劉太剛　曾艷清　張昊楠

摘 要：在我國老齡化加深和人口增長率下降的背景下，適齡單身男女的“脫單”問題已成為一個亟須政府介入的公共問題。之所以如此，一是由于婚姻自由權(quán)作為基本人權(quán)需要政府創(chuàng)造條件予以保障;二是由于“脫單”問題關(guān)乎人口生產(chǎn)、社會保障、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧等重大公共問題;三是由于政府擁有其他治理主體所不具備的治理資源和治理能力，能夠彌補其他主體在“脫單”治理方面的不足。而“脫單”治理問題本質(zhì)上是為了解決特定群體的擇偶難的問題。為此，政府應(yīng)找準(zhǔn)介入“脫單”問題的角色定位，通過出臺助婚政策和營造宜婚環(huán)境，為適齡單身男女的“脫單”創(chuàng)造更適宜的條件。

關(guān)鍵詞：助婚政策;脫單;光棍;剩女;生育

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 - 5381（2022）02 - 0036 - 10

目前，我國單身人口已超過2.4億。[1] 單身不僅是公眾日常生活中的熱點話題，自20世紀(jì)90年代起也成為我國學(xué)術(shù)界關(guān)注的議題。綜觀單身主題的研究，盡管“空巢青年”“孤獨青年”“一人戶”、過度單身、養(yǎng)老壓力、生育壓力、青年擇偶和婚戀觀、單身經(jīng)濟、單身女性生育權(quán)等問題受到了各界的關(guān)注，但“大規(guī)模的單身群體”普遍被賦予“新消費偏好和形態(tài)、新特殊群體、新社會結(jié)構(gòu)特征、新婚戀觀、新幸福觀、新生育焦慮”等 [2-7] ，較少被界定為“公共問題”——作為公共權(quán)力和公共利益代表的“政府”的責(zé)任和角色被忽視了。適齡（法定最低婚齡以上育齡之內(nèi)）單身男女的“脫單”問題疊加人口的“老齡化”“少子化”等趨勢，引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注。國家助婚、促婚的“政策之窗”已經(jīng)打開。

一、適齡男女的“脫單”何以成為一個公共問題

對于適齡男女的“脫單”問題，人們普遍持兩類看法。一類觀點認(rèn)為，婚戀與否是個人或家庭的選擇，總歸是“私人事務(wù)”。另一類觀點則認(rèn)為，婚戀問題從來就不是單純的私事，而是“公共事務(wù)”。費孝通曾言：“世界上從來沒有一個地方把婚姻視作當(dāng)事人間個人的私事……婚姻對象的選擇非但受著社會的干涉，而且從締結(jié)婚約起一直到婚后夫婦關(guān)系的維持……有別人來干預(yù)。這樣就把男女個人間的婚姻關(guān)系弄成了一樁有關(guān)公眾的事件了。”[8] 婚姻不只是男女雙方的私事，社會制度與社會習(xí)俗對其發(fā)揮著重要的制約與影響。[9] 社會學(xué)、人口學(xué)的研究更多地看到了婚姻的社會屬性。但是，學(xué)術(shù)界對適齡單身群體婚戀問題所含“公共性”的認(rèn)識仍較模糊，亟須運用更加清晰的公共事務(wù)界定邏輯，提煉出其中不容輕視的公共問題。

（一）需求溢出理論的公共事務(wù)界定邏輯

對于何謂公共事務(wù)或公共問題，目前學(xué)術(shù)界主要有兩種觀點：一是共需說，即將公共事務(wù)界定為公眾的共同需求的活動或事務(wù);二是行為說，即公共事務(wù)是與社會公眾相關(guān)的各種活動。[10] 兩種觀點均有深厚的西學(xué)淵源，且得到了中國主流學(xué)術(shù)界的認(rèn)可，但在現(xiàn)實中卻受到了諸多挑戰(zhàn)。就共需說而言，其將人數(shù)作為衡量公共性的標(biāo)準(zhǔn)，但在現(xiàn)實中，公共管理亦涉及單個人的需求（如為某個病人讓出生命通道，城市進行臨時交通管制），這與共需說中對人數(shù)的強調(diào)相矛盾。就行為說而言，其容易將公共管理的過程手段誤當(dāng)作公共管理的對象，陷入“目標(biāo)—手段”置換的誤區(qū)?；诖?，需求溢出理論提出了更加符合公共管理實踐規(guī)律的“雙層公共事務(wù)觀”。[11]

需求溢出理論認(rèn)為，自古公共管理的終極目標(biāo)都是解決個人的需求問題——需求是個人的行為動力，需求溢出是社會的行為動力。該理論中的“需求溢出”概念是指個人需求超出其本人及家庭的能力范圍。對公共事務(wù)與私人事務(wù)的劃分應(yīng)當(dāng)以“個人需求是否溢出其本人和家庭之外以及溢出需求的正義性”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。其中，需求的正義性實際上取決于該需求的自身價值。而以需求價值（正義性）為標(biāo)準(zhǔn)，人的需求可分為人道需求、適度需求、奢侈需求三個層次。人道需求是指如不滿足則無法生存或失去做人的基本尊嚴(yán)的需求;奢侈需求是個人過度享樂和炫耀的需求;適度需求是介于人道需求和奢侈需求之間的個人需求。由此，需求溢出理論主張，溢出于本人及其家庭的人道需求和適度需求就屬于原初公共事務(wù)或公共問題（或稱價值性公共事務(wù)或目的性公共事務(wù)）;而為了解決上述原初公共事務(wù)或公共問題而產(chǎn)生的組織管理等事務(wù)（如國家機關(guān)的組建及權(quán)限分工等），則屬于衍生公共事務(wù)（或稱工具性公共事務(wù)或手段性公共事務(wù)）。

