于海麗

摘 要：結(jié)合國內(nèi)發(fā)展情況與世界發(fā)展大趨勢，我國將經(jīng)濟發(fā)展模式進行了調(diào)整，這樣使得財政收入受到了一些影響，部分基層地區(qū)矛盾較為突出，使得基層社會的影響非常大。因此，文章對當前部分地區(qū)的財政收入情況進行分析，找到其中存在的主要問題，并依次給予相應的解決方案，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)部門的運行有所幫助。

關(guān)鍵詞：基層財政 稅收 收支 問題 建議

中圖分類號：F810

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-128-02

一、前言

近年來，經(jīng)濟背景在發(fā)生著變革，國家財政政策也在不斷進行調(diào)整，且近些年來經(jīng)濟發(fā)展水平居中的部分城市房地產(chǎn)發(fā)展情況不佳，這使得很多縣級地區(qū)在土地方面的財政收入出現(xiàn)缺口，入不敷出的情況時有出現(xiàn)，資金出現(xiàn)較大問題。隨著經(jīng)濟條件的變化，財政收支具體明細開始受到較大限制，《預算法》等新頒布的法律對于地方政府的債務進行了一定的限制，對以地方政府名義進行舉債的活動也進行了約束。所以不同資金之間進行周轉(zhuǎn)以補償缺口的方法不再適用了，也使得一些地方政府的財政亮起紅燈。

二、基層財政稅收概況

近些年，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟情況不容樂觀，加上國內(nèi)政策的變化，我國財政出現(xiàn)了較大改變。大范圍推行的“營改增”策略使得財政的收入減少，對公務員等工資的改善又使得財政的支出增加，眾多因素使得財政情況不容樂觀。

第一，土地方面的稅收是政府財政稅收的重要來源之一，但很多房屋建成后出售困難，出現(xiàn)積壓情況，造成在該方面存在財政收入難以回收的情況。

第二，很多地區(qū)的政府在出臺相關(guān)政策時對當?shù)厥袌霎a(chǎn)生了較大的影響。依據(jù)相關(guān)政策要求，很多政府出臺了稅收獎勵返還政策，且在此基礎(chǔ)之上對稅款進行優(yōu)惠，部分地區(qū)的政府出現(xiàn)獎勵額度大于企業(yè)上繳稅款額度的情況，這使得政府財政入不敷出的情況愈加嚴重，很多資金流入企業(yè)。

第三，在國家相關(guān)政策出臺之后，進行稅款收繳的部門出現(xiàn)了新的劃分，國稅部門征收了很大一部分稅款項目，而地方機構(gòu)則只能進行小部分稅款的收納。納稅人在納稅的過程中需要進行信息申報，通常情況下，該信息需要由多部門共享，這一過程一旦出錯，出現(xiàn)信息共享不到位的情況，就有可能使得稅款流失。

三、基層財政稅收建設(shè)存在的問題

（一）稅收收入占比下降

考察國家整體收入情況，能夠發(fā)現(xiàn)稅收的比重是在不斷下降的。一些地方政府的稅收情況更加惡劣，部分地區(qū)出現(xiàn)入不敷出情況，從金額上能夠體現(xiàn)出其稅收質(zhì)量也在呈現(xiàn)下滑趨勢。另外，不僅僅是部分地區(qū)呈現(xiàn)這種狀況，全國范圍內(nèi)的稅收情況都在連年下降，這證明整體實施情況有待提高。另外，各地發(fā)展情況不均勻，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重紅燈情況，遠遠低于全國平均水平。這一方面體現(xiàn)出當?shù)氐亩愂召|(zhì)量也低于平均水平，另一方面也反映當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況較差，缺乏經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。

