摘 要：市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境、法治環(huán)境及政府服務(wù)管理模式，工商管理具有保護市場經(jīng)濟、發(fā)展和鞏固市場經(jīng)營主體、維護市場經(jīng)濟秩序等一系列功能，因而工商管理對維持市場經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了不可替代的作用。國內(nèi)的市場經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度、驅(qū)動力等方面不斷變化，這就要求工商管理根據(jù)現(xiàn)實情況做出快速調(diào)整。本文主要研究工商管理和市場經(jīng)濟之間的關(guān)系，探討如何更好地促進其共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時代背景;工商管理;市場經(jīng)濟;關(guān)系;共同發(fā)展

本文索引：王道彩.<標(biāo)題>[J].商展經(jīng)濟，2022（06）：-124.

中圖分類號：F203 文獻標(biāo)識碼：A

工商管理對市場經(jīng)濟起到保護和監(jiān)督的作用，市場經(jīng)濟存在特定的發(fā)展規(guī)律，并且決定著工商管理的發(fā)展方向，充分研究二者之間的關(guān)系對提高工商管理的職能、促進市場經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的意義?？傮w而言，工商管理要根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢做出快速的變革，只有這樣才能充分發(fā)揮其作用。

1 工商管理的職能

1.1 工商管理的學(xué)科特征

市場經(jīng)濟的主體是各類工商企業(yè)，因此對市場經(jīng)濟的管理和規(guī)劃實際上要落腳于對工商企業(yè)的經(jīng)濟管理，工商管理作為現(xiàn)代教育體系中的一門重要學(xué)科，重點研究工商企業(yè)的內(nèi)部管理方法和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略等。政府部門在規(guī)劃地方經(jīng)濟時要廣泛運用工商管理手段，制定系統(tǒng)性的工商管理政策。這一學(xué)科融合了市場經(jīng)濟發(fā)展所需的宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟、營銷學(xué)、會計學(xué)、法學(xué)等一系列內(nèi)容，因而在企業(yè)管理和市場經(jīng)濟管理中發(fā)揮著重要作用[1]。

1.2 工商管理在經(jīng)濟發(fā)展中的職能

第一，規(guī)范和完善市場經(jīng)濟制度。社會主義市場經(jīng)濟制度需要根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不斷做出調(diào)整和完善，隨著中國對外開放的不斷擴大，國內(nèi)企業(yè)與世界各國之間的聯(lián)系更加緊密。改革開放初期，國家在經(jīng)濟發(fā)展中采用引進、消化、吸收、創(chuàng)新的戰(zhàn)略，大量的外資企業(yè)和外國資本開始參與國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)，2020年，中國吸引外資規(guī)模達到了1.05萬億元。國家經(jīng)濟管理部門正式通過工商行政管理手段來規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，并且在這一過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的不足之處，制定出有效的應(yīng)對措施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善市場經(jīng)濟制度[2]。

第二，工商管理是落實市場經(jīng)濟制度的管理操作手段。市場經(jīng)濟自有其發(fā)展規(guī)律，市場經(jīng)濟制度的落實依賴必要的保障性措施，如法治環(huán)境、企業(yè)營商環(huán)境等。為了促進企業(yè)發(fā)展，國家為企業(yè)注冊、稅收減免、人才引進等制定了各種優(yōu)惠政策，不斷簡化流程、適當(dāng)降低門檻、全力提高效率，這些都是以工商管理手段促進市場經(jīng)濟發(fā)展、落實市場經(jīng)濟制度的重要舉措。中國特色社會主義市場經(jīng)濟是在遵循經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)乇Ａ粽深A(yù)機制，政府既要維持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，又要控制貧富分化、地區(qū)差異、金融風(fēng)險等問題，借助工商管理實現(xiàn)全方位的管控，這是保證國家市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要前提和基本手段。

第三，工商管理用于落實國家宏觀調(diào)控政策。政府經(jīng)濟管理部門對國家經(jīng)濟的整體運行狀況實施監(jiān)督和管控，我國在“十三五”期間實現(xiàn)了小康社會的發(fā)展目標(biāo)，進入“十四五”之后，全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的新任務(wù)成為黨的工作重心，宏觀調(diào)控是對全局的把握，是國家經(jīng)濟管理部門利用工商管理手段實施大范圍經(jīng)濟調(diào)控的過程。例如，為了實現(xiàn)中長期經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，保持一定的經(jīng)濟增速是關(guān)鍵，現(xiàn)階段雖然不再片面地追求高速增長，而是追求綠色環(huán)保的高質(zhì)量發(fā)展，但經(jīng)濟增速關(guān)系到就業(yè)市場的穩(wěn)定性，國際市場的發(fā)展前景在現(xiàn)階段具有高度的不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟也會受到影響，在這種情況下，政府部門的宏觀調(diào)控政策尤其重要，有利于維護中國市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性[3]。

