于明言

習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，在全國(guó)人才工作會(huì)議上作出“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的重大戰(zhàn)略部署。天津一直以來(lái)不斷探索建強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作，實(shí)現(xiàn)一批創(chuàng)新項(xiàng)目落地，加快創(chuàng)新人才高地建設(shè)，開展校企共育培養(yǎng)人才，構(gòu)建起“創(chuàng)新強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、人才聚”的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。

一、天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展實(shí)踐

天津在實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃以后，不斷推陳出新、大膽創(chuàng)新人才工作方式，進(jìn)一步先行先試，通過(guò)政府搭臺(tái)、學(xué)科聯(lián)合、校企“聯(lián)姻”的方式，打造“看得見(jiàn)摸得著” 的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

1.天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展情況。天津充分發(fā)揮黨管人才的制度優(yōu)勢(shì)，建立市級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌企業(yè)、高校、科研院所以及金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。天津先后成立了無(wú)人機(jī)和新材料、智能軌道交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、半導(dǎo)體和集成電路、高端裝備和智能制造、互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)、動(dòng)力與電氣、電子信息與大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、航空航天等十大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作為創(chuàng)新聯(lián)合體，在推動(dòng)高端項(xiàng)目落地、集聚創(chuàng)新要素、深化校地合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面，展現(xiàn)出了引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。目前，該聯(lián)盟已聚合50家高校院所，聯(lián)系1200家領(lǐng)軍企業(yè)，邀請(qǐng)53位院士專家，匯聚2萬(wàn)多科研人員，成為天津政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵載體。

2.天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟制度創(chuàng)新。一是政產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)“五鏈”融合。天津確定了以“產(chǎn)才融合”發(fā)展為主線，將人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟打造成為政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的聚合體。通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研合作，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才資源進(jìn)行全面統(tǒng)籌，解決科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)相互脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展難題，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目鏈、技術(shù)鏈、資本鏈“五鏈”融合。以人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟為載體，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，完善海河產(chǎn)業(yè)基金、VC、PE等資金鏈賦能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，將創(chuàng)新鏈深度嵌入人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，以政策鏈支持人才鏈、創(chuàng)新鏈。

二是強(qiáng)化多方“互動(dòng)”打造人才高地。創(chuàng)新的核心在人才。天津依托人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，強(qiáng)化以人才為核心的多主體互動(dòng)，聚焦創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，著力打造科學(xué)家隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍、高級(jí)技工隊(duì)伍等三支人才隊(duì)伍，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑人才高地。強(qiáng)化聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的互動(dòng)。推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)企業(yè)相互聯(lián)系和配套合作，形成“共生共榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。強(qiáng)化聯(lián)盟與科研院所的互動(dòng)。通過(guò)建立“揭榜掛帥”制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技需求與高校科技供給的有效匹配和對(duì)接。通過(guò)聯(lián)盟與科研院所互動(dòng)共建，推動(dòng)創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重塑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，為人才創(chuàng)新搭建平臺(tái)，確?？蒲屑夹g(shù)成果落地應(yīng)用。強(qiáng)化聯(lián)盟與高校職校的互動(dòng)。通過(guò)聯(lián)盟與高校更加緊密的互動(dòng)，打造人才共建共育基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、就業(yè)一體化模式，構(gòu)筑“培養(yǎng)—就業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新”的人才鏈。

三是提升服務(wù)效率優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟推動(dòng)提升企業(yè)辦事服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)吹哨，服務(wù)馬上到”。聯(lián)合政務(wù)服務(wù)辦、市場(chǎng)局、人社局等部門，共同設(shè)立職能部門聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、企業(yè)需求度高、線上線下服務(wù)相結(jié)合的綜合性政務(wù)服務(wù)工作站，旨在積極推進(jìn)政務(wù)延伸、窗口前移。目前，服務(wù)工作站首批承接服務(wù)事項(xiàng)包括企業(yè)業(yè)務(wù)咨詢、輔導(dǎo)網(wǎng)報(bào)、接件辦理、證照發(fā)放等。通過(guò)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)“共商、共建、共享”，及時(shí)滿足企業(yè)發(fā)展訴求;通過(guò)匯集行業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題，共同破解行業(yè)共性痛點(diǎn)及難題。

二、天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)存在的問(wèn)題

天津圍繞“一基地三區(qū)”的城市功能定位，聚焦新能源新材料、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在建強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟過(guò)程中，針對(duì)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目鏈、技術(shù)鏈、資本鏈建設(shè)，精準(zhǔn)打出“組合拳”。但從天津建立第一家人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟至今，各聯(lián)盟的建設(shè)尚在不斷探索和完善中，目前雖然取得了一定成績(jī)，但也存在如下三方面問(wèn)題。

1.產(chǎn)業(yè)凝聚力還需要不斷“加溫”。由于設(shè)立時(shí)間短，現(xiàn)有人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍然不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)量不夠多，產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工合作不夠緊密，圍繞人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟重點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)配套企業(yè)不夠充分，與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。以深圳為例，客戶僅攜帶一張手機(jī)圖紙，就可以在深圳華強(qiáng)北完成手機(jī)全部零件生產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品組裝出廠，且在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以找到近十家可供選擇的企業(yè)。與深圳華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)電子產(chǎn)業(yè)生態(tài)相比，天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要進(jìn)一步完善，聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)凝聚力需要進(jìn)一步提升。

