王連峰(常州市消防救援支隊(duì)，江蘇 常州 213000)

0 引言

在我國(guó)蘇南地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都存在工業(yè)園布局多、化工企業(yè)集中、經(jīng)營(yíng)種類復(fù)雜的現(xiàn)象。以常州市鄭陸鎮(zhèn)為例，其下轄26個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)、2 個(gè)工業(yè)園區(qū)，各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6 000余家，其中化工生產(chǎn)企業(yè)72 家，?；放l(fā)經(jīng)營(yíng)單位67家，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)零售單位39家，使用?；菲髽I(yè)2 家，如圖1所示。該鎮(zhèn)化工企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涂料、水處理劑等為主，涉及液氨、液氯、環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷、甲醇、雙氧水等危化品。從近年該鎮(zhèn)事故統(tǒng)計(jì)情況分析，工藝設(shè)備老化、違規(guī)操作和用火不慎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)火災(zāi)事故發(fā)生的最主要原因，如表1所示。

圖1 鄭陸鎮(zhèn)化工企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況

表1 鄭陸鎮(zhèn)2015年至2020年化工企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)表

化工企業(yè)事故形式主要為泄漏、火災(zāi)和爆炸等，爆炸和火災(zāi)是危害性最大、損失最多的事故形式，事故比例占75%以上，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡與物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)前人研究分析的結(jié)果，從本身風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患和事故發(fā)生等方面對(duì)化工火災(zāi)爆炸事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，總結(jié)出化工火災(zāi)、爆炸事故具有以下特點(diǎn)[1]。

(1)事故摧毀性嚴(yán)重。化工火災(zāi)具有明顯的突發(fā)性、不可預(yù)知性、持續(xù)時(shí)間和損失程度難預(yù)測(cè)的特點(diǎn)。由于化工類可燃原料和成品燃燒速度快，使用目前主要的滅火劑，氟蛋白或者水成膜泡沫液來(lái)?yè)渚纫彩呛茈y撲滅的，此外，因?yàn)榛ゎ惢馂?zāi)的火焰主要通過(guò)熱輻射形式向外擴(kuò)散，對(duì)周邊建筑、環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，非常容易引起事故的蔓延與擴(kuò)大。

(2)事故發(fā)生存在季節(jié)性。在化工原料、產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，倒罐、裝卸環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)性最大。此類環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)性除了與操作人員、設(shè)備情況等因素有關(guān)外，還和天氣狀況有著很大的關(guān)系，因?yàn)檠谉岬奶鞖鈺?huì)加快甲、乙類易燃易爆危險(xiǎn)品的揮發(fā)，更容易形成可燃或者爆炸性環(huán)境，溫度易達(dá)到可燃?xì)怏w的爆炸下限和可燃液體的閃點(diǎn)。此外，夏季是雷雨季節(jié)，雷電預(yù)防不妥或者意外的發(fā)生都會(huì)成為易燃易爆危險(xiǎn)品的點(diǎn)火源[2]。

(3)化工事故產(chǎn)生源復(fù)雜?；ぎa(chǎn)品生產(chǎn)工藝裝置種類繁多、規(guī)格各異，設(shè)備操作程序各式各樣，也更為嚴(yán)格，同時(shí)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備被酸、堿、強(qiáng)氧化劑長(zhǎng)期接觸腐蝕，容易老化，一旦對(duì)法蘭口、螺紋口、焊接口等重點(diǎn)部位維護(hù)管理疏漏，就會(huì)造成易燃易爆危險(xiǎn)品的泄漏。此外，操作人員日復(fù)一日地重復(fù)性工作，容易產(chǎn)生麻痹大意，疲勞工作及新員工的不熟練操作等也會(huì)引發(fā)危險(xiǎn)發(fā)生[3]。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)火災(zāi)危險(xiǎn)性分析

1.1 消防行政許可手續(xù)不全，平面布置不合理

經(jīng)調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)建筑缺少消防行政許可手續(xù)主要有兩個(gè)方面原因：一是在消防法律、規(guī)范等實(shí)施前就已經(jīng)建成的老建筑，當(dāng)時(shí)沒(méi)有辦理消防行政許可的法律依據(jù)，這些建筑成為現(xiàn)實(shí)的存在；二是化工企業(yè)使用土地多為集體土地，雖然通過(guò)從村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織手中轉(zhuǎn)讓得到使用權(quán)，但是實(shí)際并未經(jīng)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等政府相關(guān)職能部門的正規(guī)程序?qū)徟?、管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)里大量存在缺少規(guī)劃許可證、施工許可證等證照的建筑物。而且，在現(xiàn)有政策下，即使企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的建筑物滿足消防規(guī)范的要求，還是無(wú)法申請(qǐng)辦理消防驗(yàn)收的行政許可手續(xù)。例如，鄭陸鎮(zhèn)的化工企業(yè)中共有55家單位未完全辦理消防驗(yàn)收的行政許可，占單位總數(shù)的76.4%，其中1998 年消防法實(shí)施以前的建筑有8 家，單位內(nèi)部分廠房無(wú)消防許可手續(xù)的13 家。

