李雪萌 邵士慶

中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)注重加強(qiáng)自身建設(shè)的馬克思主義執(zhí)政黨，始終堅(jiān)持以馬克思主義的系統(tǒng)觀念謀劃黨的建設(shè)這一偉大工程，一百多年來不懈奮進(jìn)、篤行致遠(yuǎn)，取得了一系列重大階段性成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在認(rèn)識上自覺堅(jiān)持馬克思主義的系統(tǒng)思維方法，在實(shí)踐上科學(xué)運(yùn)用馬克思主義的系統(tǒng)實(shí)踐方法，謀劃并深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)了管黨治黨標(biāo)本兼治、質(zhì)量統(tǒng)一，取得了更大的戰(zhàn)略性成果，為今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)深入推進(jìn)黨的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，在新發(fā)展階段，從新的視角深入探索習(xí)近平總書記在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中對系統(tǒng)方法的科學(xué)運(yùn)用，充分總結(jié)這一過程中所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深發(fā)展，進(jìn)而為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供根本保證。

一、在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中堅(jiān)持偉大工程的系統(tǒng)性

習(xí)近平總書記堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃黨的建設(shè)這一偉大工程，繼往開來、勇?lián)厝危驹谌趾蛻?zhàn)略的高度將從嚴(yán)治黨升級為全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)要不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性，推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這一系統(tǒng)包含主體、客體、中介和環(huán)境等多種要素，這些要素在不同情況下以一定的方式組合，形成一個(gè)相互制約、相互耦合的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，單個(gè)、多個(gè)要素或系統(tǒng)整體在內(nèi)外部聯(lián)系和相互作用下會表現(xiàn)出特定功能。

從要素上講，全面從嚴(yán)治黨的主體是管黨治黨的實(shí)施者，主要指各級黨委或黨組織;客體是指各個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”;全面從嚴(yán)治黨的中介是指推進(jìn)新時(shí)代黨的各領(lǐng)域、各項(xiàng)建設(shè)的科學(xué)方法體系，就此形成全面從嚴(yán)治黨的基本結(jié)構(gòu)。值得注意的是，黨的十九大報(bào)告中明確提出“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”并將其寫入黨章。從這一表述來看，在全面從嚴(yán)治黨的基本結(jié)構(gòu)中，主客體具有一致性。管黨治黨的主體是黨，黨要管要治的客體也是黨，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定的自我革命態(tài)度和矢志不渝以人民為中心的價(jià)值追求。

全面從嚴(yán)治黨這一綜合系統(tǒng)除主體、客體和中介這些基本要素外，還包括諸如環(huán)境因素等外部因素。它作為外因是系統(tǒng)發(fā)展變化的條件，在很大程度上影響著全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)的有序運(yùn)行，尤其是在國內(nèi)外復(fù)雜形勢不斷發(fā)展變化的情況下，這是不容忽視的。譬如，針對權(quán)力和資本相互異化而阻礙經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記敏銳地認(rèn)識到政商關(guān)系對國家建設(shè)和社會發(fā)展的深刻影響，強(qiáng)調(diào)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要構(gòu)建中國特色的、“既親且清”的新型政商關(guān)系，在法律上明確規(guī)定政商雙方分工和行使權(quán)力邊界的同時(shí)大力開展宣傳教育活動，促使政商雙方自覺地投身于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的共同目標(biāo)。