（二）稅收存在混亂無秩序的現(xiàn)象

我國稅制改革的時間還不長，財政稅收運營機制還需要在實踐過程中，進一步優(yōu)化與完善。對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)工作人員來說，很多財政稅收的具體操作，依靠主觀經(jīng)驗來進行處理與安排。這導致財政稅收的科學嚴謹性有所不足。欠缺健全的制度體系，容易導致稅收工作流程不規(guī)范，主觀因素影響較多，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)部分具備專業(yè)素質(zhì)的人員經(jīng)常受到崗位調(diào)動，不利于其工作連續(xù)完整開展。以上諸多問題都有可能導致整體部門的工作質(zhì)量下降，核算過程不統(tǒng)一甚至出現(xiàn)錯誤，相關(guān)資料整理不全，且轉(zhuǎn)交不到位，部分資金受到非法挪用等等，容易產(chǎn)生財務混亂現(xiàn)象。

（三）稅收工作效率偏低

經(jīng)濟發(fā)展速度下行，對于各行各業(yè)都有著一定的影響?；鶎诱呢斦杖胼^大程度地減少，政府的財政收入受到地方經(jīng)濟增長速度的影響，整體經(jīng)濟速度放緩，財政收入也較為困難?？疾爝^去的財政收入可以發(fā)現(xiàn)，從2005年到2013年的幾年內(nèi)財政收入基本較為穩(wěn)定，年平均增長率在25%左右。但是，自2013年以來增長率逐步下降，特別是2015年部分基層財政實現(xiàn)一般公共預算收入相對比上一年出現(xiàn)下降趨勢，且其他部分年份的增收幅度減緩。

（四）監(jiān)管體系不完善

一些縣級政府在管理方面存在較大問題，沒有完善的規(guī)章制度，管理方式較為傳統(tǒng)，且沒有明確的監(jiān)管人員進行監(jiān)督，很多檢查流于形式，只是在特定時間內(nèi)進行專項調(diào)查，很難發(fā)現(xiàn)根本性的問題，且對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，也缺乏相應的處理能力，整改力度較弱。我國法律對于縣級人大的監(jiān)督作用進行了規(guī)定，也明確指出，縣級人大是地方監(jiān)督的重要單位，在批準財政收入等方面起著重要的監(jiān)督作用。但從目前的情況來看，一些地方的縣級人大并沒有肩負起相關(guān)責任，監(jiān)督力度不強。

四、加強基層財政稅收建設(shè)的建議

（一）加快發(fā)展地方經(jīng)濟

振興企業(yè)經(jīng)濟能夠為政府財政收入增加起到幫助作用。政府可以依據(jù)具體情況出臺相應的幫扶政策，也可以督促企業(yè)為轉(zhuǎn)型尋找可持續(xù)發(fā)展路徑。整合當?shù)刭Y源供給點，大力推廣新能源等材料的應用，鼓勵生產(chǎn)先進設(shè)備，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)在發(fā)展的過程中，注重內(nèi)生動力的培養(yǎng)，謹防企業(yè)由于生產(chǎn)不達標而出現(xiàn)經(jīng)營危機，同時也可以減少由于企業(yè)虧損而帶來的不必要損失。

為了幫助企業(yè)創(chuàng)新，各地方政府需要響應國家號召，積極推行國家在相關(guān)方面頒布的政策，推行相關(guān)稅務改革，為企業(yè)發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。積極應用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”工程的建設(shè)，強調(diào)科技在發(fā)展過程中的比重，順應時代潮流，促進創(chuàng)新成果盡早實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。

對于部分經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，一方面要給予資金支持，另一方面，更需要進行設(shè)備和人才的輸入，將現(xiàn)代技術(shù)和人才與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的基礎(chǔ)條件。

（二）提高財稅人員綜合素質(zhì)

基層財政稅收建設(shè)離不開專業(yè)的人才隊伍。在新常態(tài)下要促進基層政府財政稅收良性發(fā)展、穩(wěn)定運行，確保收支平衡。要將人才建設(shè)放在首位，提高財稅工作人員的工作技能和綜合素質(zhì)，推進基層財政稅收工作效率提高，這樣工作質(zhì)量也會得到提高。要提高財稅人員的整體素質(zhì)，需要從專業(yè)培訓和自我認識上采取積極措施。首先，邀請專家學者，還要制訂系統(tǒng)的培訓計劃，周期性地對財稅在崗的工作人員進行專業(yè)培訓，提高財稅相關(guān)理論知識，國家財稅政策理解能力，以及基層財稅工作實踐操作能力。除了創(chuàng)設(shè)良好的培訓計劃，加強財稅工作人員的整體素質(zhì)，還需要加強思政建設(shè)，提高其對于基層財稅工作重要性的認識，提高其對于工作的嚴肅性認識。通過提高財稅工作人員的素質(zhì)，來確保稅收建設(shè)工作嚴謹、規(guī)范，良性發(fā)展。

