張國良，邵國良

1.安徽建筑大學(xué)設(shè)計研究總院有限公司，合肥 230601；2.安徽建筑大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，合肥 230601

2019 年，《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》正式發(fā)布，同年，《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》自然資辦發(fā)〔2019〕35 號相繼發(fā)布，表明我國的國土空間下實用性村莊規(guī)劃的編制工作全面展開，這一輪村莊規(guī)劃是以空間規(guī)劃改革和鄉(xiāng)村振興發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃的編制的實用性，做到實用、管用、好用，并能有序村莊發(fā)展[1]。

一、村莊規(guī)劃編制背景

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄Ａ?xí)近平總書記指出要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，全面推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的振興[2]。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和龍頭。農(nóng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是龍頭。2022年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（一號文件）發(fā)布，提出要以市場作為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，謀劃好產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵地方拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)[3]。

村莊規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化傳承等訴求，做出既符合當(dāng)前發(fā)展需要，又符合長遠(yuǎn)發(fā)展需求的村莊規(guī)劃。

（二）國土空間規(guī)劃背景

2019 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布，明確村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)[4]。村莊規(guī)劃的編制要放在國土空間規(guī)劃體系中研究，并落實上位國土空間規(guī)劃約束性要求，對耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、公共服務(wù)、村莊建設(shè)等方面做出綜合謀劃和詳細(xì)安排，同時要與相關(guān)的土地管理政策工具等做好銜接，以便于推動規(guī)劃更好地落地實施[5]。

國土空間下實用性村莊規(guī)劃是國土空間各要素在鄉(xiāng)村地區(qū)的具體部署，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，是村莊各項建設(shè)的實際體現(xiàn)。村莊規(guī)劃的實用、管用、好用直接關(guān)系到各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，必須進(jìn)行精準(zhǔn)的研判和科學(xué)的規(guī)劃。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，黨中央不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)、量齊升，營業(yè)收入逐年提高；鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)快速提升，旅游營收有較大增長；鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電商數(shù)量和網(wǎng)銷金額雙雙取得突破；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的比例快速提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得巨大成效。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方法是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)主體、業(yè)態(tài)和利益的多方融合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要依法實施，就必須在多規(guī)合一下的實用性村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。

二、產(chǎn)業(yè)振興對村莊規(guī)劃的意義

（一）產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村發(fā)展的推動力量，是解決農(nóng)村一切問題的前提。

2020年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?！?/p>

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大后，可創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會，進(jìn)而吸引更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、知農(nóng)民的新型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能夠持續(xù)帶動農(nóng)民增收、不斷豐富鄉(xiāng)村地區(qū)物質(zhì)生活，進(jìn)一步滿足農(nóng)民在物質(zhì)、生態(tài)、文化等方面的美好生活需要。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀上要求強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)組織振興，加強(qiáng)對群眾的組織引導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村治理的水平[7]。

（二）產(chǎn)業(yè)興旺加速市場要素流通，打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。

實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，農(nóng)村是最大的潛力市場。黨的十八屆三中全會明確提出，要突出市場在資源配置中的決定性作用并發(fā)揮政府有效作用，加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)市場要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間的雙向流動和高效配置。城鄉(xiāng)要素的互通互融對鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展必定帶來深刻影響，將進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)吸引人口、產(chǎn)業(yè)、資金、信息、技術(shù)等資源要素向鄉(xiāng)村地域集聚的潛在能力，最終提升鄉(xiāng)村吸引力[8]。

（三）產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)型，優(yōu)化村莊空間布局。

鄉(xiāng)村在中國經(jīng)濟(jì)社會中承載了重要功能，最主要的三大功能是供給功能、生態(tài)功能和文化傳承功能[9]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村由單一功能向多功能轉(zhuǎn)型。首先，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，政府不斷加大市場干預(yù)的力度，靈活運(yùn)用政策杠桿，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障及休閑文化等方面的功能均呈現(xiàn)增強(qiáng)趨勢。其次，基于“山水田林湖草沙命運(yùn)共同體”理念，政府不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)力度，生態(tài)文明建設(shè)覆蓋的區(qū)域、時序管控等不斷得到強(qiáng)化。再次，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化功能由單一維系功能向多功能復(fù)合演進(jìn)。最后，鄉(xiāng)村聚落由傳統(tǒng)的服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民居住的功能轉(zhuǎn)向服務(wù)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村居民高品質(zhì)生活的功能轉(zhuǎn)變[10]。