從系統(tǒng)整體上看，全面從嚴(yán)治黨本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，習(xí)近平總書記對此強(qiáng)調(diào)，其基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。這一理念形成伊始就在理論上基本保證了新時(shí)代管黨治黨具有覆蓋全面、行之有效、方法科學(xué)等特性和功能。如今，全面從嚴(yán)治黨在實(shí)踐上已取得“更大戰(zhàn)略性成果”，同時(shí)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面建成小康社會目標(biāo)已順利如期實(shí)現(xiàn)。這一系列實(shí)踐的有序推進(jìn)和目標(biāo)的順利完成充分凸顯出“全面”“嚴(yán)治”下的新時(shí)代中國共產(chǎn)黨已具有更加完備的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)能力。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！痹谛聲r(shí)代管黨治黨的實(shí)踐中，只有明確主客體，采用科學(xué)方法，營造出良好氛圍，不斷“增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性”，才能更加高效地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義的系統(tǒng)思維方式和系統(tǒng)實(shí)踐方法，以馬克思主義政治家的睿智，科學(xué)系統(tǒng)地構(gòu)建了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐體系，為黨在新發(fā)展階段繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中注重責(zé)任主體用權(quán)履責(zé)的層次性

一級抓一級、層層抓落實(shí)是習(xí)近平總書記對新時(shí)代管黨治黨實(shí)踐的基本要求，在層層擔(dān)當(dāng)、級級落實(shí)的黨建工作基本格局下，各級責(zé)任主體能否聚精會神落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是習(xí)近平總書記的關(guān)注點(diǎn)之一。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，各級責(zé)任主體從實(shí)然意義上基本實(shí)現(xiàn)了用權(quán)履責(zé)的層次性和實(shí)效性，充分彰顯了管黨治黨的卓越政治智慧。

全面從嚴(yán)治黨的主體層次性是指在主體責(zé)任制度設(shè)計(jì)下，各級責(zé)任主體在管黨治黨實(shí)踐中一級一級各司其職，形塑了嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、順暢高效的責(zé)任架構(gòu)，該責(zé)任架構(gòu)由包括黨的中央組織、地方組織和基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系和全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任制度組成。這種責(zé)任架構(gòu)便于進(jìn)行從上到下的組織監(jiān)督和從下到上的民主監(jiān)督，層次性特征鮮明，主要體現(xiàn)為全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任關(guān)涉各級黨委（黨組）、書記第一責(zé)任人和紀(jì)委監(jiān)督部門，各級主體在黨建工作環(huán)節(jié)中上下配合。習(xí)近平總書記對此提出了具體要求。

黨委負(fù)總責(zé)。黨委書記作為第一責(zé)任人在認(rèn)識上要牢固樹立共產(chǎn)主義理想信念，堅(jiān)定“四個(gè)意識”;在實(shí)踐中要做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)對等。這些都是具體的而不是抽象的。在用權(quán)方面，要一刻不停地堅(jiān)持抓黨的各領(lǐng)域建設(shè)，做到知行合一，切忌蒙混過關(guān)的“好人主義”;在選人用人上，以不貪、不腐、守黨章黨紀(jì)、為人民服務(wù)等為衡量標(biāo)準(zhǔn)，反對特權(quán)，切忌“搞人身依附關(guān)系”;在履責(zé)方面，要先搞好自身建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)“以上率下”，在做好自我監(jiān)督的同時(shí)監(jiān)督下級主體的用權(quán)履責(zé)情況。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)尤其要抓黨員干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”，在新時(shí)代管黨治黨的理論設(shè)計(jì)與實(shí)踐運(yùn)行下，提及這些“關(guān)鍵少數(shù)”，人民群眾對他們的印象不能僅是要被重點(diǎn)監(jiān)督的對象，更是可以充分發(fā)揮其主體性、帶動絕大多數(shù)的“關(guān)鍵少數(shù)”。

分管部門和各級黨組織，尤其是黨的基層組織要發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用?！盁o論哪一層級、哪一領(lǐng)域的黨組織，都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對待黨賦予的職責(zé)，按要求進(jìn)行嚴(yán)格的組織管理。”從層次性角度來說，基層黨組織囊括了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等不同層級的黨組織，其中作為神經(jīng)末梢的農(nóng)村黨組織同樣層次分明，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著極端重要的地基作用?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖。”習(xí)近平總書記超越了單向度的思考方式，系統(tǒng)地提出要將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;同時(shí)深入考察基層黨組織，敏銳地察覺到其中存在的問題，針對有些基層黨員認(rèn)為“掌點(diǎn)小權(quán)”是“干不了大事”的、貪點(diǎn)“小便宜”沒關(guān)系、反正“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤思想，以及群眾解決問題找不到人等現(xiàn)象，多次召開專門會議并提出解決辦法，制定更加嚴(yán)密的基層黨員考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨員績效考核常態(tài)化，從而推動“把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

