董玉峰 蘭翔英 邱碩

[摘要]全面脫貧后返貧風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，脫貧可持續(xù)需強(qiáng)化防返貧。防返貧是穩(wěn)固脫貧成果應(yīng)然之舉，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了前提保障。河北省通過未貧先防、及早發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶，逐步探索出具有本地特色的防返貧實(shí)踐路徑，但原深度貧困地區(qū)仍然面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、脫貧人口缺能、扶貧產(chǎn)業(yè)薄弱、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)困難等阻礙因素，要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制、增強(qiáng)脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力、夯實(shí)脫貧縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]脫貧地區(qū);防返貧;返貧風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323.8? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2022）04-0042-05

在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，“十四五”規(guī)劃明確提出要接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。過渡期內(nèi)，脫貧不脫政策和幫扶，原有的扶貧政策仍保持不變，脫貧縣轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，繼續(xù)鞏固拓展脫貧成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。但是，由于歷史性的諸多積淀因素，原深度貧困地區(qū)發(fā)展相對(duì)薄弱，脫貧穩(wěn)固性存在較大不確定性，返貧風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，需進(jìn)一步健全防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，并作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶的重要抓手。2020年2月，河北省圍場(chǎng)等13個(gè)縣和趙家蓬區(qū)退出貧困縣行列，標(biāo)志著河北省深度貧困問題得到解決，首次實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性整體貧困的消除，扶貧工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向脫貧地區(qū)的防返貧，以此穩(wěn)固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)脫貧成效的可持續(xù)性。

一、全面脫貧后防返貧的現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）穩(wěn)固拓展脫貧成果的應(yīng)然之舉

習(xí)近平總書記指出，“脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量”，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，穩(wěn)固脫貧成果，有效提升脫貧質(zhì)量，必然“要把防止返貧擺在重要位置”。在全面脫貧后，返貧是對(duì)脫貧的否定，意味著脫貧質(zhì)量出現(xiàn)問題，尤其是發(fā)生規(guī)模性返貧，更是對(duì)全面脫貧的否定。要確保脫貧成果經(jīng)得起考驗(yàn)，脫貧效果實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，不僅要求在脫貧攻堅(jiān)中防返貧，也應(yīng)在脫貧后將防止返貧致貧擺在首要位置，更加強(qiáng)調(diào)貧困防阻，精準(zhǔn)瞄向脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，建立健全防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，找準(zhǔn)可能導(dǎo)致返貧的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，防止非貧、脫貧向致貧返貧逆向轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步鞏固提升脫貧質(zhì)量和效益，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（二）銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提保障

擺脫絕對(duì)貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，通過脫貧攻堅(jiān)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村短板，以鄉(xiāng)村振興穩(wěn)固拓展脫貧成果。在全面脫貧后，鄉(xiāng)村治理的工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果和質(zhì)量，而銜接過渡期的重點(diǎn)是做好防止返貧致貧工作。若不能有效防范規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解零散化的返貧，將影響脫貧質(zhì)量及其可信度，阻礙鞏固拓展脫貧成果有序轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量防返貧是實(shí)現(xiàn)銜接有效、過渡平穩(wěn)的重要前提。要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村全面振興的結(jié)構(gòu)和要素，精準(zhǔn)分析和研判返貧風(fēng)險(xiǎn)因素，明確防治靶向，將鄉(xiāng)村振興與防返貧各環(huán)節(jié)有效對(duì)接，以系統(tǒng)協(xié)同視角促進(jìn)兩者融合互通，把防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶納入鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，協(xié)同推進(jìn)防返貧和全面振興。

（三）促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求

全面脫貧、防阻返貧是消除貧困的必然要求，本質(zhì)上與實(shí)現(xiàn)共同富裕具有內(nèi)在一致性。毛澤東同志提出“富是共同的富，強(qiáng)是共同的強(qiáng)，大家都有份”。鄧小平提出“貧窮不是社會(huì)主義”“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。全面脫貧后防止返貧與實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想相通，歷史、理論和現(xiàn)實(shí)邏輯一脈相承，共同致力于實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，小康社會(huì)全面建成，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。防止返貧是鞏固脫貧成果、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求，只有不返貧致貧，才是高質(zhì)量和可持續(xù)的脫貧，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的全面自由發(fā)展。

