徐進(jìn)寶 楊 萍

蘭陵縣通過(guò)“三聚焦三提升”推進(jìn)林木采伐掌上審批，讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，實(shí)現(xiàn)手續(xù)即時(shí)辦理，破解林木采伐“辦證難、辦證繁、辦證慢”等實(shí)際問(wèn)題。今年第一季度，累計(jì)掌上辦理林木采伐許可證126份，為群眾節(jié)省時(shí)間800余個(gè)工作日，節(jié)約“往返跑”費(fèi)用10萬(wàn)余元。

聚焦數(shù)字思維，提升線上審批效能

一是在線“云培訓(xùn)”。以形象化、直觀化的形式錄制森林資源管理“一張圖”操作視頻和林木采伐APP申請(qǐng)演示視頻，為業(yè)務(wù)人員和申請(qǐng)人提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依托縣域特色品牌蘭陵首發(fā)和蘭陵縣行政審批服務(wù)局微信公眾號(hào)，為實(shí)現(xiàn)“足不出戶”辦理、隨時(shí)隨地“掌上辦”打下基礎(chǔ)。

二是線上“云指導(dǎo)”。創(chuàng)建“5G·云直播間”，在直播間開(kāi)展“掌上申報(bào)”教學(xué)，縣行政審批服務(wù)局每周二、周五直播高頻審批業(yè)務(wù)，現(xiàn)已直播12次，累計(jì)觀看人數(shù)2100余人。同時(shí)創(chuàng)建林木采伐APP微信工作群，及時(shí)發(fā)布政策動(dòng)向、提供表格下載服務(wù)，在線指導(dǎo)解決使用過(guò)程中的問(wèn)題，確保林木采伐APP用得了、用得好，實(shí)現(xiàn)群眾“零跑腿”。

三是網(wǎng)上“云審批”。申請(qǐng)人依托林木采伐APP實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)至林木采伐管理系統(tǒng)，審批人員在線審核，采伐的地點(diǎn)、林種、面積、蓄積等內(nèi)容符合條件的，審核員通過(guò)林木采伐管理系統(tǒng)打印林木采伐許可證，申請(qǐng)人在林木采伐APP首頁(yè)點(diǎn)擊“采伐證”一欄，即可查詢采伐證圖片，足不出戶，證件到手，完成“云審批”；不符合條件的，予以視頻或電話指導(dǎo)更正。

聚焦審批流程，提升線下服務(wù)水平

一是減材料、承諾辦。群眾提交采伐申請(qǐng)后，工作人員還需要進(jìn)行伐前查驗(yàn)，且受森林采伐限額的約束，導(dǎo)致辦證時(shí)間普遍較長(zhǎng)。蘭陵縣行政審批服務(wù)局通過(guò)數(shù)據(jù)核驗(yàn)、歷史數(shù)據(jù)共享等方式，將林木采伐許可申請(qǐng)材料由4項(xiàng)縮減至2項(xiàng)，并實(shí)行告知承諾制度。對(duì)申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過(guò)15立方米的，全面實(shí)行告知承諾方式審批。申請(qǐng)人填寫(xiě)采伐申請(qǐng)，明確采伐林木的地點(diǎn)、樹(shù)種、面積、蓄積等內(nèi)容，并承諾林木權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、四至清晰、蓄積量無(wú)誤、按時(shí)完成更新任務(wù)等內(nèi)容、愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，即可辦理林木采伐許可證。審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮短至即時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步提高了審批效率。

二是優(yōu)服務(wù)、幫代辦。建立“掌辦優(yōu)先、大廳兜底”辦理機(jī)制，不斷完善“窗口幫辦代辦、窗外流動(dòng)服務(wù)”模式，重點(diǎn)針對(duì)不會(huì)使用智能手機(jī)、網(wǎng)辦流程不熟悉的辦事群眾，實(shí)行上門(mén)服務(wù)，由工作人員全程幫辦代辦，實(shí)現(xiàn)“群眾動(dòng)嘴，干部跑腿”的服務(wù)新業(yè)態(tài)。2022年1至3月，累計(jì)上門(mén)服務(wù)112次，解答群眾咨詢問(wèn)題210余個(gè)，幫辦代辦林木采伐申請(qǐng)96件。

三是縮時(shí)限、全時(shí)辦。為解決非工作日群眾無(wú)法辦理業(yè)務(wù)難題，開(kāi)展“節(jié)假日、雙休日不打烊”服務(wù)，全面實(shí)行延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、7×24小時(shí)全天候服務(wù)。企業(yè)和群眾通過(guò)蘭陵首發(fā)、蘭陵縣行政審批服務(wù)局微信公眾號(hào)、山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蘭陵站等平臺(tái)，電話或網(wǎng)上預(yù)約方式，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。僅一季度，預(yù)約辦理林木采伐等涉農(nóng)業(yè)務(wù)263件，證件免費(fèi)郵寄，將便民舉措實(shí)實(shí)在在地送到群眾的田間地頭。

聚焦制度機(jī)制，提升協(xié)同保障能力

一是建立數(shù)據(jù)同步共享機(jī)制。為確保林木采伐工作做實(shí)、做細(xì)，在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)通“蘭陵縣森林資源管理一張圖”，審批和監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)同步更新、實(shí)時(shí)共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在受理林農(nóng)林木采伐申請(qǐng)后，即時(shí)將申請(qǐng)信息推送至審批和監(jiān)管部門(mén)，辦理過(guò)程及時(shí)溝通，實(shí)現(xiàn)林木采伐許可申請(qǐng)—審批—監(jiān)管環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。

二是建立訴求三方互動(dòng)機(jī)制。為倒逼服務(wù)水平提升，設(shè)立“吐槽找茬”專(zhuān)窗接受群眾“吐槽、挑刺”，對(duì)蘭陵首發(fā)平臺(tái)、12345熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)進(jìn)行全方位數(shù)據(jù)分析，多渠道收集群眾意見(jiàn)建議及投訴；建立審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方訴求互動(dòng)反饋機(jī)制，及時(shí)回復(fù)群眾所需所呼所盼，讓審批服務(wù)更接地氣。

三是建立審管聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制。針對(duì)審管部門(mén)之間信息不暢的問(wèn)題，積極發(fā)揮臨沂市審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)作用，對(duì)“線下”辦結(jié)的許可事項(xiàng)相關(guān)信息當(dāng)天即推送至監(jiān)管部門(mén)，電話通知認(rèn)領(lǐng)。申請(qǐng)人或直接責(zé)任人對(duì)林木采伐申報(bào)和設(shè)計(jì)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及采伐行為負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)誠(chéng)信和法律責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加強(qiáng)和規(guī)范許可事中事后監(jiān)管，對(duì)于采伐申請(qǐng)材料弄虛作假、未按采伐許可要求進(jìn)行采伐、未按時(shí)更新造林或更新造林不達(dá)標(biāo)的，將監(jiān)管信息反饋至審批部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)，形成守信受益、失信受制的市場(chǎng)環(huán)境。