各級紀(jì)委要履行好專責(zé)監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委監(jiān)委要發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，一體推進(jìn)以黨內(nèi)監(jiān)督為主的黨內(nèi)黨外雙監(jiān)督機(jī)制，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，同時(shí)落實(shí)監(jiān)督與問責(zé)常態(tài)化機(jī)制，切忌“唱紅臉”和形式主義，在反腐敗斗爭中實(shí)現(xiàn)了“老虎”“蒼蠅”一起打的連根拔起和由表層到深層的標(biāo)本兼治。

“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤。”在新時(shí)代管黨治黨的實(shí)踐中，每級主體只有做到嚴(yán)以修身、慎獨(dú)慎微，講原則、講黨性，處理好嚴(yán)以律己和寬以待人之間的辯證關(guān)系，才能把新時(shí)代黨的建設(shè)各項(xiàng)工作做得更好。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在方法論上對各級主體黨的建設(shè)工作的實(shí)效性提出了嚴(yán)格要求，在實(shí)踐上形成了包括“明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任”三環(huán)節(jié)在內(nèi)的層層銜接、措施完善的主體責(zé)任制，達(dá)到了黨要管黨的全方位和無死角，真正實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代管黨治黨從“寬松軟”向“嚴(yán)緊實(shí)”的轉(zhuǎn)變，為在新發(fā)展階段深入推進(jìn)“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)”的全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中注重管黨治黨方法的全面性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢下推進(jìn)黨的各領(lǐng)域建設(shè)要在方法途徑等方面與時(shí)俱進(jìn)，在方法、手段等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，要善作善成，把全面從嚴(yán)治黨要求真正落到實(shí)處。他還多次強(qiáng)調(diào)了方法科學(xué)性對深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要意義。方法科學(xué)性的突出表現(xiàn)之一就是其全面性。

全面從嚴(yán)治黨的方法全面性是指針對黨內(nèi)存在的突出問題采取解決與預(yù)防相結(jié)合，硬辦法與軟辦法雙管齊下、剛?cè)岵?jì)的方法。這些方法既包括社會科學(xué)方法，也涵蓋現(xiàn)代科學(xué)方法，形成了一個(gè)既有分工、又有協(xié)作的“老辦法管用、新辦法會用、硬方法敢用、軟方法頂用”的方法論體系。