（二）適齡男女“脫單”問題的公共事務(wù)屬性

基于需求溢出理論的視角，適齡單身男女的“脫單”問題是否屬于公共問題，一方面取決于“脫單”的需求是否屬于溢出于其本人和家庭的人道需求，即“脫單”問題是否單獨構(gòu)成公共問題;另一方面取決于“脫單”問題不解決是否會導(dǎo)致其他人的人道需求和適度需求的溢出，即“脫單”問題是否會衍生出其他公共問題。

就個體而言，適齡男女的“脫單”問題在本質(zhì)上是一種婚配需求，是人類在長期進化過程中形成的一種生理需求（求偶交配需求）的反映，屬于馬斯洛需求層次理論中最底層，即最基礎(chǔ)的需求——生理需求。這種需求得不到滿足，不僅其生理上的幸福感得不到滿足，其繁衍后代的需求也得不到保障。因而“脫單”需求是一種典型的人道需求，其需求價值或需求正義位列最高等級而排在適度需求和奢侈需求之上。正因如此，按照聯(lián)合國所定義的基本人權(quán)，婚配權(quán)無疑屬于“所有人與生俱來的權(quán)利”。[12] 這種“脫單”或婚配需求的溢出，無疑屬于人道需求的溢出，屬于需求溢出理論所稱的原初公共事務(wù)或價值性公共事務(wù)。

不過，并非所有單身大齡男女都有“脫單”的意愿或需求。單身人群可分為主動單身群體和被動單身群體。前者主動選擇單身，他們因為奉行“獨身主義”而不愿意婚戀，或者因為事業(yè)等因素而推遲婚戀。后者是被動地處于單身狀態(tài)，他們雖有結(jié)婚的意愿卻因為種種原因而無法“脫單”。顯然，主動單身人士既然并無“脫單”的問題，自然也就不存在“脫單”需求溢出的問題;只有被動單身人士才有“脫單”的需求，且其“脫單”需求才有溢出的問題。而這些被動單身人士多處于婚姻市場的劣勢位置，主要包括鄉(xiāng)村男性、低收入者、殘障人士、離異生育女士等。

值得注意的是，對于被動單身者而言，導(dǎo)致其遲遲無法“脫單”的原因很大程度上來自個體及其家庭所無力逃脫的系統(tǒng)性因素，即社會的結(jié)構(gòu)性因素致使這些被動單身人士陷入了婚戀關(guān)系中的不利地位，而其本人及家庭則難以抗拒或改變這種不利地位，從而形成了其“脫單”需求溢出于其本人及家庭。這些不利因素可能源自社會心理、社會轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)等宏觀環(huán)境，具體表現(xiàn)為占主流地位的傳統(tǒng)擇偶觀念（梯度婚配觀念及婚戀鄙視鏈），城鄉(xiāng)發(fā)展差距，高昂的婚育成本，不均衡的婚姻資源配置現(xiàn)實，等等。

1.社會心理因素

中國社會有根深蒂固的“梯度婚配”心理，具體表現(xiàn)為“男強女弱、男大女小”的思想。男性擇偶時傾向于選擇經(jīng)濟、社會、文化資本弱于自己且年齡小于自己的女性，而女性則相反。這一“錯位配對”文化導(dǎo)致了婚戀市場的結(jié)構(gòu)性失衡——高知、高薪女性“被剩下”，物質(zhì)條件較差、缺乏職業(yè)技能的男性“被剩下”。

此外，社會存在著諸多擇偶偏見。家庭背景、地域、單親家庭、學(xué)歷、職業(yè)是排名前5的“婚戀歧視”內(nèi)容[13] ;導(dǎo)游、自由職業(yè)者、銷售、文藝工作者、媒體人、醫(yī)護人員是婚戀市場中不受歡迎的職業(yè)[14] 。單親家庭子女、特殊職業(yè)從業(yè)者、離異人士、生理缺陷人士等往往更容易遭遇擇偶歧視。

與“梯度婚配”心理和擇偶偏見相聯(lián)系的，還有普遍的焦慮心理。其一，經(jīng)濟焦慮?！笆杖胨健笔桥該衽紭?biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵指標(biāo)。調(diào)查顯示，一線城市單身女性普遍要求伴侶的月收入有13000元，新一線城市的要求是8000元，小鎮(zhèn)青年的普遍要求則為3000元左右。[15] 婚姻物質(zhì)化、天價彩禮、置辦婚禮與育兒成本居高不下等因素促使很多青年人對婚姻產(chǎn)生恐懼與排斥。其二，年齡焦慮。人類在發(fā)展的過程中構(gòu)建了社會時間，期待個體能在特定的年齡扮演特定的家庭角色和社會角色。若超過25歲的單身男女青年常被視為“剩男”和“剩女”?！按簖g”單身青年所面對的“催婚”壓力，根源在于社會時間與個人時間的錯位。其三，職業(yè)焦慮。現(xiàn)代職業(yè)女性普遍在結(jié)婚后遭遇生育、家務(wù)、事業(yè)等沖突，承受著“母職懲罰”的風(fēng)險。經(jīng)濟焦慮、年齡焦慮、職業(yè)焦慮在現(xiàn)代社會的蔓延，強化了不友好的社會心理氛圍，導(dǎo)致大齡男女更加劣勢的“脫單”形象。

