楊達(dá)卿

4月18日，全國保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議在北京召開。會議要求，要關(guān)心群眾和防疫人員生活和身心健康，改善物流從業(yè)人員工作生活條件并給予延期還貸等金融支持，著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

受新冠肺炎疫情影響，近期全國多地遭遇物流不暢，引發(fā)部分地區(qū)生活物資供應(yīng)緊張。對此，4月10日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制緊急發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知》，明令要求“嚴(yán)禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘?！褰煌ㄟ\(yùn)輸部、商務(wù)部等隨后密集出臺相關(guān)政策，推進(jìn)貨運(yùn)保通保暢，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

這從另一方面警示了中國當(dāng)前應(yīng)急物流體系不完善的問題。事實(shí)上，防疫所需要的物流保障和防洪、戰(zhàn)備等一樣，爭的是生死時(shí)速，需要在短時(shí)間內(nèi)快速、高效、精準(zhǔn)反應(yīng),應(yīng)對各種極限挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代物流原本始于美國20世紀(jì)以來參與海外戰(zhàn)爭的后勤保障體系，并從沃爾瑪?shù)壬虡I(yè)流通企業(yè)的應(yīng)用中演化而來，它借助信息化科技和現(xiàn)代化運(yùn)輸及倉儲設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一體化管控，高時(shí)效投送,精準(zhǔn)對接供需，而應(yīng)急物流是它的一個(gè)標(biāo)配。應(yīng)急物流需要協(xié)同作戰(zhàn)，因此美國等發(fā)達(dá)國家建立了一套自上而下的應(yīng)急物流保障機(jī)制，并有成熟的《災(zāi)害救助和緊急援助法》《緊急狀態(tài)管理法》等法律保障。美國是由向總統(tǒng)直接匯報(bào)的聯(lián)邦應(yīng)急管理署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急物流，并下，設(shè)軍事化管理的國家應(yīng)急反應(yīng)隊(duì),還設(shè)有專門的救災(zāi)物流中心，能在地方政府請?jiān)畷r(shí)，根據(jù)災(zāi)情迅速進(jìn)入緊急反應(yīng)狀態(tài)。

長期以來，中國向工業(yè)化發(fā)展過程中存在“重生產(chǎn)，輕流通”誤區(qū)，過去流通行業(yè)治理上存在“九龍治水”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足;流通服務(wù)供給存在“小馬拉大車”，難以應(yīng)對綜合物流保障。這類問題近年雖有所解決,但在防疫中仍暴露出來存在短板，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足造成“重防疫隔斷，輕物流保障”，使得城內(nèi)快遞物流癱瘓,城外貨運(yùn)物流受阻。

近兩年來，新冠肺炎疫情、鄭州特大暴雨等突發(fā)事件反復(fù)考驗(yàn)中國應(yīng)急物流，也催化了中國加速構(gòu)建國家應(yīng)急物流體系。去年年底，國務(wù)院批復(fù)了我國現(xiàn)代流通領(lǐng)域的首個(gè)五年規(guī)劃《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》,對“加強(qiáng).高效應(yīng)急物流體系建設(shè)”單列一節(jié)，并就社會資源參與應(yīng)急物流明確提出,“增強(qiáng)應(yīng)急物流社會動員能力，建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊(duì)伍，完善物流企業(yè)平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨領(lǐng)域應(yīng)急物流協(xié)調(diào)組織，提升應(yīng)急物流資源統(tǒng)籌調(diào)用能力，加強(qiáng)應(yīng)急時(shí)期運(yùn)輸綠色通道和物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站建設(shè)，確保應(yīng)急物資及時(shí)調(diào)配到位?！苯衲昴瓿酰瑖鴦?wù)院推出我國應(yīng)急管理領(lǐng)域首個(gè)五年規(guī)劃《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，明確提出，到2025年“形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系?！睉?yīng)急物流尤其需要跨部門協(xié)同，該規(guī)劃也明確提出到2035年“形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局”，并提出“深化應(yīng)急交通聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)鐵路、公路、航空應(yīng)急交通保障措施。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式的緊急運(yùn)輸儲備力量，發(fā)揮高鐵體勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送?！?/p>

當(dāng)前，應(yīng)對疫情多點(diǎn)散發(fā)；在應(yīng)急物流體系建設(shè)上既要應(yīng)對當(dāng)前突"出問題，也應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)的制度和法規(guī)設(shè)計(jì)。首先，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下強(qiáng)化當(dāng)前的物流同工作，在當(dāng)前運(yùn)輸保通保暢方面，強(qiáng)化交通運(yùn)輸部分工，在應(yīng)急物流規(guī)劃和相關(guān)物流基喊設(shè)施建設(shè)，方面，強(qiáng)化國家發(fā)改委與應(yīng)急管理部、自然資源部等方面協(xié)同。第二，推進(jìn)共建全國應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理平臺，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)助力防疫，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物資的需求預(yù)測、采購、運(yùn)輸、存儲以及配送的全鏈路精準(zhǔn)管控，同時(shí)確保應(yīng)急物流信息的及時(shí)發(fā)布,推進(jìn)跨區(qū)域的應(yīng)急物流信息互通互認(rèn)。第三，強(qiáng)化應(yīng)急物流重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)大型骨干物流企業(yè)參與軍民融合的應(yīng)急物流體系。

應(yīng)急物流建設(shè)任重道遠(yuǎn)。面對多發(fā)的自然災(zāi)害以及復(fù)雜地緣摩擦，打造“平時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的國家應(yīng)急物流體系勢在必行。（作者是中國物流與采購聯(lián)合會供應(yīng)鏈專家委員）