第四，工商管理促進市場主體的發(fā)展。在任何一個國家，經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟質(zhì)量基本上都決定于企業(yè)，因此，中國特色社會主義市場經(jīng)濟的主體是各類企業(yè)。國家在經(jīng)濟發(fā)展中借助工商行政管理手段發(fā)展新的市場主體、維護現(xiàn)有市場主體、淘汰落后的市場主體，只有這樣才能確保中國經(jīng)濟始終保持充分的活力。例如，在培育新的市場主體方面，國家工商行政管理部門具備審核發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、例行企業(yè)檢查等職能。工商管理政策直接決定了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的門檻、流程、效率及成本等因素。近年來通過電子政務(wù)等手段，不斷提高工商行政管理的效率，為創(chuàng)業(yè)者提供便利條件，有效促進了民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展。另外，工商行政管理還要對企業(yè)實施監(jiān)督，市場經(jīng)濟主體在工商管理作用下得以實現(xiàn)良性發(fā)展。國家通過工商行政管理手段對市場主體的發(fā)展方向進行引導(dǎo)，使市場主體不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。例如，鋼鐵、煤炭等企業(yè)在當(dāng)前的碳中和背景下應(yīng)該尋求新的發(fā)展路徑，摒棄過去高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式[4]。

2 新時代背景下的市場經(jīng)濟特征

要充分把握工商管理和市場經(jīng)濟之間的關(guān)系，就應(yīng)該對當(dāng)前的市場經(jīng)濟特點、未來發(fā)展趨勢等形成正確的認知，我國在過去很長一段時間內(nèi)經(jīng)歷了一個高速發(fā)展階段，而在新的時代背景下，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，主要體現(xiàn)在三個方面。

2.1 經(jīng)濟發(fā)展速度逐步減緩

中國經(jīng)濟的騰飛伴隨著改革開放政策，在初期階段，國內(nèi)的物質(zhì)條件較為匱乏，人民群眾生活在相對艱苦的條件下，當(dāng)時的經(jīng)濟規(guī)模較小，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國在1978年的GDP只能占到世界總量的1.7%。后來隨著外資的不斷進入，再加上國內(nèi)企業(yè)的高速發(fā)展，在很長一段時間內(nèi)，中國GDP增速保持在兩位數(shù)。形成了一個黃金發(fā)展期，但是這種高速增長和當(dāng)時中國經(jīng)濟體量整體較小有著直接的關(guān)系。再加上當(dāng)時的人口紅利，勞動力成本低廉，企業(yè)發(fā)展速度非?？?，外資也正是看中了中國低廉的勞動力成本，因而大規(guī)模投資，直接促進了中國經(jīng)濟的增速。2000年之后，中國GDP增速達到或超過10%的年份分別為2003年（10%）、2004年（10.1%）、2005年（11.3%）、2006年（12.7%）、2007年（14.2%）、2010年（10.4%）。從2010年之后，經(jīng)濟增速逐漸從10%以上以緩慢的速度逐年降低到6%上下。截至2021年年底，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)初步估算，GDP總量達到了114.37萬億元，在全球占比預(yù)計超過18%。現(xiàn)階段國家經(jīng)濟增速放緩與經(jīng)濟體量大幅增加具有密切的關(guān)系。工商管理在這種背景之下應(yīng)該積極做出調(diào)整，既要維持一定的經(jīng)濟增速，提供足夠的就業(yè)崗位，同時又要為市場經(jīng)濟提質(zhì)增效做出必要的貢獻[5]。D8014BDB-7B5D-4207-8D8B-E7C4155A44CB

2.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可從宏觀和微觀兩個層面加以分析和研究，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了市場經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿?。第一，宏觀層面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。我國是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，在市場經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分的時期，央企、國企等在經(jīng)濟建設(shè)中占據(jù)最重要的地位，但是由此帶來的缺陷是民營經(jīng)濟缺乏活力，僅僅依靠數(shù)量有限的公有制企業(yè)難以滿足我國龐大人口的物質(zhì)需求，這也是國家在改革開放之后大力推進市場經(jīng)濟的原因，事實上經(jīng)過長期的經(jīng)營和發(fā)展，國內(nèi)的民營經(jīng)濟已經(jīng)達到了非常龐大的規(guī)模。涌現(xiàn)出一大批世界知名的民營企業(yè)，如國內(nèi)的華為、海爾等?？傮w而言，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化趨勢是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，比重不斷提升，第二產(chǎn)業(yè)處于鞏固加強的態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)由于經(jīng)濟附加值較低，在經(jīng)濟中所占比重不斷下降。根據(jù)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比分別為7.7%、37.8%、54.5%，而這些數(shù)據(jù)在2010年的指標(biāo)分別為10.1%、46.8%、43.1%。從這些數(shù)據(jù)可知，第三產(chǎn)業(yè)在過去十年間快速發(fā)展，占比不斷提升，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的占比不斷降低。第三產(chǎn)業(yè)主要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，其特點是不生產(chǎn)物質(zhì)資料，典型的第三產(chǎn)業(yè)為交通運輸、金融服務(wù)、餐飲及旅游服務(wù)等。第三產(chǎn)業(yè)非常有利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，其規(guī)模相對靈活，充分活躍了市場經(jīng)濟。工商管理部門要為不同類型、不同規(guī)模、不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好鋪墊工作[6]。第二，微觀層面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。隨著國際競爭的加劇，傳統(tǒng)的低附加值產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了競爭力，發(fā)達國家憑借其在技術(shù)上的優(yōu)勢，向市場中推出了大量的高附加值產(chǎn)品。