2.社會轉(zhuǎn)型因素

改革開放后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距迅速拉大。隨著人口政策的“松綁”，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市以尋求發(fā)展機會。在這一過程中，女性向上匹配到了社會資本更豐厚的城市男性，而男性則更傾向于回鄉(xiāng)尋找社會資本更薄弱的女性。這一現(xiàn)象導(dǎo)致中國的單身人群呈現(xiàn)出大齡單身女性集中在城市，大齡單身男性集中在農(nóng)村的局面。

高速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化不僅改變了城鄉(xiāng)的面貌，也深刻地改變著都市人的生活方式。城市中出現(xiàn)了數(shù)量龐大的“孤獨青年”“空巢青年”。他們常年一個人生活，生活的節(jié)奏快、加班多、圈子小。2017年全國的“空巢青年”群體超5000萬，深圳、北京、廣州、上海的“空巢青年”數(shù)量均超過200萬，“空巢青年”中男性人數(shù)是女性人數(shù)的兩倍。[16] 盡管 “空巢青年”和“被動大齡單身青年”的概念不完全等同，但這兩個概念之間有大范圍的交集。

3.人口結(jié)構(gòu)因素

根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，2020年中國出生人口性別比為113∶100，總?cè)丝谛詣e比為105.07∶100，男性比女性多3490萬人。[17] 有預(yù)測認(rèn)為，2010—2050年婚配性別比均在2.1～3.1之間，遠(yuǎn)高于1，大量“剩男”的出現(xiàn)已成現(xiàn)實，中國男性面臨的婚姻擠壓愈發(fā)嚴(yán)重。[18]

造成被動單身群體“脫單困境”的因素不僅類型多元，還有新舊交錯、多維疊加的特點。例如，“婚姻擠壓”與城鄉(xiāng)發(fā)展差距、“梯度婚配觀”等因素疊加，導(dǎo)致城市高知高薪女性和鄉(xiāng)村物質(zhì)條件較差男性“脫單”更加困難。在這復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)中，許多鄉(xiāng)村男性、城市獨居者、特殊從業(yè)者、離異人士的“脫單”需求既無法由他們自身解決，也很難靠他們所在的家庭、單位等組織解決。此時，被動單身者的“脫單”需求已是實然溢出的人道需求，其“脫單”問題屬于典型的原初公共事務(wù)或價值性公共事務(wù)。

二、適齡男女的“脫單”問題何以需要政府介入

在確定“脫單”問題屬于公共事務(wù)或公共問題之后，另一個問題隨之產(chǎn)生，“脫單”問題是否該由政府介入解決？顯然，這取決于政府介入的必要性，即取決于政府外的其他主體（如家庭、非營利組織、營利組織等）對該問題的解決能否令人滿意。當(dāng)政府外的其他主體對“脫單”問題的解決（即治理）無法令人滿意時，比其他主體擁有更多治理資源的政府，也就應(yīng)該順理成章地介入“脫單”問題的解決了。由此，在“脫單”問題上，政府也就應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起相應(yīng)的治理責(zé)任。

長期以來，因為“脫單”問題的公共屬性被人們所忽視，“脫單”被視為個人或其所屬家庭的“私人事務(wù)”，“脫單”問題主要靠個人、家庭、婚介組織等政府外的主體來解決。然而，當(dāng)下社會所存在的巨大且迫切的“脫單”需求，以及由“脫單”問題衍生出的其他公共問題，都證明政府外的其他主體難以有效地解決“脫單”問題。

（一）巨大且迫切的“脫單”需求

中國社會存在數(shù)量龐大的“孤單且孤獨”的人口。據(jù)2017年數(shù)據(jù)，22～40歲的受訪者中過半的人感到孤獨，超六成在外地生活的職場人感到孤獨[19] ，全國“空巢青年群體”超5000萬[16] 。至2021年，中國有2.4億的單身人口，約9200萬處于獨居狀態(tài)。[1] 當(dāng)龐大的“孤獨青年群體”“空巢青年群體”“單身青年群體”共存時，社會便事實上存在著巨大的“脫單”需求。《非誠勿擾》《中國式相親》《我們相愛吧》《心動的信號》等電視節(jié)目，百合網(wǎng)、珍愛網(wǎng)、世紀(jì)佳緣網(wǎng)等相親平臺，陌陌、探探、Soul、FALO、JOKO等交友軟件之所以受歡迎，正是因為它們回應(yīng)了社會巨大的交友、戀愛、結(jié)婚需求。