二、脫貧地區(qū)防返貧的探索實(shí)踐

（一）未貧先防：避免邊脫邊返邊增

如何有效防阻新貧困人口產(chǎn)生，避免邊脫、邊返、邊增的貧困惡性循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成果的關(guān)鍵問題。防止返貧和穩(wěn)固成果同等重要，河北省不斷探索創(chuàng)新脫貧防貧機(jī)制，率先在全國(guó)開展“防貧?！?，重點(diǎn)針對(duì)非穩(wěn)定脫貧戶和非貧低收入戶，建立防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)智能化跟蹤管理，廣領(lǐng)域集合強(qiáng)化幫扶能力。同時(shí)，河北省建立防返貧正式制度，及時(shí)制定系列政策措施，激勵(lì)約束防返貧參與主體，保障防返貧機(jī)制落地實(shí)施。2018年6月制定《關(guān)于建立精準(zhǔn)防貧機(jī)制的指導(dǎo)意見》，首次在省域?qū)蛹?jí)建立精準(zhǔn)防貧制度;2019年9月頒發(fā)《關(guān)于建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，2020年10月發(fā)布《關(guān)于做好防貧監(jiān)測(cè)部門篩查預(yù)警工作的通知》，2021年6月出臺(tái)《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的工作方案》，在全國(guó)率先構(gòu)建篩查監(jiān)測(cè)、幫扶救助、動(dòng)態(tài)管理等多方參與的防返貧制度體系。截至2021年底，河北省累計(jì)識(shí)別認(rèn)定防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象4.56萬戶10.73萬人，通過實(shí)施針對(duì)性的幫扶救助，脫貧后未發(fā)生規(guī)模性返貧致貧現(xiàn)象。

（二）及早發(fā)現(xiàn)：建大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警

全面脫貧后鞏固拓展脫貧成果，重在抓好落實(shí)防返貧，關(guān)鍵是提前研判脫貧家庭的各類脆弱性因素，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)這些因素帶來的負(fù)向沖擊，及時(shí)介入干預(yù)措施，通過早發(fā)現(xiàn)早治理，將返貧風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。河北省建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)互通、多部門參與的防返貧監(jiān)測(cè)、預(yù)警和幫扶機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建“月分析、季調(diào)度、年考核”的常態(tài)化調(diào)度制度，完善脫貧成果穩(wěn)固考核機(jī)制，通過建立專門機(jī)構(gòu)、打造穩(wěn)定隊(duì)伍，持續(xù)做好防返貧管理工作。具體而言，基于省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立防貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作信息系統(tǒng)，同步對(duì)接國(guó)家平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)省市縣縱向貫通、多部門橫向互聯(lián)，協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警因病、因?yàn)?zāi)等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)整合農(nóng)業(yè)、社保、防貧保險(xiǎn)、社會(huì)救助等政策資源，構(gòu)建防返貧信息和資源的數(shù)字化鏈接平臺(tái)。在全省建立防貧機(jī)構(gòu)和防貧網(wǎng)格員，充當(dāng)基層防貧監(jiān)測(cè)的第一道“眼睛”，瞄準(zhǔn)分包脫貧群體，及時(shí)報(bào)送防貧預(yù)警信息，后臺(tái)建立省市縣三級(jí)防貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開發(fā)防貧預(yù)警和管理系統(tǒng)、手機(jī)APP、微信自主申報(bào)小程序等，由專門信息員管理和督辦防貧信息，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”。截至2021年底，河北省建立地市級(jí)事業(yè)單位防貧中心7個(gè)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)防貧專班7個(gè)，縣級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)防貧中心113個(gè)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)防貧專班55個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防貧工作站1969個(gè)，村級(jí)防貧工作室45384個(gè)，專兼職防貧網(wǎng)格員27.27萬人，基本實(shí)現(xiàn)防返貧機(jī)構(gòu)和人員的各級(jí)全覆蓋。