1.2 消防設(shè)施、器材未按規(guī)定設(shè)置或損壞

按照國(guó)家規(guī)范要求，化工單位應(yīng)設(shè)置室內(nèi)、外消火栓系統(tǒng)、可燃?xì)怏w報(bào)警系統(tǒng)等，有必要時(shí)還應(yīng)設(shè)置泡沫炮系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)等。經(jīng)過(guò)排查，鄭陸鎮(zhèn)有29家存在無(wú)室內(nèi)消防栓或室外消防水源等問(wèn)題，占總數(shù)40.3%；有15 家存在消防泵房或其他消防設(shè)施未保持完好有效的問(wèn)題，占總數(shù)20.9%。有些企業(yè)為了節(jié)省成本而不愿意去配備完備的消防設(shè)施系統(tǒng)，大大增加了化工企業(yè)的安全隱患。

1.3 防火間距、消防車道及建筑耐火等級(jí)不滿足規(guī)范要求

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)的建筑設(shè)計(jì)與施工過(guò)程中沒(méi)有遵照國(guó)家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，防火間距不足、消防車道被占用及建筑物耐火等級(jí)達(dá)不到要求等現(xiàn)象突出。此外部分化工廠房?jī)?nèi)部庫(kù)室之間缺乏必要防火分隔或防火分隔不到位，如：鄭陸鎮(zhèn)有20 家使用泡沫夾芯板搭建附屬用房，占總數(shù)27.8%；有13 家存在廠房之間、廠房與倉(cāng)庫(kù)之間防火間距不足的問(wèn)題，占總數(shù)18.1%；有28 家存在消防車通道或防火間距被占用的問(wèn)題，占總數(shù)38.9%。此種現(xiàn)象有些是由于廠區(qū)面積太小，企業(yè)發(fā)展需要擴(kuò)產(chǎn)，但地方政府又沒(méi)有多余的土地可以增加給化工企業(yè)使用導(dǎo)致的。

1.4 電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、電氣設(shè)備老化問(wèn)題嚴(yán)重

由于存在很多1998年以前建筑及無(wú)消防行政許可手續(xù)建筑，建筑內(nèi)電氣線路敷設(shè)時(shí)未按照要求進(jìn)行穿管安裝，并有私自拉接電線等現(xiàn)象，而且為了節(jié)省成本，小化工企業(yè)建造之初并未安裝使用防火、防爆開關(guān)、燈具。有些單位的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施投用時(shí)間已久，存在零部件老化、線路老化等問(wèn)題[4]。

1.5 消防安全管理、消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

在日常消防安全管理與消防責(zé)任落實(shí)上，企業(yè)安全失控、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重：消防責(zé)任人、管理人不明確，消防檔案不健全時(shí)有發(fā)生；規(guī)模相對(duì)較小的單位，門衛(wèi)處并不能保證值班人員24 h在崗，外來(lái)人員有時(shí)可以隨意進(jìn)出；單位內(nèi)部未設(shè)立明顯的消防安全警示標(biāo)牌、標(biāo)語(yǔ)；各種原料、成品未能嚴(yán)格分類儲(chǔ)存、擺放，未進(jìn)行防火分隔，未標(biāo)明理化性質(zhì)及應(yīng)急處理方法；未落實(shí)正規(guī)的消防安全檢查、巡查等；安全員、操作員雖然多為老員工，但是過(guò)于依賴經(jīng)驗(yàn)，不按規(guī)程操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的從業(yè)人員缺乏基本應(yīng)急意識(shí)，對(duì)滅火、疏散、逃生技能生疏，如圖2所示[5]。

圖2 鄭陸鎮(zhèn)化工企業(yè)消防安全隱患統(tǒng)計(jì)表

1.6 消防監(jiān)管與滅火救援力量不足，缺少專業(yè)性服務(wù)

蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積廣闊，各類小化工單位繁多，但消防監(jiān)督檢查力量和滅火救援力量顯著不足，使得防、滅火工作的開展并不能達(dá)到專業(yè)、便民、高效的宗旨。如鄭陸鎮(zhèn)的消防監(jiān)督人員共有四人，包括派出所消防民警、輔警各一人，政府消防辦公室監(jiān)管人員一人，消防大隊(duì)掛鉤鄭路鎮(zhèn)的消防監(jiān)督員一人；現(xiàn)有專職消防救援站一個(gè)，共兩車15人，針對(duì)處理化工事故的裝備嚴(yán)重不足，也未建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，突發(fā)情況發(fā)生時(shí)，并不能滿足第一出動(dòng)的車輛裝備需要，火災(zāi)初期的防控能力受限。雖然消防救援部門大力推進(jìn)微型消防站的建設(shè)，即使單位的微型消防站能進(jìn)行實(shí)體性運(yùn)行，但是對(duì)付化工這類專業(yè)性很強(qiáng)的事故，火災(zāi)防控效果甚微[6]。

2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)消防安全管理工作的建議與對(duì)策

2.1 完善證照的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核或備案抽查的深度

住建部門應(yīng)督促、幫扶有條件辦理消防行政許可的單位，按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定盡快辦理。除了應(yīng)嚴(yán)格按照住建部51號(hào)令《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，將化工企業(yè)工程納入消防設(shè)計(jì)審核或消防設(shè)計(jì)備案范圍外，消防設(shè)計(jì)審核涉及GB 50160—2008、GB 50183—2004、GB 50074—2014等其他專門的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)執(zhí)行其中最嚴(yán)格的安全條款。消防驗(yàn)收時(shí)，可以查閱應(yīng)急管理部門出具的《試生產(chǎn)(使用)備案意見(jiàn)書》《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》以及相關(guān)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，并且可以邀請(qǐng)安全領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的專業(yè)論證會(huì)，提出專業(yè)性的意見(jiàn)和措施[7]。

2.2 提高消防監(jiān)督人員的能力素質(zhì)

雖然消防救援機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了比較大的改革，但是消防監(jiān)督管理職能仍保留下來(lái)，作為國(guó)家重要安全管理部門，消防救援機(jī)構(gòu)內(nèi)的消防監(jiān)督人員有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)化工企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，以確保人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。想成為一名合格的消防監(jiān)督人員，要具備多方面的綜合素質(zhì)，不僅要熟悉消防法律法規(guī)及其他消防安全知識(shí)，還要具備政府行政執(zhí)法者的職業(yè)道德和責(zé)任心。在注重學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的同時(shí)，還可以借鑒國(guó)外化工管理和消防監(jiān)督措施，吸收國(guó)外對(duì)于化工行業(yè)安全管理的有利之處，運(yùn)用于國(guó)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)，為我國(guó)化工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。作為一名基層消防監(jiān)督人員，深知消防監(jiān)督工作并不

像外人看到的那么簡(jiǎn)單，并不只是對(duì)企業(yè)的消防設(shè)施檢查幾遍就有效果了，安全隱患源于任何一個(gè)環(huán)節(jié)的可能疏漏。因此，必須提高消防監(jiān)督人員的能力素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)建設(shè)[8]。同時(shí)消防監(jiān)督人員應(yīng)重視消防業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，在行政執(zhí)法中做到盡職盡責(zé)、公正嚴(yán)肅，嚴(yán)格認(rèn)真對(duì)待執(zhí)法工作，要了解相關(guān)化工企業(yè)的生產(chǎn)工藝、原材料類型、產(chǎn)品特性等，不斷提高消防監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。

2.3 加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)的消防安全監(jiān)督力度和深度

根據(jù)目前消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查的形式主要為對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的“雙隨機(jī)”檢查，以及不特定時(shí)期的專項(xiàng)檢查等，對(duì)化工企業(yè)的生產(chǎn)工藝、裝置設(shè)備等事項(xiàng)不應(yīng)作為法定監(jiān)督檢查的內(nèi)容，但可以嚴(yán)格化工單位實(shí)施消防安全評(píng)估報(bào)告制度。同時(shí)消防救援機(jī)構(gòu)也可以與應(yīng)急管理部門共享安全評(píng)價(jià)報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，因?yàn)楦骰て髽I(yè)委托安全評(píng)估機(jī)構(gòu)每三年一次出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，內(nèi)容具體明確，要求嚴(yán)格，意見(jiàn)切實(shí)可行。此外，消防救援機(jī)構(gòu)也應(yīng)向應(yīng)急管理部門學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)各行業(yè)、部門、單位的消防安全專家參與日常監(jiān)督檢查[9]。

同時(shí)，應(yīng)督促化工單位實(shí)行全員消防安全責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，制定消防安全制度、定期演練的同時(shí)，進(jìn)行消防工作的檢查考核，安全費(fèi)用應(yīng)保證適當(dāng)比例用于消防工作。對(duì)于易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源不符合消防安全布局的，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織限期搬遷或者改變用途。

2.4 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)