一方面是“脫單”的市場化選擇日益多樣，另一方面則是特殊群體“脫單”困境的持續(xù)存在。這其中最受關(guān)注的群體是鄉(xiāng)村大齡單身男性。有研究注意到，鄉(xiāng)村大齡單身男性可能造成一系列的負(fù)面影響 。[20]我國2015—2045平均每年大約有120萬名男性找不到初婚對象，到2050年僅50歲以上未婚男性就將至少有3000萬人以上。[21] 此外，不同的職業(yè)、學(xué)歷、年齡、性別，可能遭遇不同程度的“脫單”難題。珍愛網(wǎng)2019年的報告稱，“近九成（87.91%）新單身青年渴望脫單投身到戀愛中”，但超六成受訪者“沒有接觸‘可發(fā)展對象的機會”，公務(wù)員、程序員、教師是“最不容易接觸‘可發(fā)展對象的職業(yè)”，“學(xué)歷越高越容易遭遇社交圈窄的問題”“年紀(jì)越大則越難遇到心動的對象”。[22] 可以說，“脫單”的需求不僅廣泛存在于社會之中，而且一些群體的“脫單”需求尤其迫切。

（二）“脫單”問題衍生的其他公共問題

單身是一種無固定伴侶的生活狀態(tài)，與之相關(guān)聯(lián)的還有情感、家庭、生育等問題。當(dāng)巨大且迫切的“脫單”需求得不到有效地解決時，人口生產(chǎn)、社會保障、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧等其他重大的公共問題便相伴而生。

1.人口生產(chǎn)問題

龐大的適齡單身人群意味著龐大的“適齡未婚未育人口”，對國家的人口生產(chǎn)而言是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國際上一般將社會“生育危機”和“生育陷阱”的臨界值定為1.5和1.3，一般認(rèn)為2.1的更替水平是人口政策介入干預(yù)的臨界點。[23-24] 中國當(dāng)下的總和生育率為1.3。我國的人口紅利仍在，但距離人口負(fù)增長已不遠(yuǎn)。[25]

2.社會保障問題

隨著年歲的增長，單身人群的健康和養(yǎng)老問題可能漸變?yōu)榻】?、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題。在健康醫(yī)療方面，婚姻為老年人提供感情寄托，有利于老年人的身心健康。在養(yǎng)老方面，未婚未育群體與已婚已育群體相比，缺乏家庭養(yǎng)老的支持，將向市場養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)公益組織等公共領(lǐng)域溢出更多的養(yǎng)老需求。

3.經(jīng)濟發(fā)展問題

適齡單身男女“脫單”問題對經(jīng)濟發(fā)展的影響主要有兩種路徑。一是間接路徑，單身人口通過對人口結(jié)構(gòu)的影響而影響經(jīng)濟。二是直接路徑，即單身群體本身的消費行為對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。第二種影響路徑是以單身經(jīng)濟為典型。盡管單身消費者衍生出了新興的單身經(jīng)濟，刺激了電商、直播、外賣、單身公寓、個性化定制服務(wù)等業(yè)態(tài)的發(fā)展，但部分單身群體除去與原生家庭的聯(lián)系，便沒有太多的家庭花銷，具有較強的消費意愿，可能存在沖動型消費、享樂型消費、經(jīng)濟抗風(fēng)險能力較弱等問題。超五成的單身男女（53.91%）存款不足3萬，其中約三成人表示沒有存款，約兩成人存款在1萬到3萬之間。[15] 單身經(jīng)濟市場對單身消費形態(tài)的過度強化和美化，將掩蓋單身消費群體本身的弱點，為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展埋下風(fēng)險。

4.社會和諧問題

特殊群體長期單身將對社會治安構(gòu)成挑戰(zhàn)，易發(fā)生邊緣性越軌行為、經(jīng)濟犯罪及治安犯罪等問題。[26] 此外，家庭是社會最基本的組織單元，而“單身戶”是對傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的徹底解構(gòu)?？梢灶A(yù)見，“單身戶”的不斷增加將對社會的組織化方式、資源配置方式提出新命題，這其中所隱含的社會和諧風(fēng)險值得更多關(guān)注。

（三）政府參與“脫單”問題治理的必要性和可行性

一方面，當(dāng)今我國的婚齡單身人口總量越來越龐大，尤其是育齡單身人口數(shù)量迅速增長;另一方面，老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展對人口出生率和人口結(jié)構(gòu)提出了新的要求。這兩方面都使長久以來主要由家庭、營利組織、非營利組織等政府外主體對“脫單”問題進行治理的傳統(tǒng)治理模式無法滿足適齡單身男女和社會對“脫單”的需求，從而為政府（即國家）積極介入“脫單”問題的治理提供了合法性和緊迫性。

政府外的其他主體在“脫單”問題上的治理效果之所以不夠理想，其根本原因在于其所存在的路徑局限和資源局限。政府“脫單”問題上的治理雖然也存在著路徑局限和資源局限，但政府的治理路徑和資源卻能夠?qū)φ庵黧w的路徑局限和資源局限起到彌補作用。這就為政府介入“脫單”問題上的治理提供了合理性或可行性。

1.政府的治理路徑及資源優(yōu)勢

人們滿足需求的路徑或方式可分為“利己路徑”和“利他路徑”。治理主體更多地通過利他路徑來解決公共問題，而不同主體所主要依賴的利他路徑又有所區(qū)別。血親組織（以家庭為典型）主要依賴天倫利他路徑，營利組織主要依賴交換利他路徑，非營利組織主要依賴志愿利他路徑，公權(quán)組織主要依賴強制利他路徑。[27] 與其他治理主體相比，作為公權(quán)組織的政府在整合和調(diào)動治理資源方面具有更大的合法性。“強制利他”是政府獨一無二的治理路徑，保障了政府治理的資源優(yōu)勢，也彌補政府外主體的路徑局限和資源局限。

