孫艷姣，盛 楠

(遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心，遼寧 沈陽 110168)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期[1]。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心動(dòng)力是科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，將為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)力引擎[2]。如何發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，助力遼寧新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一個(gè)亟須解決的重要命題。

1 遼寧企業(yè)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

“十三五”以來，遼寧省委、省政府深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科研攻關(guān)力度，加快吸引創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，遼寧企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位明顯增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步提升，有力支撐了遼寧新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

1.1 企業(yè)創(chuàng)新投入大幅增長(zhǎng)

自2016年以來，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比、設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比、R&D人員全時(shí)當(dāng)量、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出等創(chuàng)新投入指標(biāo)均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2019年開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比、設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比、R&D人員全時(shí)當(dāng)量比上年有所降低，但與2016年相比仍有較大漲幅。2019年，開展研發(fā)活動(dòng)和設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比分別為21.4%、6.4%，比2016年分別增長(zhǎng)了8個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)；R&D人員全時(shí)當(dāng)量5.21萬人年，比2016年增長(zhǎng)了5.8%；R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出310.25億元，比2016年增長(zhǎng)了28.2%。詳見表1。

表1 2016年—2019年遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入情況

1.2 企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出大幅提升

2016年—2019年期間，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)均呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，僅新產(chǎn)品銷售收入指標(biāo)在2019年有小幅下降。2019年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入31 506.0億元，比2016年增長(zhǎng)了43.1%；新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入分別為12 212個(gè)、4 283.6億元，比2016年分別增長(zhǎng)了76.7%、26.5%，其中新產(chǎn)品銷售收入比上年降低了6.0%；有效發(fā)明專利22 848件，比2016年增長(zhǎng)了61.0%。詳見表2。

表2 2016年—2019年遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出情況

1.3 高新技術(shù)企業(yè)高速發(fā)展

自2017年遼寧實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增計(jì)劃”以來，高新技術(shù)企業(yè)整體數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)綜合實(shí)力和質(zhì)量顯著提升。2019年，遼寧高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到5 147個(gè)，是2016年的2.8倍，超額完成了“三年倍增計(jì)劃”；營(yíng)業(yè)收入達(dá)到9 926.4億元，是2016年的2倍多；R&D人員全時(shí)當(dāng)量5.5萬人年，比2016年增長(zhǎng)了21.0%；R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出209.7億元，比2016年增長(zhǎng)了44.2%(見表3)。

表3 2016年—2019年遼寧高新技術(shù)企業(yè)情況

2 遼寧企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

盡管遼寧企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得了一定成效，但仍存在創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力相對(duì)較弱等問題，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新投入相對(duì)不足、創(chuàng)新產(chǎn)出效率相對(duì)不高、創(chuàng)新資源分布不均衡等[3]。

從創(chuàng)新投入指標(biāo)來看，2019年遼寧企業(yè)創(chuàng)新投入指標(biāo)與自身相比有較大增長(zhǎng)，但在全國(guó)排名較為落后，與排名前幾位的江蘇、浙江等省份差距較大。2019年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比、設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比分別低于全國(guó)平均水平12.8個(gè)百分點(diǎn)、16.2個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排名分別為第20位、第24位；企業(yè)R&D人員占全部R&D人員比重49.0%，低于全國(guó)平均水平13.3個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排名第17名；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重0.98%，低于全國(guó)平均水平0.33個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排名第15位。詳見表4。

表4 2019年部分省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入情況

從創(chuàng)新產(chǎn)出效率來看，雖然遼寧企業(yè)創(chuàng)新投入有大幅增長(zhǎng)，但創(chuàng)新產(chǎn)出并未實(shí)現(xiàn)更快增長(zhǎng)，在全國(guó)排名仍然較為落后。2019年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占營(yíng)業(yè)收入比重13.6%，低于全國(guó)平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排名第15位；新產(chǎn)品出口額占新產(chǎn)品銷售收入比重10.0%，低于全國(guó)平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排名第16位；平均每個(gè)企業(yè)專利申請(qǐng)量為1.81件，低于全國(guó)平均水平1件，在全國(guó)排名第20位。詳見表5。

表5 2019年部分省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出情況

從創(chuàng)新資源分布情況來看，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)多集中在大型企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)展開，中小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新規(guī)模偏小。2019年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人R&D人員78 128人、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出310.2億元，分別占全省企業(yè)的83.8%、90.8%，其中大型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占比52.7%、國(guó)有控股企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占比34.1%；高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出209.7億元，占全省企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的61.4%。

3 企業(yè)支撐遼寧新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑選擇

習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力”[4]。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，遼寧應(yīng)進(jìn)一步支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)、瞪羚企業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)等各類優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源牽頭科技項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力。

3.1 進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要途徑[5]。2021年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委兩部門聯(lián)合印發(fā)了《深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》，將國(guó)有企業(yè)混合所有制改革作為新一輪東北振興重要舉措，對(duì)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革提出了新的方向和具體任務(wù)。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，遼寧國(guó)有企業(yè)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興的使命任務(wù)，繼續(xù)深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，破除體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)及非國(guó)有資本的活力和創(chuàng)造力，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步培育壯大民營(yíng)科技企業(yè)

民營(yíng)科技企業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量?！笆濉币詠?，遼寧先后出臺(tái)了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《全省金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《遼寧省民營(yíng)科技企業(yè)梯度培育工程實(shí)施方案》等多項(xiàng)政策措施，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，遼寧應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化全省民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)，建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)”三級(jí)梯度培育體系，引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)積極開展創(chuàng)新活動(dòng)，為遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

3.2.1 進(jìn)一步培育壯大科技型中小企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量[6]。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，遼寧應(yīng)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地，強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)的政策引導(dǎo)與 精準(zhǔn)支持，加大科技型中小企業(yè)培育力度，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以更好地支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.2 進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。高新技術(shù)企業(yè)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的生力軍[7]，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)于提升遼寧企業(yè)科技創(chuàng)新水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要作用。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，遼寧應(yīng)進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)培育、認(rèn)定和扶持力度，通過實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程、優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程、完善高新技術(shù)企業(yè)政策支持體系等，推動(dòng)全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提高，助力遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2.3 加快培育雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)。雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能的杰出代表，在經(jīng)營(yíng)效益、成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性等方面表現(xiàn)突出[8]，對(duì)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能具有重要作用。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，遼寧應(yīng)進(jìn)一步建立完善雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)梯度培育體系，加大科技、金融、人才等政策供給，通過政策激勵(lì)、項(xiàng)目支持等方式，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速成長(zhǎng)，助力遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。