三、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下實用型村莊規(guī)劃問題研判

村莊要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。村莊經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的首要任務(wù)就是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因此在編制村莊規(guī)劃過程中，應(yīng)優(yōu)先布局村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前村莊規(guī)劃層面產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在以下問題。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不足

十八大以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得長足進(jìn)步，各地農(nóng)村發(fā)展取得良好成效，有效帶動了各地鄉(xiāng)村發(fā)展。因地方發(fā)展條件、文化傳統(tǒng)、資源稟賦等差別很大，農(nóng)村現(xiàn)代化水平也存在巨大差異。但普遍存在發(fā)展特色不足，區(qū)域產(chǎn)品單一等現(xiàn)象。

根據(jù)筆者在安徽省懷寧縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的調(diào)研，村莊規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板主要有以下幾個方面。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方面：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力強(qiáng)，但整體效益一般；特色農(nóng)業(yè)整體效益較好，但前期投資大，市場抗風(fēng)險能力弱，產(chǎn)業(yè)銷售端拓展困難，且隨著特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升，市場銷售端壓力將逐步增大，特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大的同時，內(nèi)部競爭加劇，單價快速下降（見表1），較難實現(xiàn)規(guī)模+效益的雙贏。

表1 懷寧縣藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在鄉(xiāng)村文化旅游方面：部分村莊脫離實際市場需求，盲目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在未充分研究市場需求的前提下，低效投資，造成浪費(fèi)。而另一部分資源稟賦較好，知名度較高的鄉(xiāng)村，在發(fā)展文旅時，未能準(zhǔn)確謀劃經(jīng)營性項目，造成只出名、少得利的情況。究其原因主要是謀劃村莊發(fā)展定位時，未能將產(chǎn)業(yè)鏈通盤考慮、整體控制。

（二）產(chǎn)業(yè)空間保障不足

在國際形勢日益變幻莫測的背景下，為守住18億畝永久基本農(nóng)田，確保國家糧食安全，我國實行最嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)制度，不得非法占用永久基本農(nóng)田和耕地；此外，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，國家正推行構(gòu)建山水田林湖草沙生命共同體，建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，在國土空間的保護(hù)和開發(fā)中，推進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)一張圖，明確城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的空間，尤其是二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地空間十分有限，謀劃項目落地難。[10]

（三）產(chǎn)業(yè)資本導(dǎo)入不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍存在投資大，風(fēng)險高，回收期長的特點(diǎn)，資本逐利的本質(zhì)導(dǎo)致其較難大量導(dǎo)入農(nóng)業(yè)市場，此外涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，導(dǎo)致農(nóng)民較難獲得產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的分成[11]。

當(dāng)前各地招商工作由市、縣統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊未配置專業(yè)人員，造成鄉(xiāng)村招商引資方面能力較差。除部分資源稟賦好、發(fā)展條件優(yōu)的鄉(xiāng)村有社會資本主動聯(lián)系外，其余鄉(xiāng)村缺乏外部資本的導(dǎo)入和帶動，僅依托村莊本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，絕大部分村莊難以建立高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（四）產(chǎn)業(yè)人才支撐不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力大量流出涌向城市，鄉(xiāng)村地區(qū)從事實際生產(chǎn)活動的農(nóng)民普遍存在老齡化嚴(yán)重的問題[12]?，F(xiàn)有農(nóng)民接受教育水平不高，較難勝任農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)水平較低，相對外出務(wù)工，農(nóng)村收入不高，造成農(nóng)技人員的工作積極性不高，效率低下。此外，在部分發(fā)展鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，存在村民服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)理念落后、管理水平不高等情況，從而制約了人才的培養(yǎng)和引入，最終沒能形成良性的人才吸引制度。村莊發(fā)展缺乏大量服務(wù)人才、產(chǎn)業(yè)人才和科技人才的帶動。