2.政府對政府外主體的路徑局限和資源局限的彌補

（1）彌補血親組織的路徑局限和資源局限

家人們基于血緣親情和倫理責(zé)任，依靠“親友圈”互通消息，為單身的家庭成員尋覓合適的配偶。天倫利他路徑在傳統(tǒng)婚姻關(guān)系的建立方面發(fā)揮了重要的關(guān)系聯(lián)接作用，但是在現(xiàn)代社會中卻顯露出了短板。首先，原生家庭的“親友圈”可能難以延展至他鄉(xiāng)，故而對于異鄉(xiāng)生活的單身青年的婚事，家庭往往“心有余而力不足”。其次，因為“親友圈”具有相對穩(wěn)定性，“被剩下”的鄉(xiāng)村男性、城市低收入人群的熟人社會網(wǎng)絡(luò)也大多困于同一劣勢階層，導(dǎo)致熟人間是婚戀市場的“競爭者”而非“互助者”。再次，隨著家庭規(guī)模的縮小和人口流動的增多，親友關(guān)系可能變得日益疏離和弱小。更小更松散的“親友圈”減少了親友間的互助行為，實際上削弱了天倫利他路徑的治理效能。原生家庭難以為單身青年提供合適的婚戀資源，但政府卻有著引導(dǎo)信息流動、營造助婚公共空間的資源和能力，能彌補血親組織的局限。

（2）彌補非營利組織的路徑局限和資源局限

非營利組織主要依賴“志愿利他”的治理路徑幫助適齡男女“脫單”。例如，騰訊公益平臺成立“公益微相親”網(wǎng)站，一些工會組織單身聯(lián)誼活動，一些高校設(shè)立“戀愛必修課”，等等。然而，與天倫利他路徑類似，志愿利他路徑存在明顯的局限——我國的非營利組織整體上不成熟，治理資源主要聚集在教育、防災(zāi)救災(zāi)、扶貧助困領(lǐng)域，較少關(guān)注“脫單”問題。

擇偶歧視、梯度婚配觀、婚姻擠壓等社會結(jié)構(gòu)性障礙的生成非一日之功，是任何組織都無法憑一己之力而突破的。政府在社會資源的調(diào)配中起著關(guān)鍵的統(tǒng)籌作用，擁有最強大的協(xié)同能力，可以通過政策工具來營造助婚環(huán)境，發(fā)展非營利組織、市場組織、家庭、單身個體共同參與的多主體協(xié)同治理模式，逐漸打破社會的結(jié)構(gòu)性困境。

（3）彌補營利組織的路徑局限和資源局限

營利組織有豐富的求偶信息和靈活通達的信息傳播渠道，能在一定程度上通過市場手段解決單身人士溢出于其自身和家庭的“脫單”需求，但交換利他路徑同樣有明顯的局限性——營利組織的逐利性和收費門檻。欺騙、信息泄露、惡意營銷等婚介公司的行業(yè)亂象，讓許多單身人士在相親市場的邊緣望而卻步。更需警惕的是，婚戀公司的逐利偏好使其迎合主流的消費心理，強化了擇偶歧視、年齡焦慮、經(jīng)濟焦慮等不良社會心理。

政府邏輯則與市場邏輯不同，追求“公共利益最大化”，更為強調(diào)利他理性。利己理性給營利組織埋下了短視、違規(guī)、違法的風(fēng)險，而利他理性使政府更警惕單身人口過多帶來的負(fù)外部性，采取措施以整頓市場、規(guī)范競爭。

三、對適齡男女“脫單”的政府外治理簡史及效果評估

婚介是我國主要的助婚路徑，梳理我國的婚介制度發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)：一方面，婚介從古至今都是中國社會重要的助婚途徑，且改革開放以來形式上更加多元化;另一方面，雖然政府助婚自古有之，但政府更多的時候處于“隱身”狀態(tài)。

（一）古代媒妁制度簡述

媒妁文化在中國古代婚姻史中一直扮演著極為重要的角色。據(jù)史料分析，媒妁出現(xiàn)于公元前2500年至前2100年?！懊藉哂芯娱g人之性質(zhì)，在買賣婚時代當(dāng)即有之;殆買賣婚演變而為聘娶婚，買妻賣女之居間人亦演變而為媒妁……賴媒往來，以傳婚姻之言也矣，或即為‘使?！盵28] 隨著聘娶婚的出現(xiàn)，父母之命與媒妁之言得到極大的重視。

古代媒妁可分官媒和私媒。官媒最早出現(xiàn)于西周，且有督促適齡青年結(jié)婚之責(zé)?！吨芏Y·地官·媒氏》中曾記載：“媒氏，掌萬民之判。凡男女自成名以上，皆書年月日名焉。令男三十而娶，女二十而嫁。凡娶判妻入子者，皆書之?！倍矫匠霈F(xiàn)的時間更早。最初媒妁一般從事其他職業(yè)，只兼任婚姻介紹人。后至魏晉時期，媒妁逐漸呈現(xiàn)出職業(yè)化的特征。唐代媒妁被寫入法律?！短坡墒枇x》將“媒娉”視為成婚之法定條件，曰：“為婚之法必有行媒”。媒妁通過介紹婚姻，收取一定財物作為回報。清代《定?？h志》對古代做媒的過程有詳細(xì)記載：“婿家仿古納吉禮，具簪珥及犧酒之屬送女氏，媒氏衣冠奉婚書往。女氏回書……謂之‘過書。婿家又仿古納徵禮……稱‘其家……媒氏衣冠奉禮帖往。女氏答禮物視納吉有加，謂之‘發(fā)聘……婿家娶婦有吉日，又仿古請期禮，媒氏往告，女氏許諾。” [29]

