李新蘭

（休寧縣商山鎮(zhèn)為民服務中心，安徽 休寧 245400）

農機購置補貼是一項強農富農的政策，規(guī)范實施農機購置補貼政策，能充分發(fā)揮政策效益，支持引導農民購置先進適用的農業(yè)機械，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實支撐。休寧縣位于安徽省最南端，轄10鄉(xiāng)11鎮(zhèn)、153個行政村，國土面積2 126 km2，第七次全國人口普查全縣常住人口為211 456人。2020年，休寧縣農作物總播種面積2.26×104hm2，糧食作物播種面積1.24×104hm2，油菜播種面積0.44×104hm2，菊花0.0856×104hm2。近年來，休寧縣圍繞“大力發(fā)揮農機購置補貼政策的引導作用，鼓勵農業(yè)生產者使用先進適用農機具，推進農業(yè)機械化轉型升級，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農業(yè)農村現(xiàn)代化夯實裝備基礎”的工作要求，扎實開展農機購置補貼工作，大力推廣各類農業(yè)機械裝備，著力改善農業(yè)生產經營條件，進一步促進了農機化事業(yè)全程全面高質高效發(fā)展。

1 休寧縣農機購置補貼政策實施措施

為切實把這項國家富農強農政策落到實處，讓廣大農戶真正得到實惠，休寧縣不斷創(chuàng)新工作機制，加強購機補貼政策宣傳，規(guī)范程序，使補貼資金真正落到實處。一是擴大宣傳力度，通過電視、網絡、明白紙等形式，在政務大廳、縣農機中心設立農機補貼信息公開專欄，將農機補貼政策宣傳到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，特別是借農機安全宣傳月大力宣傳農機購置補貼政策，通過多方位的宣傳，使廣大農戶充分了解農機購置補貼知識；二是嚴格規(guī)范程序。購機者必須持有本人有效身份證、戶口本、購機發(fā)票和社保卡到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣農業(yè)機械事務中心提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效。對補貼相關申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。堅持“誰核查、誰簽字、誰負責”，做到不符合申請條件的不受理，申請資料不齊全的不建檔。受理建檔后，《休寧縣農機購置補貼機具核實確認單》和購機者身份證、戶口本、購機發(fā)票、“一卡通”等材料復印件存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站受理的也將上述材料交縣農機事務中心進行審核。嚴把建檔關，做好各類補貼機具的報檔工作，使補貼工作及時、高效、有序。三是優(yōu)化服務措施,提高工作效率，提升辦事便利度，讓農戶少跑路，數(shù)據(jù)多跑路，促進農機惠農補貼“一次辦好”。

2 購機補貼實施情況

2016年—2021年休寧縣農機購置補貼實施情況見表1、表2。

表1 2016年—2021年農機購置補貼實施效益Tab.1 Benefitsof agricultural machinery purchasesubsidiesfrom 2016 to 2021

表2 2016年—2021年休寧縣農機補貼裝備數(shù)據(jù)Tab.2 Data of agricultural machinery subsidy equipment in Xiuning County from 2016 to 2021

2.1 農機化裝備總量穩(wěn)步增長

農機購置補貼的實施，有力地推動了農機消費，休寧縣農業(yè)機械保持快速增長的勢頭，發(fā)展態(tài)勢良好，提高了農機裝備水平。截至2021年底，全縣農機總動力達到18.4×104kW，其中：大中型拖拉機23臺，大中型配套農機具13×104臺套，大型自走式聯(lián)合收獲機達到61臺，糧食干燥機械近6臺，茶葉修剪機14 700臺，采茶機10 806臺，果蔬烘干機325臺，農產品初加工動力機械27 625臺，茶葉加工機械27 562臺。

2.2 農機作業(yè)水平逐步提高

2021年末，機耕作業(yè)面積1.7×104hm2，機播作業(yè)面積0.09×104hm2，機收作業(yè)面積1.13×104hm2。主要農作物耕種收綜合性機械化水平達到51.76%，其中水稻耕種收綜合機械化水平達到68.83%，玉米耕種收綜合機械化水平達30.91%。

2.3 農機補貼的拉動作用大

農機購置補貼政策帶動了農牧民購置農機具的積極性。在中央財政資金的扶持下，使休寧縣農機化呈現(xiàn)積極發(fā)展的新局面，并為鞏固全縣脫貧攻堅工作做出貢獻。購機補貼工作促進了農機檢審驗和掛牌上戶、考證，新增拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率達100%，促進平安農機建設，確保了農機安全生產程序。

2.4 農民收入進一步增加

農機的大量投入，解決了勞務輸出等因素導致的農村勞動力短缺，節(jié)約了勞動時間，減輕了農牧民勞動強度，降低了農業(yè)生產成本，提高了農業(yè)綜合生產能力，帶動和加快了農業(yè)現(xiàn)代化進程和新農村建設的步伐，使休寧縣農戶不僅節(jié)約了生產開銷，反而得到了增收，取得了農民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心、事業(yè)得發(fā)展的良好效果。