四、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的村莊規(guī)劃編制思路與策略

為更科學(xué)地發(fā)揮村莊規(guī)劃的實用性和落地性，在多規(guī)合一的實用型村莊規(guī)劃編制過程中，應(yīng)以優(yōu)先研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢為基本導(dǎo)向，在嚴(yán)守底線和紅線思維下，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步發(fā)揮村莊規(guī)劃在國土空間中的保護(hù)、利用、管控、引導(dǎo)等方面的綜合作用。

在具體編制思路上，通過“明方向、找短板—謀發(fā)展、補(bǔ)短板—定項目、落空間—準(zhǔn)實施、共復(fù)興”的路徑，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)，繼而從村莊定位、空間布局、項目實施等方面明確創(chuàng)新思路與策略。

（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

村莊規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分研究村莊在其產(chǎn)業(yè)服務(wù)市場區(qū)域范圍內(nèi)的資源優(yōu)勢，并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，通盤考慮產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的閉環(huán)發(fā)展，力爭打通產(chǎn)業(yè)鏈，有效降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，尤其是市場端風(fēng)險，最大程度地實現(xiàn)發(fā)展效益。

在實現(xiàn)多個產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。銜接每年一號文件和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，“十四五”期間積極對接研學(xué)市場、康養(yǎng)市場等鄉(xiāng)村旅游市場的發(fā)展，在形成規(guī)模后，爭取建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺，不斷導(dǎo)入閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而起到帶動周邊區(qū)域發(fā)展的作用。

單個產(chǎn)業(yè)鏈謀劃思路：首先，研判、鎖定村莊產(chǎn)業(yè)可能的目標(biāo)市場和客戶群體，并積極對接市場和開拓發(fā)展思路；其次，通過對市場和客戶需求的研究，謀劃具體項目，如特色農(nóng)產(chǎn)品如何引入、是否適合本地種養(yǎng)、成本高低、是否包回購、利潤是多少等問題，又如鄉(xiāng)村旅游的游客主體是哪部分群體，他們主要的訴求是什么，最愿意買單的項目有哪些等；再次，從“人、地、財、文、策”5個方面思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性，重點(diǎn)思考誰來服務(wù)、為誰服務(wù)、如何服務(wù)、在哪落地、如何落地、投入高低、如何投入、效益多少、集體經(jīng)濟(jì)如何參與和壯大、有無政策、如何爭取政策等系列問題；最后，通過效益分析和綜合評價，確定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制，進(jìn)而保障村莊規(guī)劃的實用性。

（二）完善產(chǎn)業(yè)用地保障機(jī)制

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，需要完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障機(jī)制。在當(dāng)前國土空間五級三類的框架中，盤活存量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的用地需求。具體操作中，采用“指標(biāo)留白、用途留白、點(diǎn)位留白”等規(guī)劃管控方式，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地高效利用和設(shè)施合理布局，適應(yīng)鄉(xiāng)村地方未來發(fā)展需求，提高村莊規(guī)劃靈活性和可操作性[13]。

規(guī)劃編制過程中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間依存較高的多個村莊單元的產(chǎn)業(yè)用地布局，以形成發(fā)展合力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

具體建設(shè)中，必須留有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型余地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有時效性，不同時期，需要不同的使用功能。鄉(xiāng)村三產(chǎn)發(fā)展的空間普遍具有多元化和復(fù)合性訴求，如在“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村電商快速發(fā)展期，多地村莊普遍在建電商平臺，根據(jù)市場的二八黃金定律，會有一批電商平臺難起實際作用，須為其轉(zhuǎn)型留有余地。具體方式為采用框架結(jié)構(gòu)，可靈活布置空間，采用地方風(fēng)貌，后期可做他用等，具體空間的預(yù)留，需充分研究地方實際訴求確定。