（二）現(xiàn)代婚介方式簡述

現(xiàn)代婚介由古代媒妁制演變而來，形式更為多元化。其一，婚姻介紹人依然存在。媒妁婚姻制自辛亥革命后漸被廢止，但說媒文化為現(xiàn)代社會所保留。職業(yè)媒婆被婚姻介紹人所取代，而婚姻介紹人通常為雙方的親朋好友。

其二，媒體征婚流行了百余年。清末時期，我國已有報紙征婚。1902年《大公報》刊登了近代第一則征婚廣告，“近有南國志士某君來游學(xué)，此君尚未娶婦，意欲訪求天下有志女子聘定為室。”[30] 之后，民國報紙征婚發(fā)展迅速，《大公報》《申報》等紙媒成為征婚廣告的主要發(fā)布平臺。改革開放后，越來越多的青年選擇報紙征婚，但之后電視及網(wǎng)絡(luò)的興起對紙媒產(chǎn)生了明顯的替代作用。與此同時，媒體征婚存在諸如個人信息泄露、征婚信息失真、表達符號單一等問題。

其三，現(xiàn)代婚介所大量出現(xiàn)。“文化大革命”結(jié)束之初，大批知青返城，開始出現(xiàn)第二次單身潮，為婚介所的興起創(chuàng)造了條件。1982年11月，全國第一家官辦婚介所“廣州市青年婚姻介紹所”成立。20世紀(jì)90年代后，民辦婚介機構(gòu)數(shù)量激增，大大超過官辦婚介機構(gòu)，但在婚介機構(gòu)發(fā)展過程中，相關(guān)法律制度及市場監(jiān)管體系尚未健全，無序競爭、非法經(jīng)營等問題屢見不鮮。

其四，電視相親、網(wǎng)絡(luò)相親方興未艾。1988年山西衛(wèi)視推出我國第一個電視相親節(jié)目（《電視紅娘》）。近年來，出現(xiàn)了《愛情來敲門》《我們約會吧》《非誠勿擾》等社會影響力較大的節(jié)目。自2003年，國內(nèi)相親網(wǎng)站的興起，目前已成為大眾征婚相親的最主要方式。據(jù)統(tǒng)計，2018年中國網(wǎng)絡(luò)婚戀交友行業(yè)市場營收為49.9億元，在整體婚戀行業(yè)中滲透率為54.4%，有78.8%的用戶曾使用過付費服務(wù)。[31] 但是，電視相親節(jié)目低俗、涉黃、宣揚拜金主義等問題不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)相親亦存在信息安全及網(wǎng)絡(luò)色情等問題。

其五，各類相親會成為人們“脫單”的重要途徑之一。在北京、上海等大城市的公園內(nèi)相親會屢見不鮮。更多時候是單身青年的父母在公園等公共空間為子女尋找伴侶，因此這類相親會亦被稱為“白發(fā)相親”。研究表明，“白發(fā)相親”雖然人氣較旺，但因兩代人意見不同，導(dǎo)致相親效率低下。[32] 同時，亦有部分婚姻中介機構(gòu)組織現(xiàn)場相親會，為單身青年提供擇偶機會，但往往效率不高。

中國正處在城鎮(zhèn)化、市場化、全球化“三化并進”的復(fù)雜階段，人們的婚戀觀經(jīng)受著來自多元且多變的社會結(jié)構(gòu)的沖擊與形塑。在男女人口比例失調(diào)、城鄉(xiāng)和區(qū)域婚姻資源配置失衡、社會婚戀價值多元化的背景下，無論是傳統(tǒng)的媒人介紹，還是報紙征婚、婚介所、相親節(jié)目及網(wǎng)絡(luò)征婚、相親會等方式，都不能滿足當(dāng)下龐大且迫切的“脫單”需求。由此，政府介入“脫單”問題勢在必行。

四、政府介入“脫單”問題治理的著力點：宜婚環(huán)境與助婚政策

政府參與“脫單”問題的治理，應(yīng)直面城鄉(xiāng)、地域、階層差異和文化阻力等社會結(jié)構(gòu)性問題。 由于婚姻自由是當(dāng)今世界的普遍潮流，也是我國憲法所明確規(guī)定的婚姻基本原則。這樣，政府介入婚齡男女的“脫單”問題就不能強行包辦，即政府不能對婚齡男女采用拉郎配或亂點鴛鴦譜的方式強行為其“脫單”。由此，政府在“脫單”問題治理上的角色定位是宜婚環(huán)境的營造者和助婚政策的制定者。其中，宜婚環(huán)境是政府制定和執(zhí)行助婚政策的目標(biāo)和效果，助婚政策則是政府營造宜婚環(huán)境的手段。

（一）將“營造宜婚環(huán)境”納入社會及人口發(fā)展的頂層設(shè)計，為各種促婚政策的制定提供頂層指引，進而構(gòu)建覆蓋全婚育過程的人口發(fā)展政策體系