2.輻射作用還需要持續(xù)“加力”。目前人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟主要以匯聚京津冀區(qū)域內(nèi)部資源為重點(diǎn)，大多傾向于在區(qū)域內(nèi)部開展相關(guān)活動(dòng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)之間的互動(dòng)比較少。尚未探索出完善的跨國(guó)家、跨區(qū)域的常態(tài)化工作機(jī)制，在國(guó)內(nèi)外的影響力和輻射能力有限。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟較少“走出去”到歐美、以色列、日本等創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)開展相關(guān)活動(dòng)，招才引智和招商引資的效果有待進(jìn)一步提升，影響力和輻射力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.發(fā)展機(jī)制還需要繼續(xù)“完善”。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟仍然缺乏以企業(yè)需求為研發(fā)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研綜合體示范作用發(fā)揮不充分，產(chǎn)學(xué)研人才長(zhǎng)效互通機(jī)制有待建立。目前高校和科研院所人才評(píng)價(jià)體系和職稱評(píng)定制度中面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的導(dǎo)向不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)內(nèi)容在評(píng)價(jià)體系中所占分量不足，未充分體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，導(dǎo)致高校和科研院所的科研創(chuàng)新方向與產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展契合度較低。

三、建強(qiáng)天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟的對(duì)策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才?！毕乱徊?，天津應(yīng)建強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展。

1.不斷增強(qiáng)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)凝聚力。以人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商集聚更多數(shù)量的企業(yè)，不斷完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善高端科研平臺(tái)及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以海河實(shí)驗(yàn)室為載體提升對(duì)高層次人才的創(chuàng)新吸引力。依托國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、高水平大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新企業(yè)等，吸引國(guó)內(nèi)外的高水平科技創(chuàng)新人才。做強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，建強(qiáng)自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和載體。

完善創(chuàng)新鏈分工協(xié)作機(jī)制。主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作體系，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)集群培育水平，構(gòu)筑國(guó)際化交流網(wǎng)絡(luò)。整合全球創(chuàng)新鏈上的各類資源要素，推進(jìn)與全球創(chuàng)新主體合作，深度嵌入全球?qū)W術(shù)共同體、技術(shù)共同體和創(chuàng)新聯(lián)盟等。鼓勵(lì)聯(lián)盟內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)等方式建立海外科技研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心，與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新合作。

積極探索校企聯(lián)合培養(yǎng)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”創(chuàng)新模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供來(lái)源穩(wěn)定、專業(yè)水平高、實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)、職業(yè)適應(yīng)能力好的人才儲(chǔ)備隊(duì)伍。建立起一套企業(yè)全程參與、招聘招生同步、學(xué)習(xí)與崗位實(shí)踐聯(lián)動(dòng)的合作模式。完善與“現(xiàn)代學(xué)徒制”相適應(yīng)的教學(xué)管理制度和評(píng)價(jià)體系，建立課程與崗位對(duì)接的新型課程體系，構(gòu)建分階段分崗位的聯(lián)盟、學(xué)校、企業(yè)多主體人才培養(yǎng)模式。

2.加快提升聯(lián)盟的輻射能力。把握國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際的科技創(chuàng)新人才資源，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，將更多全球智慧和資源為我所用。樹立“知識(shí)共享”理念，在全球范圍吸才引智。采用委托共享、外借共享、跨行業(yè)共享、購(gòu)買共享、項(xiàng)目共享和候鳥共享等多種模式，使人才資源利用最大化。不斷拓展海外人才引進(jìn)渠道，通過(guò)在海外舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、國(guó)際性科技主題峰會(huì)，尋找發(fā)現(xiàn)國(guó)際創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和人才團(tuán)隊(duì)同時(shí)引進(jìn)。

提升天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟影響力，增加與海內(nèi)外知名高校校友會(huì)的互動(dòng)，與歐美、以色列等創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)增進(jìn)創(chuàng)新交流與合作。加強(qiáng)對(duì)高端創(chuàng)新人才的柔性化培養(yǎng)和使用，成立聯(lián)盟高端人才培育專項(xiàng)基金，建立合理的人才梯隊(duì)，擴(kuò)大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部人才在知識(shí)、管理和技術(shù)等方面的交流，發(fā)揮人才共生效應(yīng)。

以開放性思維推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟共建、成果共享、合作共贏。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟合作與互動(dòng)，與深圳、上海、北京等創(chuàng)新資源豐富地區(qū)開展跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、科技創(chuàng)新飛地等共建合作。主動(dòng)對(duì)接深圳、上海、北京等國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的科技創(chuàng)新資源，理順利益分配關(guān)系，營(yíng)造良好交流合作氛圍。

3.完善產(chǎn)學(xué)研同向發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為企校聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室聚集地、科技創(chuàng)新成果發(fā)源地、高校學(xué)生企業(yè)實(shí)踐基地、股權(quán)投資青睞之地。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研綜合體示范作用，不斷完善產(chǎn)學(xué)研人才長(zhǎng)效互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化深度融合。

完善高校和科研院所人才評(píng)價(jià)體系。圍繞“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”，不斷完善多元化、多層次人才職稱評(píng)定體系。提高科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)內(nèi)容在職稱評(píng)定中的比重，認(rèn)可相關(guān)科技成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。為專業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的科研人員提供上升通道，促進(jìn)高校、科研院所人才科技創(chuàng)新工作與市場(chǎng)、企業(yè)需求同向而行。

完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新分工協(xié)作機(jī)制建設(shè)。政府引導(dǎo)各聯(lián)盟不斷完善創(chuàng)新合作伙伴選擇機(jī)制、創(chuàng)新合作動(dòng)力機(jī)制、利益分配機(jī)制、資源共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等。探討人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟各創(chuàng)新主體嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容和方式，不斷完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)化為目的、高端科技平臺(tái)為支撐、產(chǎn)學(xué)研深度融合的綜合性創(chuàng)新生態(tài)體系。

本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“京津冀培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的路徑研究”（TJYY19-015）的階段性成果

作者系中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授

責(zé)任編輯：朱 健