（三）培育壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模

培育和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，須有序?qū)胪獠抠Y本。筆者認(rèn)為，當(dāng)前各地鄉(xiāng)村振興資金導(dǎo)入的來源可能包括3 個途徑和階段。一是國家及地方各部門的政策資金，如國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)資金、鄉(xiāng)村田園綜合體項目資金、傳統(tǒng)村落保護(hù)資金等，各符合條件的村莊和地區(qū)應(yīng)積極爭取該部分項目資金，用于培優(yōu)做強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)；二是各類社會資本，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及房地產(chǎn)管控形勢下，社會資本正有序流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域，各鄉(xiāng)村帶頭人需充分發(fā)揮主觀能動性，在不觸紅線，不破底線的前提下，積極對接社會資本，以共建共享等模式進(jìn)行壯大地方產(chǎn)業(yè)規(guī)模；三是經(jīng)濟(jì)社會密切聯(lián)系的多個村莊抱團(tuán)發(fā)展，充分利用資源優(yōu)勢及規(guī)模優(yōu)勢，共創(chuàng)品牌，集群發(fā)展，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）提升人才綜合服務(wù)水平

人才是第一動力，發(fā)展是第一要務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展最缺家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人和鄉(xiāng)村服務(wù)人員三方面人才。村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，農(nóng)民合作社組織不僅是具有組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展的功能，同時還具有集購銷、生產(chǎn)、生活等服務(wù)于一體的綜合服務(wù)功能。

此外，目前鄉(xiāng)村地區(qū)缺少大量服務(wù)人才，主要包括3 類，鄉(xiāng)村社區(qū)物業(yè)服務(wù)人才、養(yǎng)老助老服務(wù)人才、鄉(xiāng)村文化服務(wù)人才。其中，鄉(xiāng)村文化村莊有別于其他鄉(xiāng)村最本質(zhì)的特征。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是村莊文化產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興打造的難點(diǎn)，需要將文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[14]。

鑒于我國現(xiàn)行農(nóng)村人才培養(yǎng)制度及體系的建設(shè)情況，短期內(nèi)較難大范圍配置到位以上三方面人才。各地方政府，應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，積極推動外部人才引進(jìn)，加速內(nèi)部人才培養(yǎng)，進(jìn)行各方面專業(yè)培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有政策和資源，壯大人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興和村莊規(guī)劃實施提供保障。

五、以懷寧縣三橋鎮(zhèn)金閘村村莊規(guī)劃為例

（一）金閘村概況

金閘村位于安徽省安慶市懷寧縣三橋鎮(zhèn)東部，北與本鎮(zhèn)雙河村相鄰，西與本鎮(zhèn)湖濱村毗鄰，南與本鎮(zhèn)南方村交界，與國道G318、省道S212、S237 相連通，由S237 向北直達(dá)懷寧縣城，由S237 向南至石牌戲劇小鎮(zhèn)，通過G318 往東直達(dá)黃墩藍(lán)莓休閑小鎮(zhèn)，通過G318 往西至潛山天柱山，區(qū)位優(yōu)勢好，交通便捷，見圖1（圖片來源為懷寧縣三橋鎮(zhèn)金閘村多規(guī)合一下實用性村莊規(guī)劃（2022—2035年））。

圖1 項目區(qū)位

金閘村共管轄10 個自然村莊，26 個村民組，總戶數(shù)為504戶，戶籍總?cè)丝跒? 040人，常住人口數(shù)860人，約占戶籍人口的42.10%，且常住人口中老年人比例約為48%。人口外流嚴(yán)重，勞動力老齡化嚴(yán)重，見表2。

表2 金閘村現(xiàn)狀人口情況調(diào)查

金閘村現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)中一產(chǎn)以水稻種植為主，耕地面積1 580 畝，特色產(chǎn)業(yè)為藍(lán)莓、草莓種植，果園及大棚300 畝，水域面積380 畝。村域內(nèi)建有全縣19 個貧困村聯(lián)合建設(shè)的產(chǎn)業(yè)扶貧基地（藍(lán)莓種植園）和優(yōu)農(nóng)園。有4家企業(yè)，分別為福寧米業(yè)有限公司、安徽富江天誠家具有限公司、懷寧縣杰林木業(yè)有限公司、安徽省皖粒香米業(yè)有限公司，村域鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚未啟動。2021年全村集體經(jīng)濟(jì)收入約55萬元，在懷寧縣處于中等偏上水平。