2.5 農機裝備結構進一處優(yōu)化

大中型拖拉機和聯(lián)合收割機等常規(guī)機械穩(wěn)中有升,復式作業(yè)機械、高效植保機械、糧食烘干機、設施農業(yè)裝備等薄弱環(huán)節(jié)機械也逐漸被廣大農戶認可和接受，廢舊農業(yè)機械逐步淘汰，農機裝備質量和結構得到了進一步優(yōu)化。

2.6 新型農機經營主體快速發(fā)展

休寧縣農機合作社、家庭農場、農事服務中心等新型農機經營主體快速發(fā)展，農機服務體系網格化、服務方式市場化、服務內容專業(yè)化、服務質量標準化。2021年，全縣各種農機作業(yè)服務組織4個，年末人數(shù)19，其中：農機專業(yè)合作社3個，從業(yè)人員14人，農機戶13 491戶，從業(yè)人員達15 910人。隨著農村土地流轉加快，農機服務組織進一步發(fā)展壯大，規(guī)模化作業(yè)和市場化運營，農機利用率和經營效益提高。

3 存在的問題

3.1 政府重視力度不夠

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機工作人員不僅要做好本職工作，同時更多的時間是從事領導安排的其他工作，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在這種情況，一人多崗，本職和其他工作任務承擔顛倒，工作壓力大，導致大家無法專心做農機工作。

3.2 農戶受益不及時

購機者提交補貼申請，農機部門人員受理后需經過機具核驗，公示、整理好補貼對象資金結算統(tǒng)計表、補貼資金發(fā)放清冊等再報送縣財政局，縣財政局審核提交的資金兌付申請與有關材料，于15個工作日內通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金，如出現(xiàn)因資金不足或加強監(jiān)管等原因還需要延期兌付時間，所以會出現(xiàn)一個季度才能拿到補貼資金，農戶獲得感不強。

3.3 補貼的機具范圍窄

經過多年的補貼,機具數(shù)量基本達到飽和，機具更新的量不大，補貼比例的變化，導致農戶有觀望心態(tài)。隨著休寧縣農業(yè)產業(yè)結構的調整，特色農業(yè)發(fā)展較快，與之相適應的特色農業(yè)機械明顯滯后，特別是果蔬烘干方面更加突出。而農業(yè)機械購機補貼政策涉及的農機范圍較窄，就果蔬烘干機購置補貼政策遲遲未出臺，使得一些購機戶不能享受國家的優(yōu)惠政策。菊花是休寧縣特色產業(yè)，果蔬烘干機投入成本大，近兩年發(fā)展比較緩慢。自2021年1月1日起，休寧縣對購買單臺補貼額300元以下（含300元）的機具不再予以補貼。如休寧縣茶農購買的手提式電動采茶機補貼額在300元以下，據(jù)了解全縣年新增約2 500臺左右，這兩年都沒有納入補貼范圍，導致茶農無法受益。

3.4 申報程序較為繁瑣

購機者需要通過較為繁瑣的申報程序才能申請農機購置補貼，即便是微耕機等補貼金額很少的小型農用機具，也必須按照大型農用機具的申報程序申請補貼，這就使得一部分購機者在購買小型農機時放棄申報購機補貼或者請其他購機者代為申報，導致出現(xiàn)年度內申請補貼數(shù)量不真實，個別購機者申請補貼數(shù)量過大，不利于監(jiān)管部門的管理。2021年購機者申請購置補貼時，必須現(xiàn)場采集購機者大頭像，禁止圖片上傳，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機專干帶來了不少的工作壓力，特別是給老年人帶來申請補貼諸多不便。

3.5 農村勞動力老齡化

現(xiàn)在農村從事農業(yè)生產的勞動者年齡基本是60歲左右，甚至60歲以上者居多。目前國家糧食收購價格低，種糧不僅吃苦，也掙不到錢，導致農村年輕人留不住。如休寧縣海陽鎮(zhèn)釵坑農機專業(yè)合作社，主要從事社會化服務，現(xiàn)有大中型拖拉機4臺，收割機5臺，插秧機2臺，植保無人機1臺，目前農機操作手僅有父子2人，近幾年一直在尋找和培養(yǎng)農機操作手，而農業(yè)生產操作手是季節(jié)性的，又日曬雨淋，都不愿意加入。

3.6 對金融機構引導作用尚未充分顯現(xiàn)

農村金融對農業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用，當前農機購置補貼對農村金融機構的引導作用未充分體現(xiàn)，農村金融體系不完善，金融機構缺乏，產品單一，對農業(yè)地服務能力弱。受多數(shù)購機者籌資能力弱、貸款申請難、還貸壓力大等因素影響，大型智能農機裝備的推廣應用受到一定程度的影響。