目前很多省消防條例都專門規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責(zé)，將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)的特殊性及消防站的建站標(biāo)準(zhǔn)：郊區(qū)的普通消防站保證轄區(qū)面積不大于15 km2，消防車5 min內(nèi)到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則，如果設(shè)置特勤站，需要滿足轄區(qū)面積不大于7 km2的要求，同時(shí)需配套消防通信設(shè)施、救援物資儲(chǔ)備等。其次，推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)于化工企業(yè)周邊現(xiàn)有道路缺少消火栓的位置，增設(shè)市政消火栓，保障消防供水。對(duì)于新建道路，確保按照國(guó)家規(guī)范設(shè)置公共消防供水設(shè)施[10]。此外，基于對(duì)可能發(fā)生火災(zāi)事故類型和規(guī)模的分析，規(guī)劃建設(shè)泡沫藥劑儲(chǔ)備庫(kù)，預(yù)估泡沫藥劑供應(yīng)種類和儲(chǔ)備量，做到有備無(wú)患，應(yīng)急救援處理能力、信心顯著提升。

2.5 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體應(yīng)急救援水平

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位應(yīng)當(dāng)建立掌握工藝流程、具備應(yīng)急處置能力的專業(yè)處置隊(duì)伍，設(shè)置輔助應(yīng)急救援指揮決策的專用資料箱，根據(jù)需要配備專用滅火器材、儲(chǔ)備專用滅火劑并保持完好有效；加強(qiáng)各單位間的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織企業(yè)之間溝通交流，進(jìn)行應(yīng)急救援演練。發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)取專用資料箱，調(diào)派專業(yè)處置隊(duì)伍及時(shí)開展和參與相應(yīng)處置。

2.6 提高化工企業(yè)自身的安全管理水平

化工單位的消防安全責(zé)任人和消防安全管理人員必須具備與本單位相應(yīng)的消防安全知識(shí)和管理能力，建議實(shí)行履職情況累積記分管理。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品等火災(zāi)高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。加大對(duì)安全生產(chǎn)方面的投入，制定先進(jìn)技術(shù)改造計(jì)劃，提高工藝技術(shù)自動(dòng)控制化水平。同時(shí)對(duì)購(gòu)置消防車船、個(gè)人防護(hù)裝備、滅火藥劑用于專職消防隊(duì)、微型消防站建設(shè)的單位，給予一定的稅收抵免優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)做好消防裝備建設(shè)工作，從而提高化工單位自身的滅火救援等應(yīng)急救援能力[11]。

2.7 化工企業(yè)火災(zāi)爆炸事故的監(jiān)管責(zé)任追究

在化工企業(yè)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸事故中，純火災(zāi)事故極少，絕大部分為物理爆炸、化學(xué)爆炸引發(fā)火災(zāi)，火災(zāi)再引發(fā)爆炸事故，而事故多數(shù)是由于設(shè)備運(yùn)行故障、工藝設(shè)計(jì)缺陷、員工違章操作或誤操作等原因引起的。除了純火災(zāi)事故外，化工企業(yè)發(fā)生的其他類火災(zāi)爆炸事故與消防救援機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督管理職責(zé)并沒(méi)有太直接關(guān)系，而應(yīng)與應(yīng)急管理局履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)有直接關(guān)系[12]。因此，不應(yīng)在事故發(fā)生后，對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任的追究。

2.8 其他建議

注冊(cè)消防工程師制度已經(jīng)在全國(guó)開展實(shí)施，消防救援機(jī)構(gòu)可以逐步要求化工企業(yè)專職消防安全管理人員取得注冊(cè)消防工程師資格。同時(shí)要求企業(yè)每年委托有專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估單位對(duì)單位消防安全情況進(jìn)行一次全面消防安全評(píng)估，消防安全評(píng)估報(bào)告及存在問(wèn)題整改落實(shí)情況應(yīng)及時(shí)向消防救援機(jī)構(gòu)備案，更好地督促企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

3 結(jié)語(yǔ)

一個(gè)行業(yè)的發(fā)展離不開自身的創(chuàng)新能力，同時(shí)隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，具有消防監(jiān)管職能的部門在界限的劃分上也會(huì)越來(lái)越明確。目前，中國(guó)越來(lái)越重視化工行業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，為了更好地預(yù)防安全事故的發(fā)生，做好化工企業(yè)的消防安全管理工作是重要前提。根據(jù)依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政的法治思想，以及《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的實(shí)施，各地需進(jìn)一步促使職能部門聯(lián)合發(fā)力，齊抓共管，督促化工企業(yè)做好自己的本職安全工作，加強(qiáng)安全意識(shí)，落實(shí)消防安全責(zé)任，確保我國(guó)化工行業(yè)的安全平穩(wěn)發(fā)展。