（三）精準(zhǔn)幫扶：分類施策多維防貧

脫貧戶收入是衡量防返貧效果的重要指標(biāo)，防返貧監(jiān)測(cè)線需要跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保證監(jiān)測(cè)預(yù)警的有效性，及時(shí)幫扶脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶，確保不返貧致貧。河北省基于國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，動(dòng)態(tài)調(diào)整防貧預(yù)警線，2021年10月起上調(diào)到6600元，鞏固脫貧成果和質(zhì)量，嚴(yán)守防返貧底線。由于脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)的異質(zhì)性，防返貧成效提升需要分類施策，精準(zhǔn)補(bǔ)缺，才能確保脫貧家庭生計(jì)可持續(xù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。河北省將防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象分為脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等三類，精準(zhǔn)分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和有效勞動(dòng)力，針對(duì)性采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、健康、教育、住房飲水、社會(huì)幫扶、社保兜底等不同幫扶措施。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是防返貧的根本，脫貧縣域著力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)幫扶提升脫貧戶造血能力，2021年全省脫貧戶人均收入近6萬元。就業(yè)幫扶穩(wěn)定脫貧戶和低收入戶家庭收入，2021年就業(yè)補(bǔ)助金惠及近2萬人，有勞動(dòng)力搬遷脫貧戶均實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。社保兜住脫貧戶生活底線，防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象中4萬人納入低保，將殘疾人作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)人群，及時(shí)幫扶防止返貧致貧。強(qiáng)化企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，持續(xù)開展“千企幫千村”行動(dòng)，對(duì)原深度貧困縣實(shí)行“五包一”、深度貧困村實(shí)行“三包一”幫扶，206個(gè)深度貧困村全部實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶。

三、脫貧地區(qū)防返貧的阻礙因素

（一）外部約束：脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱

河北省原深度貧困地區(qū)主要集中在燕山—太行山連片特困區(qū)域，包括壩上的康保、沽源、尚義、張北、豐寧、圍場(chǎng)及深山區(qū)的陽(yáng)原、阜平、淶源、隆化等10個(gè)深度貧困縣和206個(gè)深度貧困村，這些地區(qū)自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境承載力和容量較小。例如，深山區(qū)的阜平縣為“九山半水半分田”，人均耕地面積少，常年干旱缺水，山區(qū)植被成活率偏低。張承壩上地區(qū)高寒、多風(fēng)、干旱，農(nóng)作物產(chǎn)量低，土地沙化和荒漠化嚴(yán)重。內(nèi)外部因素導(dǎo)致的脆弱生態(tài)環(huán)境，使得這些脫貧地區(qū)難以承受大規(guī)模的開發(fā)，人口聚集承載力有限，同時(shí)，京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的戰(zhàn)略定位決定了不宜發(fā)展過大規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，也不能完全依賴市場(chǎng)力量鞏固拓展脫貧成果，造成經(jīng)濟(jì)收入衡量標(biāo)準(zhǔn)下的返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。

（二）內(nèi)在缺能：脫貧主體內(nèi)生動(dòng)力不足

脫貧攻堅(jiān)過程中的脫貧幫扶多為政府主導(dǎo)，這種行政化方式短期見效快，但更多側(cè)重外部力量的嵌入，容易忽略幫扶對(duì)象的脫貧主體性，外嵌的幫扶如果不能有效激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力，提升自我發(fā)展能力，將難以實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，一旦外部幫扶撤離，極易發(fā)生返貧風(fēng)險(xiǎn)[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分脫貧家庭依然習(xí)慣于政府幫扶，具有較為顯著的依賴心理，尤其勞動(dòng)能力缺乏的家庭，外出務(wù)工人口少，文化層次低和生產(chǎn)技能缺乏，人均收入處在脫貧標(biāo)準(zhǔn)邊緣。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)適應(yīng)能力較差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在畏難情緒，可持續(xù)的自我發(fā)展能力弱，如果脫離外部有效幫扶，很容易返貧致貧。

（三）產(chǎn)業(yè)薄弱：可持續(xù)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展差

已脫貧的原深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，本地經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)有限，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，銷售渠道主要依賴幫扶單位采購(gòu)，但定向購(gòu)買規(guī)模局限很大，受到幫扶單位自身容量和開拓能力影響，可持續(xù)帶貧托底作用偏弱。同時(shí)，幫扶項(xiàng)目同質(zhì)化較重，產(chǎn)業(yè)鏈延展性缺乏，不能有效突破本區(qū)域限制，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的就業(yè)容量總體有限，缺乏穩(wěn)定持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)。盡管通過電子商務(wù)可以打破時(shí)空限制，但互聯(lián)網(wǎng)無界性帶來了外來產(chǎn)品，本地產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)不明顯，品牌效應(yīng)難以有效形成，產(chǎn)品外銷和進(jìn)城能力不占優(yōu)，防返貧穩(wěn)定性較差。