2021年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出了落實“三孩”生育政策及生育、托育、養(yǎng)育、教育等相關(guān)配套支持措施。在當(dāng)前我國的法律環(huán)境和文化背景下，婚姻通常是生育的前提。為促進人口增長，政府不僅要重視生育政策的優(yōu)化，還要重視婚姻政策（包括促婚政策）的優(yōu)化。為此，國家應(yīng)將“營造宜婚環(huán)境” 納入社會及人口發(fā)展的頂層設(shè)計，從而為各種促婚政策的制定提供頂層指引，進而構(gòu)建覆蓋全婚育過程的人口發(fā)展政策體系。

（二）將性別適配的理念引入城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而在城鄉(xiāng)規(guī)劃層面為婚齡男女的交往創(chuàng)造空間便利

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中考慮不同產(chǎn)業(yè)的性別特征。一般來說，重工業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)林領(lǐng)域的男性職工比例較高，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲、社會服務(wù)領(lǐng)域的女性職工比例較高。政府在布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，綜合考慮經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及性別適配，為單身群體的互動提供便利。

優(yōu)化社區(qū)發(fā)展理念，重視互動空間的設(shè)計和建設(shè)。城市的“陌生人文化”產(chǎn)生于區(qū)隔空間中，也再生產(chǎn)了新的“陌生人文化”。為此，國家在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)增加可互動、可共享的設(shè)施和空間，以吸引“孤獨青年”“空巢青年”走出家門，在公共空間里增進交往和情感連接。

（三）將性別適配的理念引入國家機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)的招聘，從而在擇業(yè)方面為婚齡男女的交往創(chuàng)造便利條件

近年來，一些地方體制內(nèi)行業(yè)的性別失衡及擇偶難問題已經(jīng)引發(fā)了社會關(guān)注，如某些地方縣域體制內(nèi)的“剩女”現(xiàn)象[33] 及筆者所觀察到的東北邊陲縣鎮(zhèn)男性的擇偶難問題，甚至類似情形在中央國家機關(guān)也不同程度地存在。基于此，國家應(yīng)通過公共政策將性別適配的理念引入國家機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)的招聘，從而在擇業(yè)方面為婚齡男女的交往創(chuàng)造便利條件。

（四）通過政策整合形成優(yōu)待婚姻家庭的政策合力，以婚姻家庭的政策福祉增強單身婚齡人口的“脫單”動力

國家優(yōu)待婚姻家庭，就是要通過各方面的政策給婚姻家庭生活增保障和降成本，從而形成婚姻家庭的政策福祉或政策紅利，具體包括：

第一，在住房方面，在申購申租政策性住房時，加大向家庭申購申租者的傾斜力度。同時，對于商品房的購買，對家庭購買者適當(dāng)降低相關(guān)稅負(fù)，如印花稅、契稅等。

第二，在個人所得稅方面，將確定額度的3歲前幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。

第三，在汽車限購政策方面，進一步加大家庭搖號者中簽的概率，同時對家庭競價拍賣者給予競價優(yōu)惠。

第四，在一線城市落戶方面，加大對異地戶籍配偶的照顧力度。

第五，在組織文化方面，引導(dǎo)用人單位建立家庭友好型組織文化，包括鼓勵有條件的用人單位研究制定彈性工作時間，以靈活的方式保證員工的婚假、產(chǎn)假權(quán)益;支持用人單位舉辦相親活動、親子活動;組織評選“家庭友好型組織”，等等。

第六，建立男性職工的新生兒護理假制度，這樣既能增加成婚男性福利，又能縮小男女職工的人力成本差距，從而有助于消減勞動市場對女性的歧視。

（五）完善保護成婚女性權(quán)益的公共政策，消減婚姻對女性的職業(yè)生涯和人生規(guī)劃的消極影響

一方面，國家應(yīng)通過公共政策消除勞動力市場和職場因婚姻生育負(fù)擔(dān)而產(chǎn)生的對女性的歧視（包括招聘歧視、崗位歧視和晉升歧視等），進一步完善女性勞動權(quán)益保護制度，包括建立更加有效的維權(quán)和救濟渠道，以緩解和消解女性在職業(yè)規(guī)劃和婚姻之間的張力，消除職場女性和有志于踏入職場的女性在婚姻生育方面的后顧之憂;另一方面，國家應(yīng)通過立法強化對全職太太的婚姻權(quán)益的保護，尤其是應(yīng)明確保護全職太太的家務(wù)勞動價值，以消減非職場女性在婚姻生育方面的后顧之憂。

（六）通過教育文化政策抑制宅文化和不婚文化，淡化世俗的婚配梯度觀念

隨著物質(zhì)生活水平和受教育程度的提高以及互聯(lián)網(wǎng)影響力的增強和西方文化的影響，很多年輕人越來越喜歡宅在家里，沉迷于互聯(lián)網(wǎng)所營造的虛擬世界，大大減少了與異性的線下接觸。伴隨著這種宅文化的興起，不婚文化也開始在中青年人群中興起和蔓延，從而加劇了部分婚齡人口的擇偶難問題。為此，國家一方面應(yīng)通過教育政策強化基礎(chǔ)教育階段的文體活動，以培養(yǎng)學(xué)生的線下合作和社交能力;另一方面應(yīng)從文化傳承、國家可持續(xù)發(fā)展及公民責(zé)任的高度，把重視婚姻生育的觀念納入基礎(chǔ)教育階段的思政課內(nèi)容，適當(dāng)以家庭優(yōu)先的人生哲學(xué)來沖淡當(dāng)下盛行的事業(yè)優(yōu)先的成功學(xué)理念，抵制對傳統(tǒng)的傳宗接代思想的污名化，抵制不婚主義觀念，以對婚姻生育的責(zé)任感和緊迫感淡化適齡優(yōu)勢單身者的婚配梯度觀念。