習(xí)近平總書記在治國理政中十分注重對社會科學(xué)方法的系統(tǒng)運(yùn)用，全面從嚴(yán)治黨也不例外。在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從解決與預(yù)防兩方面入手。為解決當(dāng)前在黨的建設(shè)中仍然存在的突出問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要硬方法和軟方法兩手抓，分工協(xié)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)。第一，在硬方法上，黨章黨規(guī)、黨紀(jì)和國法是共產(chǎn)黨員應(yīng)該始終遵循的總規(guī)矩和根本準(zhǔn)繩，上到領(lǐng)導(dǎo)干部，下到基層黨員都要嚴(yán)格遵守、執(zhí)行憲法法律和黨章黨規(guī)，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”，各級“一把手”要以上率下，起到模范帶頭作用;落實(shí)主體責(zé)任制度和長效監(jiān)督機(jī)制是黨對責(zé)任主體用權(quán)履責(zé)所提出的剛性要求，任何一個(gè)責(zé)任主體違反了黨章黨規(guī)、黨紀(jì)和國法或是沒有完成制度約束的工作要求都要受到相應(yīng)的懲罰;紀(jì)委要按照黨的各項(xiàng)規(guī)定工作，嚴(yán)格履行監(jiān)督、問責(zé)和追究的職責(zé)，做好凈化、涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的最后一道防線。第二，在軟方法上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從思想和行為兩個(gè)方面深入推進(jìn)黨的建設(shè)。一是在思想方法上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用辯證唯物主義與歷史唯物主義的觀點(diǎn)來觀察、分析問題，同時(shí)終身學(xué)習(xí)，讀原著、學(xué)原文、悟原理，以此明晰人類歷史發(fā)展進(jìn)程、社會歷史發(fā)展規(guī)律，明確我國當(dāng)前所處的歷史方位和未來走向，堅(jiān)持人民主體性，堅(jiān)定社會主義和共產(chǎn)主義理想信念;從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，不斷提高黨員干部的修養(yǎng)和情操;掌握戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維和歷史思維等思維方法，持續(xù)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、辦事情的能力。二是在行為方法上，針對過去黨內(nèi)存在的理想信念缺失或理想信念不夠堅(jiān)定的問題，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學(xué)習(xí)教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動等。這一系列行為方法促進(jìn)了全黨“思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致，為我們黨統(tǒng)攬‘四個(gè)偉大’、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)作了思想上政治上組織上作風(fēng)上的動員”，充分凸顯了軟方法的硬實(shí)力。三是各級黨組織要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨一直以來的以“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”為原則的批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷加強(qiáng)黨員干部的自身建設(shè)，并且要求廣泛征集、采納群眾合理意見，不斷把黨建設(shè)得更加受人民擁護(hù)。同時(shí)，為了預(yù)防未來在黨的建設(shè)中可能會產(chǎn)生的問題，習(xí)近平總書記要求共產(chǎn)黨員，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成“照鏡子”的好習(xí)慣，以黨章黨規(guī)為鏡，“吾日三省吾身”，按照黨章黨規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)要求嚴(yán)格審視并改正自己在黨務(wù)和業(yè)務(wù)中的不足，不斷提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，做一名矢志不渝為人民服務(wù)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

除了社會科學(xué)方法外，習(xí)近平總書記在治國理政中亦注重對現(xiàn)代科學(xué)方法的運(yùn)用。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)在輿論監(jiān)督和信息資源共享中的作用。一是利用互聯(lián)網(wǎng)的普及廣泛收集群眾對黨的看法，聽取合理建議，更有針對性地解決人民群眾在生產(chǎn)生活中所遇到的實(shí)際問題;二是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)信息資源共享，有效減輕基層黨組織的工作負(fù)擔(dān)，提高基層黨組織的工作效率。

“工欲善其事，必先利其器?！鞭q證唯物主義認(rèn)為，客觀事物的轉(zhuǎn)化和發(fā)展需要中間環(huán)節(jié)，即中介。全面從嚴(yán)治黨中的兩級，即主體和客體之間要想發(fā)生相互聯(lián)系、相互作用關(guān)系也需要中介來連接。在全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，這一中介就是指科學(xué)的方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列在實(shí)踐中切實(shí)可行的管黨治黨方法，這些方法有剛有柔、相互配合，形成了一個(gè)綜合性、立體化的方法體系，充分凸顯出習(xí)近平總書記站在時(shí)代前沿對馬克思主義世界觀方法論和現(xiàn)代科學(xué)方法的清醒認(rèn)知和自覺運(yùn)用。

實(shí)踐永無止境，我們黨對自身先進(jìn)性的要求永無止境，全面推進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)常推常新的系統(tǒng)工程，在新發(fā)展階段，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在全面從嚴(yán)治黨中所運(yùn)用的系統(tǒng)思維方法和系統(tǒng)實(shí)踐方式，領(lǐng)會、把握好全面從嚴(yán)治黨的主體層次性和方法全面性等系統(tǒng)性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性，更好地鞏固全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，從而把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供不竭的、更大的力量源泉。

作者李雪萌系中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生;邵士慶系中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授

責(zé)任編輯：張 莙