（四）監(jiān)測(cè)困難：防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警難

河北省已建立防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，也建立了原建檔立卡戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶，但脫貧家庭狀況并非均衡不變，經(jīng)常面臨各種突發(fā)性因素影響，如新冠肺炎疫情暴發(fā)，會(huì)加劇負(fù)面沖擊效應(yīng)，使家庭生計(jì)遭受損害，當(dāng)生計(jì)策略單一或不能靈活調(diào)整時(shí)，極易返貧致貧。按照應(yīng)退則退、該進(jìn)則進(jìn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，已識(shí)別為脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶的群體，經(jīng)過幫扶脫貧后會(huì)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，但也會(huì)有新脫貧戶返貧和普通戶致貧，這些常態(tài)性地動(dòng)態(tài)變化對(duì)防返貧監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶造成較大困難，也給及時(shí)預(yù)警帶來巨大挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致返貧監(jiān)測(cè)失效、預(yù)警滯后現(xiàn)象，影響精準(zhǔn)防返貧質(zhì)效。

四、脫貧地區(qū)防返貧的推進(jìn)對(duì)策

（一）完善生態(tài)環(huán)境返貧治理機(jī)制

河北省原深度貧困地區(qū)是京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，有重要的生態(tài)安全保障功能，但整體生態(tài)較為脆弱，發(fā)展相對(duì)滯后，面臨著生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡難題。對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)的脫貧農(nóng)戶而言，其生存環(huán)境的資源分布不均，生計(jì)活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害、人為干擾等因素具有較高敏感性，容易造成生計(jì)質(zhì)量減降，進(jìn)而產(chǎn)生返貧現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)將防返貧和生態(tài)治理結(jié)合。一是保障生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)。針對(duì)原深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境特質(zhì)，傳統(tǒng)大規(guī)模集約化的生產(chǎn)方式和發(fā)展思路顯然并不適合，防返貧需要統(tǒng)籌生態(tài)和規(guī)模的平衡，可結(jié)合本地特色生態(tài)資源，探索多元生態(tài)產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展路徑，重點(diǎn)考慮區(qū)域功能定位、生態(tài)消納能力、資源承載力等約束，制定產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單和開發(fā)底線，構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)增綠與增收、生態(tài)與生計(jì)并重的雙贏，提升脫貧地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展能力[2]。二是建立生態(tài)環(huán)境防返貧預(yù)警機(jī)制。當(dāng)生態(tài)環(huán)境事件突發(fā)后，當(dāng)脫貧戶不能有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，極易產(chǎn)生返貧情況。應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境防返貧監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，通過及時(shí)預(yù)警加強(qiáng)應(yīng)急管理，降低返貧可能性。將突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和防返貧預(yù)警機(jī)制聯(lián)動(dòng)，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)分析和處理生態(tài)環(huán)境對(duì)脫貧戶產(chǎn)生的影響，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)其家庭生計(jì)變動(dòng)情況，將生態(tài)環(huán)境負(fù)向沖擊降至最低[3]。

（二）增強(qiáng)脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力

脫貧農(nóng)戶返貧本質(zhì)是脫貧成效不穩(wěn)固，根源于外部幫扶嵌入和內(nèi)在能力生成未有效轉(zhuǎn)化及對(duì)接，應(yīng)對(duì)負(fù)向風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力不足，加劇了貧困脆弱性，故而防返貧的關(guān)鍵在于提升脫貧農(nóng)戶的自身發(fā)展能力。一是繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障防返貧的兜底作用，加大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍和水平，擴(kuò)大大病和門診報(bào)銷比例，切實(shí)減輕脫貧地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)壓力。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境，提升鄉(xiāng)村教師待遇水平，整合中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，通過教育防返貧阻斷貧困代際傳遞。三是加大脫貧地區(qū)職業(yè)教育技能培訓(xùn)，加強(qiáng)脫貧農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)。結(jié)合返貧風(fēng)險(xiǎn)因素，因人因戶施策，開展生計(jì)策略拓展培訓(xùn)。對(duì)技能缺乏的農(nóng)戶，提供有用有效的實(shí)用性技能培訓(xùn);對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺效的農(nóng)戶，引入龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村能人等開展防返貧幫扶;對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)戶，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，接受更多社會(huì)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大務(wù)工就業(yè)信息來源渠道，通過強(qiáng)技賦能提升自身勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。四是加強(qiáng)智志雙扶教育力度，防返貧動(dòng)力主要源于脫貧戶內(nèi)生活力，只有消除脫貧戶的政策依賴心理，擺脫“等靠要”的被動(dòng)幫扶，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧不返貧。要加強(qiáng)典型案例宣傳，強(qiáng)化自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和普惠信貸支持，“魚漁雙授”提升脫貧戶自我防返貧能力。

