脹率上升，世界大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正在走向“滯脹”。面對(duì)這一不利的國際趨勢，中國正確地推出一項(xiàng)溫和的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率就證明了這一點(diǎn)。

與這些國際趨勢相比，即便是粗略腐事實(shí)考察也表明，中國經(jīng)濟(jì)是迄今為止最強(qiáng)大的全球穩(wěn)定和增長中心。中國的通脹率為1.5%,完全可控，不到美國的1/5。自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，中國的GDP增長10.5%,美國GDP增長2.1%。中國的經(jīng)濟(jì)增長速度是美國的5倍。

盡管存在這些明顯的事實(shí)，美國媒體仍在試圖宣稱，由于上海疫情和俄烏沖突，中國面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。這與已經(jīng)存在的主要事實(shí)相去甚遠(yuǎn)，很容易讓人將其視為純粹的宣傳而不再關(guān)注。盡管如此，進(jìn)一步探討這些假新聞仍具有一定意義，因?yàn)樗鼈儽砻髁耸澜缃?jīng)濟(jì)的真實(shí)狀況以及中美在其中的地位。

關(guān)于新冠肺炎疫情，美國的說法可以立即被駁回。上海的疫情與美國相比微不足道。本文撰寫的當(dāng)天，中國因新冠病塞死亡人數(shù)是個(gè)位數(shù)，而作為一個(gè)不到中國1/4人口的國家，美國這一天的新冠死亡人數(shù)為59人。如果美國的人口與中國一樣多，美國每天的死亡人數(shù)將超過數(shù)百人。自疫情暴發(fā)以卷，中國總共有4600多名新冠患者死亡，而美國是超過100萬人。

在經(jīng)濟(jì)方面，中國的表現(xiàn)同樣遠(yuǎn)超美國。事實(shí)上，美國的政策正在破壞自身和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

美國財(cái)政部長耶倫曾試圖宣稱，美國通脹率飆升的原因是烏克蘭戰(zhàn)爭帶來的“巨大”影響。這完全不符合事實(shí)。到目前為止，美國通脹浪潮的最大部分先于烏克蘭沖突出現(xiàn)。美國通脹率從2020年1月的2.5%升至2022年1月的7.5%。正如《華爾街日?qǐng)?bào)》所言：“這不是普京的通脹。”

引發(fā)這波通脹浪潮的，是美國政府為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情而推出的一攬子刺激計(jì)劃。在闡明經(jīng)濟(jì)趨勢的同時(shí)，我們不妨將美國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和中國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，就很能說明問題。

自新冠肺炎疫情以來，美國在2020年12月啟動(dòng)9000億美元的預(yù)算刺激計(jì)劃,2021年3月又加上1.9萬億美元，總計(jì)2.8萬億美元。美國政府債務(wù)占GDP的比重達(dá)到27%的峰值，貨幣供應(yīng)量同比增長27%,兩者都創(chuàng)下美國和平時(shí)期的歷史新高。從結(jié)構(gòu)上看，這些一攬子計(jì)劃完全著眼于消費(fèi)，也就是經(jīng)濟(jì)的需求端成從2019年到2021年,美國GDP增長的98%來自消費(fèi)，凈投資僅占2%。需求增長巨大，而供給和投資幾乎沒有增加。這不可避免地點(diǎn)燃了美國的通貨膨脹浪潮。《華爾街日?qǐng)?bào)》也說：“華盛頓制造了通貨膨脹?！?/p>

2022年年初的數(shù)據(jù)證實(shí)，中國啟動(dòng)溫和的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃：不僅注重消費(fèi)，也注重投資。一季度中國GDP同比增長4.8%,其中社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長3.3%,固定資產(chǎn)投資同比增長9.3%,工業(yè)增加值同比增長6.5%。與美國不同，中國的均衡發(fā)展沒有導(dǎo)致明顯的通貨膨脹。

因此，面對(duì)不利的國際形勢，中國有在必要時(shí)放松貨幣政策的空間，美國則被高通脹困在貨幣緊縮中?？傊?，中國不僅在過去一段時(shí)間里表現(xiàn)于所有其他主要經(jīng)濟(jì)體，而且顯然處于繼續(xù)典贏所有主要經(jīng)濟(jì)體的最佳位置。▲