4 下一步打算

4.1 加強政策宣傳

農機部門要及時、全面的做好農機購置補貼政策宣傳工作，開拓宣傳渠道，積極尋找農機推廣新的增長點，將政策宣傳與“送檢下鄉(xiāng)”相結合，與農機培訓相結合，與新聞媒體相結合，充分利用廣播電臺、電視臺、微信、微博、報紙等新聞媒體，播放或刊發(fā)農機購置補貼政策，切實將補貼政策宣傳到位，充分調動購買的積極性。一要抓緊開展基層管理人員業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員政策實施水平和風險防控能力意識。二要強化對產銷企業(yè)的培訓，講清楚企業(yè)的權利和義務，引導企業(yè)規(guī)范參與政策實施。

4.2 加大業(yè)務培訓

由于休寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機專干非專業(yè)的人員占比越大越大，在受理農機購置補貼時，許多農機具不僅不認識，也不懂其工作原理，在系統(tǒng)入錄和查詢時不知道該機具是屬于按個大類，那個品目的，無法更快地為需要咨詢的農戶提供更準確的信息，建議縣農機事務中心加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機專干業(yè)務培訓，多參觀農機生產企業(yè)和大型茶葉加工廠，提高業(yè)務水平。

4.3 簡化申報程序

農機購置補貼是一項惠民工程，在操作中以便民惠民為宗旨。在休寧縣小型的農業(yè)機械普及率高，如：電動茶葉修剪機和采茶機年新增基本在3 500臺左右，都是各家各戶自己購買自己使用的，而且都是年齡偏大、文化程度低，使用老人機的茶農，對于這類群體應該做到讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓跑一次的原則，減輕山區(qū)百姓的負擔。建議對補貼額低于500元（含500元）農機補貼簡化申報程序，購機者只需提供身份證、購機發(fā)票、社保卡和人機合影，在戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣農業(yè)機械事務中心提出補貼資金申領事項即可，縣鄉(xiāng)兩級農機部門做好日常補貼機具的登記和監(jiān)管工作。

4.4 加強監(jiān)管

縣農機事務中心日常應加強對本縣內農機生產企業(yè)、農機經銷商和銷售網點的監(jiān)督力度，對已經銷售的農機具及時開具發(fā)票、上傳機具編號，以及提供有效的合格證，協(xié)助購機者辦理農機補貼手續(xù)，對需要安裝的農機具應及時安排技術人員上門安裝，不誤農時，同時做好售后服務工作，提高用戶的滿意度。

4.5 拓寬補貼范圍

自2021年1月1日起，休寧縣對購買單臺補貼額300元以下（含300元）的機具不再予以補貼?；臼轻槍Σ枞~修剪機和電動手提式采茶機，茶葉作為休寧縣的特色產業(yè)，應該放開限制，做到應補盡補，讓茶農也能享受國家的惠民政策。同時建議安徽省農業(yè)農村廳，盡快將果蔬烘干機納入國家補貼目錄，減輕花農投入成本，也是著力落實“兩強一增”行動，全面推進鄉(xiāng)村振興。

4.6 優(yōu)化農機裝備結構

適當提高大型機具的補貼標準，可以減輕部分農民購買大型農機具的資金壓力。加快引進推廣適合區(qū)情、農民需要、先進適用的各類農機裝備，對于需重點引導推廣的智能化和適應本地農業(yè)生產需要的機具品種，可以適量加大購機補貼力度。各市每年應組織農機市場調研，根據(jù)各地的特點統(tǒng)計市場需求情況，上報省級農機主管部門，省級主管部門通過調查研究可適當放開適宜各地區(qū)的農機具補貼額度、補貼范圍的審核權限，不僅優(yōu)化各地農機裝備結構，也催生農機具的新產品研發(fā)。

4.7 建立農民購機融資保障

大型農機一次性投入資金數(shù)額較大，建議政府部門和金融部門聯(lián)手推出針對農機購置補貼的分期付款、貼息或低息貸款等政策，鼓勵金融機構針對權屬清晰的農機裝備開展抵押貸款，解決農民購機融資難的問題，扶持農機合作社、農機大戶，滿足其發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化生產的資金需求，為廣大農民購置大型機械降低準入門檻，提高農民購機積極性，支持農民擴大高產、高效農業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

4.8 穩(wěn)步推進農機報廢更新

進一步加大高耗能、效率低的老舊農機淘汰力度，結合全縣實際制定拖拉機報廢更新補貼實施方案，淘汰老舊農機，加快新型高效、綠色環(huán)保、信息智能機械發(fā)展，鼓勵農業(yè)機械以舊換新和升級換代，促進農機裝備結構優(yōu)化。

5 結語

機械化不僅是農業(yè)現(xiàn)代化的基礎工程，也是農業(yè)產業(yè)安全的根本保障。“十四五”是我國農業(yè)機械化發(fā)展的一個關鍵時期。不同生產環(huán)節(jié)、不同品種作物間農業(yè)機械化發(fā)展還很不平衡、很不充分，必須準確把握新階段農業(yè)機械化的發(fā)展趨勢、面臨的主要矛盾問題和目標任務，以農機購置補貼政策實施為重要抓手，加快補齊糧食等重要農作物生產全程機械化發(fā)展短板，促進農業(yè)機械化向高質量發(fā)展加速邁進。