（三）夯實(shí)脫貧縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是防返貧幫扶的根本基礎(chǔ)，針對(duì)河北省壩上和深山區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱的現(xiàn)實(shí)境況，需要在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)上，持續(xù)打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興防阻返貧，穩(wěn)定脫貧人群收入來源。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。原深度貧困地區(qū)交通不便、信息閉塞，盡管擁有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，但市場(chǎng)銷售受阻，在幫扶單位外部支持下，短期內(nèi)可以將產(chǎn)品定向銷售，但脫貧戶自身市場(chǎng)拓展能力有限，可持續(xù)增收難度較大。要充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)脫貧鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)脫貧農(nóng)戶開展電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)將小市場(chǎng)鏈接大市場(chǎng)，暢通城鄉(xiāng)和內(nèi)外資源雙向流通，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)脫貧戶增收和強(qiáng)化防返貧能力。二是促進(jìn)本地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；谏鷳B(tài)涵養(yǎng)區(qū)的區(qū)域功能定位，充分挖掘本地自然人文資源，將鄉(xiāng)土文明和生態(tài)資源有機(jī)結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)扶貧項(xiàng)目，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，開展生態(tài)民俗、特色農(nóng)家樂、綠色食宿等，吸引外地游客低碳消費(fèi)，對(duì)沖脆弱生態(tài)產(chǎn)生的發(fā)展阻滯，促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色崛起。三是繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)口幫扶。按照脫貧后“四不摘”幫扶政策，持續(xù)開展“千企幫千村”行動(dòng)，加大項(xiàng)目、資金、技術(shù)等支持，培育壯大本地特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)定位開展品牌工程，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)沖擊影響，減輕脫貧家庭生計(jì)壓力。

（四）優(yōu)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制

當(dāng)前，河北省已經(jīng)建立了防止返貧致貧的監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，但病、殘、災(zāi)和疫情突發(fā)因素等使貧困具有動(dòng)態(tài)性，決定了零散化的返貧致貧將難以消除，動(dòng)態(tài)波動(dòng)性給防返貧監(jiān)測(cè)帶了難度，需要進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)防返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)人群、領(lǐng)域和事件的關(guān)注。一是加強(qiáng)低收入人群返貧監(jiān)測(cè)。除重點(diǎn)監(jiān)測(cè)脫貧群體外，將低收入人群納入監(jiān)測(cè)范圍，合理設(shè)置預(yù)警線，多角度、多層次、多形式觀測(cè)分析，及時(shí)壓降返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。二是分類幫扶、因人施策。結(jié)合返貧原因和家庭條件，劃分不同類型返貧戶，尤其是區(qū)分是否具備勞動(dòng)能力。對(duì)有勞動(dòng)能力者，要激發(fā)其防返貧主體性動(dòng)能，加強(qiáng)提能增收的實(shí)用性技能培訓(xùn)，加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度，通過發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工就業(yè)增強(qiáng)生計(jì)抗逆力;對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力者，要及時(shí)納入低?；蛱乩Ь戎懂?對(duì)部分喪失勞動(dòng)能力者，要進(jìn)一步細(xì)分類型、精準(zhǔn)施策，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，并針對(duì)性給予醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助，若通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶后仍不能獲取穩(wěn)定收入的，應(yīng)納入低保和特困救助范疇。三是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村低保和防返貧幫扶政策。要將低收入家庭中的重病、重殘人員單獨(dú)納入低保，建立防返貧救助緩?fù)似?，?duì)穩(wěn)定就業(yè)且收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)者，在規(guī)定期限內(nèi)逐漸退出救助范圍。

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[基金項(xiàng)目]本文為2020—2021年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“生計(jì)抗逆力視角下河北省深度貧困地區(qū)防返貧長(zhǎng)效機(jī)制研究” （HB20YJ016）的階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]董玉峰（1983—），男，河北保定人，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院金融系副教授、博士，主要從事普惠金融與扶貧研究;蘭翔英（1981—），女，河北石家莊人，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技處高級(jí)工程師，主要從事職業(yè)教育與信息管理研究;邱碩（1982—），女，河北滄州人，河北青年管理干部學(xué)院傳媒系講師，主要從事職業(yè)教育與扶貧研究。