（三）提升基層財政稅收管理效率

利用好當前快速發(fā)展的信息技術(shù)，能夠有效提高工作效率，及時關(guān)注相關(guān)信息的發(fā)展，能夠為行業(yè)進步提供有效支持。技術(shù)是驅(qū)動當前企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，著重把握技術(shù)發(fā)展情況，在金稅三期穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上對于當前行業(yè)的信息進行及時獲取，做好相關(guān)方面的信息處理。另外，對于征收完成的信息需要進行二次審核，考察信息的及時性，考察內(nèi)容的真實性，確保獲取有效數(shù)據(jù)，及時了解包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道企業(yè)人數(shù)、主要生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量等，方便后期的監(jiān)察工作，對稅款以及設(shè)備情況進行記錄。另外，相關(guān)部門需要相互聯(lián)合，收入納稅的具體情況和信息需要及時溝通，及時獲取當前具體稅收情況，并進行總結(jié)，深化企業(yè)管理。做好金稅三期工程實施工作，強化信息收取能力，加快信息轉(zhuǎn)化速度，高效利用不同種類的信息，提高稅源控管水平。優(yōu)化激勵機制，定期進行考核，激勵相關(guān)工作人員嚴謹完成工作，提高稅收工作效率，為財政稅收工作質(zhì)量的提升打下良好的基礎(chǔ)。

（四）完善財政管理及監(jiān)管體制

面對當前部分地區(qū)政府稅收質(zhì)量下滑的問題，盡快解決管理與效率方面存在的漏洞，是當前稅收部門需要解決的主要問題之一。

第一，做好工作后期的評價反饋。在相關(guān)工作完成之后，應該依據(jù)相關(guān)完善的評價制度，選擇合理的評價指標。依據(jù)規(guī)范的評價流程進行評價操作，在評價的過程中，綜合考慮多方因素，得到一份科學性與時效性兼具的評價結(jié)果，并將結(jié)果進行廣泛應用，通過相關(guān)結(jié)論及時進行部分政策的調(diào)整，并安排下一部分的相關(guān)工作流程，以提高整體工作效率與質(zhì)量。

第二，讓財政工作在陽光下運行。政務工作需要做到公開透明，這既符合民心所向，也是國際發(fā)展潮流。公平公開公正的財政工作，能夠減少腐敗的發(fā)生，使進入政府的財政資金能夠真正應用到有需要的地方，提高財政資金的應用效率，減少權(quán)錢交易，降低國家財產(chǎn)的流失率。

第三，完善各個部分的監(jiān)督工作。積極借助法律力量，對財政各個環(huán)節(jié)進行約束，對于各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，讓資金的運行在每一步都有據(jù)可依，保證內(nèi)部運行良好。同時對于外部，完善對于稅收的審查與監(jiān)管制度，對于每一筆稅款的相關(guān)流程，都要做到實時監(jiān)督，批準過程由專門人員進行負責，完善整體監(jiān)督流程，強化監(jiān)督力度，并積極推動財政公開，接受社會監(jiān)督。

五、結(jié)語

本文通過對當前我國基層財政稅收征收管理面臨的新常態(tài)，探討基層稅收征收管理工作存在的問題所在，研究探討幫助基層加強稅務征收管理的路徑，建立一個法治、規(guī)范、安全的工作環(huán)境，優(yōu)化基層稅務人員隊伍的風險意識和管理水平，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推行信息化，為增強基層稅收管理工作助力。

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（作者單位：寧城縣機關(guān)事務服務中心 內(nèi)蒙古赤峰 024200）（責編：玉山）