（二）村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板分析

金閘村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與周邊村莊類似，本身特色不明顯，競爭不強(qiáng)，最大的資源優(yōu)勢是擁有19 個村聯(lián)合成立的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)農(nóng)園。藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地的成功建設(shè)，吸引省、市各部門和社會群體頻繁至本村參觀學(xué)習(xí)，但該部分人流未能帶來經(jīng)濟(jì)效益。

本次規(guī)劃以一產(chǎn)延伸、二三產(chǎn)融合發(fā)展的思路，積極構(gòu)建各產(chǎn)業(yè)鏈條的閉環(huán)，來實現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村莊規(guī)劃的有效實施。

（三）村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

一產(chǎn)發(fā)展思路，積極對接各幫扶單位，并有序拓展生態(tài)稻米銷售；二產(chǎn)發(fā)展思路，依托現(xiàn)狀企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品適度加工和包裝，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的增值；三產(chǎn)發(fā)展思路，圍繞藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)扶貧基地，積極謀求產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

規(guī)劃確定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向是：既看到產(chǎn)業(yè)興旺，又能同步看到生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和共同富裕的內(nèi)容。本規(guī)劃產(chǎn)業(yè)謀劃的最大亮點(diǎn)和特色是優(yōu)先鎖定參觀學(xué)習(xí)的人員為基本客源，根據(jù)學(xué)習(xí)考察和休閑度假的訴求，進(jìn)行線路組織和項目布局，見圖2（圖片來源為懷寧縣三橋鎮(zhèn)金閘村多規(guī)合一下實用性村莊規(guī)劃（2022—2035年））。

圖2 游線設(shè)計和參觀視點(diǎn)控制

當(dāng)前學(xué)習(xí)考察的主要內(nèi)容是一產(chǎn)的發(fā)展和對周邊的帶動。為實現(xiàn)延伸消費(fèi)鏈，讓考察學(xué)習(xí)的人不僅可以參觀學(xué)習(xí)，還能帶動進(jìn)一步的消費(fèi)這一目標(biāo)，規(guī)劃結(jié)合基地內(nèi)荷花村民組，進(jìn)行人居環(huán)境提升和項目打造，充分利用現(xiàn)有閑置建設(shè)用地布局消費(fèi)項目，帶動村民共建共享，建設(shè)有桃花主題區(qū)、藍(lán)莓主題區(qū)、荷花主題區(qū)以及綜合服務(wù)區(qū)，見圖3—4（圖片來源為懷寧縣三橋鎮(zhèn)金閘村多規(guī)合一下實用性村莊規(guī)劃（2022—2035年））。

圖3 重點(diǎn)項目謀劃

圖4 示范村功能分區(qū)

為保障產(chǎn)業(yè)空間的可落地性和滿足未來發(fā)展的訴求，規(guī)劃對用地指標(biāo)進(jìn)行了留白管控，見圖5（圖片來源為懷寧縣三橋鎮(zhèn)金閘村多規(guī)合一下實用性村莊規(guī)劃（2022—2035年））

圖5 彈性空間管控

此外，金閘村通過成立合作社，一方面引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營人員經(jīng)營，另一方面同步培育居民提高接待服務(wù)質(zhì)量及更好更優(yōu)的發(fā)展意識，進(jìn)行村莊綜合提升。經(jīng)測算，項目建成后，年接待量可達(dá)3 萬人，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入200萬元以上。

六、總結(jié)

文中通過對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的四大問題，分別給出相應(yīng)發(fā)展思路及對策，希望借此能為各村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃提供一定參考。鄉(xiāng)村的狀況千差萬別，鄉(xiāng)村的規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，因此，規(guī)劃的方法、內(nèi)容和成果都應(yīng)該有各自的特色[15]。如何更好地形成行之有效的實用性村莊規(guī)劃，不僅依靠產(chǎn)業(yè)謀劃，還需綜合“八統(tǒng)籌一明確”內(nèi)容，使之成為用途管制和規(guī)劃許可的有效依據(jù)。與此同時，伴隨著新時代我國國土空間規(guī)劃理論體系的建構(gòu)，鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的方法也有待大家進(jìn)一步地深入研究。