（七）改革移民歸化和跨國婚姻制度，利用中國的經(jīng)濟和治理優(yōu)勢，引入外籍適齡女性，解決擇偶梯度底端人群的婚姻問題

改革開放至今，中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定所形成的比較優(yōu)勢，已經(jīng)對周邊國家的一些人產(chǎn)生了較強的移民吸引力。我國充分利用這種優(yōu)勢引入外籍適齡女性，解決我國一些地方因人口性別結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的“光棍”問題，尤其是擇偶梯度底端（即婚姻鄙視鏈末端）人群的擇偶難問題。為此，國家可參考美國、韓國等通過移民歸化來解決人口結(jié)構(gòu)問題的經(jīng)驗，改革目前的移民歸化和跨國婚姻制度，在嚴(yán)厲打擊跨國婚姻中存在的詐騙、惡意傳播疾病等違法犯罪行為的同時，降低有意向與我國公民成婚的外籍適齡女性獲得我國簽證及永久居留甚至移民歸化的門檻。

（八）修改婚姻法，把我國的法定結(jié)婚年齡統(tǒng)一下調(diào)兩歲，或者把男性的法定結(jié)婚年齡降至與女性相同的年齡——20周歲，同時允許外籍人士按其本國法定最低結(jié)婚年齡與中國公民結(jié)婚

我國婚姻法確定的法定結(jié)婚年齡（男不得早于22周歲，女不得早于20周歲），是當(dāng)年控制人口過快增長的計劃生育政策的產(chǎn)物，現(xiàn)在面臨老齡化及人口增長過緩的新形勢，法定結(jié)婚年齡下調(diào)勢在必行。而且，男22周歲女20周歲的法定結(jié)婚年齡，男女法定婚齡都是世界各國之最高，既不符合世界主流（20歲以下），也不符合中國傳統(tǒng)。因此，國家應(yīng)修改婚姻法，把我國的法定結(jié)婚年齡統(tǒng)一下調(diào)兩歲，至少把男性的法定結(jié)婚年齡降至與女性相同的年齡——20周歲，同時允許外籍人士按其本國法定最低結(jié)婚年齡與中國公民結(jié)婚，從而為跨國婚姻創(chuàng)造便利條件。

（九）修改政策法規(guī)，允許并鼓勵長途交通工具和影劇院的選座系統(tǒng)增設(shè)促進單身男女鄰座相親的選項，從而使出差旅行和休閑觀影都能成為經(jīng)濟便捷且自然輕松的相親機遇

就目前的信息技術(shù)而言，為高鐵、飛機等長途交通工具和影劇院的選座系統(tǒng)增設(shè)鄰座相親選項易如反掌。該選項能夠很自然地讓兩個有相親需求的適齡單身異性鄰座相識，從而使出差旅行和休閑觀影都能成為一種相親機遇。一方面，這種相親屬于無紅娘中介相親，既無須負(fù)擔(dān)傳統(tǒng)紅娘的人情債或中介費，也大大降低了紅娘或中介的隱私泄露風(fēng)險;另一方面，這種相親屬于順便相親，沒有傳統(tǒng)的專門相親所付出的時間成本和經(jīng)濟成本。因此，這種相親屬于最經(jīng)濟便捷（經(jīng)濟、時間成本最低）且最自然輕松（無心理負(fù)擔(dān)）的相親。為此，國家應(yīng)修改政策法規(guī)，允許并鼓勵長途交通工具和影劇院的選座系統(tǒng)增設(shè)促進單身男女鄰座相親的選項，為這種差旅休閑相親開綠燈放行，從而為適齡單身人士的“脫單”創(chuàng)造條件。

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Singleton Problem as a Public Issue and Government Responsibilities in Singleton Problem

——Based on the Perspective of Need Spillover Theory

Liu Taigang，Zeng Yanqing，Zhang Haonan

（Renmin University of China， Beijing 100872， China;

Organization Department of Kunming Municipal Party Committee，

Kunming 650599， Yunnan， China ）

Abstract： In the background of deepening ageing and declining population growth rate，the singleton problem has become an urgent public issue requiring government's intervention. Firstly，the right to marriage，as a basic human right，needs to be guaranteed by the government. Secondly it's a significant public issue concerning population production，social security，economic development and social harmony. Thirdly，the government should take responsibility for the singleton problem governance due to its advantages of resources and capacity，making up for the deficiencies of other subjects in“singleton”governance. The essence of “singleton problem”governance is to solve the problem of mate selection of specific groups. To this end，the government should identify the role of intervention in the“singleton”problem，and create more suitable conditions for single men and women by issuing marriage assistance policies and creating a suitable marriage environment.

Key words： marriage supporting policy;singleton;bachelor;bachelorette;fertility

責(zé)任編輯：陳文蘭

收稿日期：2021 - 11 - 03

作者簡介：劉太剛，男，黑龍江伊春人，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：公共管理基礎(chǔ)理論、中國傳統(tǒng)治道。

曾艷清，女，江西贛州人，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生。研究方向：教育治理。

張昊楠，男，云南昆明人，中共昆明市委組織部。研究方向：社會治理。