2.3 市場經(jīng)濟驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變

國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展在過去很長一段時間內(nèi)依靠投資來帶動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、重工業(yè)企業(yè)等長期成為投資熱門，但是隨著高速公路、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模落地，可用于投資的領(lǐng)域逐年減少，投資帶動經(jīng)濟發(fā)展的模式現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)了疲態(tài)。當(dāng)前更加重要的發(fā)展模式為依靠創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟，新能源、集成電路、航空航天、智能家居等各種具有廣泛市場前景和高附加值的產(chǎn)業(yè)正在成為發(fā)展重點，國內(nèi)市場經(jīng)濟正在面臨新舊動能轉(zhuǎn)換的過程。工商管理作為促進市場經(jīng)濟主體發(fā)展、維護市場經(jīng)濟穩(wěn)定性的重要部門，應(yīng)該充分把握當(dāng)前經(jīng)濟驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀[7]。

3 工商管理與市場經(jīng)濟的關(guān)系探討

3.1 工商管理是保護市場經(jīng)濟的重要行政管理手段

一方面，市場經(jīng)濟主體需要完善的營商環(huán)境。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中對營商環(huán)境具有很強的依賴性，健康穩(wěn)定的營商環(huán)境為企業(yè)的經(jīng)營管理提供了保障。例如，政府管理部門在為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、使其獲得合法經(jīng)營手續(xù)方面發(fā)揮著重要作用，企業(yè)在經(jīng)營過程中遭遇欺詐、拖欠錢款、違約等不良事件時也要由工商管理部門出面協(xié)調(diào)解決問題。國家為了鼓勵小微企業(yè)的發(fā)展，近年來為企業(yè)注冊等提供了一系列便捷的條件。政策層面的支持對市場經(jīng)濟主體的發(fā)展起到了良好的保護作用，進而在很大程度上促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展[8]。

另一方面，工商管理對市場主體和消費者具有雙向監(jiān)督作用。市場經(jīng)濟能夠為營商者和消費者提供公平、合法的交易機制，企業(yè)作為營商主體，為消費者和社會提供必要的產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)相關(guān)法律要求，企業(yè)營商主體在經(jīng)營過程中不得存在虛假宣傳、欺瞞消費者、降低產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量、定價虛高等一系列問題，所有的經(jīng)營活動都要滿足市場經(jīng)濟的規(guī)律和國家制定的監(jiān)督管理條例。實際上，有些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中明知故犯，違反法律規(guī)定，在產(chǎn)品質(zhì)量、定價、服務(wù)質(zhì)量等方面出現(xiàn)了問題，損害了消費者的經(jīng)濟利益。工商管理部門在日常管理中要重點監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合理性和合法性。消費者和市場經(jīng)營主體發(fā)生經(jīng)濟糾紛時，工商管理部門在制度條例解釋和監(jiān)督方面發(fā)揮著非常重要的作用。

3.2 市場經(jīng)濟和工商管理相互依存

實際上國家制定工商管理制度的主要目的是維護市場經(jīng)濟、市場主體、市場秩序，市場經(jīng)濟在工商管理制度的監(jiān)督和維護下實現(xiàn)良性發(fā)展，一旦市場經(jīng)濟不存在，工商管理也就失去了用武之地。工商管理作為一種維護性的制度和手段，影響著市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。雖然市場經(jīng)濟本身具有特定的規(guī)律，但是政府部門為了維護經(jīng)濟發(fā)展的公平性及維護中國公有制經(jīng)濟的主體地位，必須借助一定的行政管理措施來規(guī)范市場經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，工商管理為市場經(jīng)濟而生，市場經(jīng)濟因工商管理而蓬勃發(fā)展，二者之間形成了一種相互依存的關(guān)系。

