熊丙奇

3月2日在京發(fā)布的全國“雙減”成效調(diào)查報告顯示，“雙減”進一步落地仍面臨挑戰(zhàn)。比如，60.3%的受訪教師認為開展課后服務后工作量加大，70.9%的受訪教師呼吁減輕非教學負擔。報告指出，課后服務經(jīng)費保障機制尚未健全。

“雙減”政策之下，課后服務“全覆蓋”確實帶來教師在校時間延長、負擔加重的新問題。此前，教育部就曾提出，要在“全覆蓋、廣參與”基本實現(xiàn)的基礎上，注重“強保障、上水平”，確保課后服務經(jīng)費保障機制全面落實到位，采取“請進來、走出去”等多種方式，統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等方面社會資源，進一步增強課后服務有效性、吸引力。

建立課后服務經(jīng)費保障機制，對于高質(zhì)量開展課后服務至關重要。但目前看來，由于對課后服務的認識不同，各地對課后服務經(jīng)費保障機制的落實力度也有所不同。有關調(diào)查顯示，12.7%的受訪學校反映，課后服務教師補貼沒有任何經(jīng)費保障，涉及73個縣（市區(qū)），占34.2%;19.5%的受訪教師參與課后服務未收到報酬。

出現(xiàn)這一問題，主要原因是這些地方把課后服務視為教師的“正常工作”，不但不給教師報酬，還把教師參加課后服務的表現(xiàn)，納入績效考核。這顯然是對課后服務的錯誤認識。必須明確，課后服務是教師的額外、加班工作，教師有權不參加課后服務，參加課后服務要獲得相應的加班報酬。

課后服務本來就是因為“雙減”新增的服務，如果把這作為教師的“正常工作”，必然出現(xiàn)背離“雙減”初衷的結(jié)果，一方面，教師負擔加重，不但嚴重影響教師的休息時間，還分散教育教學精力，教師負擔加重，何來學生減負？需要注意的是，一些地方推進“雙減”，存在把此前由社會與家庭承擔的教育責任都加在學校、教師身上的傾向。

另一方面，課后服務主要是“基本看護+興趣拓展”，僅僅依靠學校教師的力量，無法為學生開設豐富多彩的藝術、體育、科技、素養(yǎng)拓展課程與活動。課后服務將逐漸演變?yōu)閷W科補課，增加學生負擔。

把課后服務定位為額外服務，也就意味著教師、學生參加課后服務，都有自主選擇權。以此為出發(fā)點建立經(jīng)費保障機制，就順理成章。

首先，應該測算課后服務的成本支出，按成本支出保障經(jīng)費，本校教師和校外教師參加課后服務應一視同仁，按參加課時獲得加班費。本校教師不參加，也不影響課后服務，用這筆費用聘請校外專業(yè)人士、退休教師即可。

其次，充分的經(jīng)費保障，可讓課后服務變得更靈活與豐富，甚至可直接購買第三方服務，開展課后服務，由專家委員會與家長委員會參與遴選服務機構，并監(jiān)督、評價課后服務的質(zhì)量。

最后，從堅持課后服務的公益性，不增加家庭的教育支出負擔出發(fā)，課后服務的經(jīng)費應該納入財政預算，由財政保障。對于財政實力薄弱的地區(qū)，可通過加強省級財政統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)移支付的方式，解決經(jīng)費保障問題。

（作者系21世紀教育研究院院長）