3.3 市場經(jīng)濟影響著工商管理的發(fā)展方向

工商管理是一種由人為制定的工作模式和制度體系，由人的主觀創(chuàng)造而來，任何一個國家或者社會創(chuàng)造工商管理制度的目的都是為經(jīng)濟發(fā)展而服務(wù)。但是經(jīng)濟本身會隨著生產(chǎn)力、生產(chǎn)力要素、人口結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭等一系列因素而變化，因此，市場經(jīng)濟始終處于一種動態(tài)變化的趨勢中。我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在較長一段時間內(nèi)依靠中低端制造業(yè)，當(dāng)時國內(nèi)企業(yè)缺乏先進的技術(shù)，無法生產(chǎn)出具有競爭力的產(chǎn)品。隨著改革開放、外資引入、自主創(chuàng)新等一系列舉措，國內(nèi)的市場經(jīng)營主體在技術(shù)、資本、人才等各方面都實現(xiàn)了快速積累，為市場經(jīng)濟發(fā)展注入了新鮮的血液和強勁的動力。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)的全面崛起，市場經(jīng)濟在微觀層面又發(fā)生了很多變化，例如，電子支付的出現(xiàn)導(dǎo)致市場中出現(xiàn)了很多新型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，當(dāng)前火熱的直播帶貨就是典型的例子。原有的工商管理制度體系面對不斷變化的市場經(jīng)濟存在一定的滯后性，這就要求政府相關(guān)部門根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀不斷調(diào)整其制度體系。由此可見，市場經(jīng)濟在很大程度上影響著工商管理的發(fā)展方向。

4 通過工商管理促進市場經(jīng)濟發(fā)展的策略

4.1 根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，不斷優(yōu)化完善工商管理制度

工商管理在實踐過程中暴露出不少問題，例如，工商管理部門在日常工作中不能完全落實工商管理制度，對企業(yè)的服務(wù)缺乏足夠的靈活性，工商管理跟不上市場經(jīng)營主體的發(fā)展需求，這些問題都反映出一個問題，那就是工商管理部門的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新存在明顯的滯后性。進入經(jīng)濟新常態(tài)之后，國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢、市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體等都會發(fā)生翻天覆地的變化。這就要求工商管理部門必須根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢做出快速調(diào)整，使自身能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢。具體要從以下幾方面加強管理。首先，形成良好的為市場經(jīng)濟和市場經(jīng)營主體服務(wù)的精神和意識。企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的根基，是經(jīng)濟的源頭活水，工商管理部門和市場經(jīng)營主體的關(guān)系是相互依存的，前者要做好服務(wù)管理工作，后者在前者的支持下不斷提高自身的發(fā)展質(zhì)量，一方面為國家經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，另一方面借助市場經(jīng)營主體的發(fā)展提高市場經(jīng)濟質(zhì)量。工商管理部門在制度措施的制定工作中要始終以服務(wù)市場經(jīng)濟為核心。其次，加強服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的能力。我國的市場經(jīng)濟在“十四五”期間將會發(fā)生顯著變化，主要原因在于國家在未來一段時間內(nèi)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將原本的中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)換成具有強大市場競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新能源、新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等都是新興產(chǎn)業(yè)，在過去并沒有充分的借鑒。工商管理部門在這種情況下更應(yīng)該加強產(chǎn)業(yè)政策調(diào)研，一方面積極參考借鑒西方發(fā)達國家在高科技產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)方式，另一方面則根據(jù)中國的國情、法律體系、行政管理體系等，制定出符合本土發(fā)展理念的工商管理制度體系。D8014BDB-7B5D-4207-8D8B-E7C4155A44CB

4.2 形成先進的工商管理工作機制

不可忽視的一個問題是，進入信息化時代之后，市場經(jīng)營主體在日常生產(chǎn)經(jīng)營中已經(jīng)開始大規(guī)模使用各種信息化的技術(shù)和手段。支付領(lǐng)域的電子支付、生產(chǎn)線上的自動化機器人及企業(yè)管理中頻繁使用的信息化系統(tǒng)，這些信息技術(shù)的產(chǎn)物極大地提高了市場經(jīng)濟的運行效率、降低了運營成本，提高了企業(yè)的經(jīng)營效益。政府的工商管理部門不以營利為目的，因而對這些信息化技術(shù)的運用相對滯后。在新時代背景下，政府工商管理部門應(yīng)該積極引入信息化辦公模式，為市場經(jīng)營主體和消費者提供便捷而強大的信息服務(wù)功能。各地政府部門都在積極構(gòu)建電子政務(wù)功能，企業(yè)或者普通民眾完全可使用電腦或者手機等設(shè)備登錄政務(wù)辦公App或者網(wǎng)站系統(tǒng)，然后通過這些信息化平臺下載文件、上傳資料及開展在線溝通。各地工商管理部門應(yīng)該積極引入信息化辦公軟件，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高工商管理的服務(wù)能力和效率，減少市場經(jīng)營辦理業(yè)務(wù)的等待時間。

5 結(jié)語

國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后，市場經(jīng)濟發(fā)展方向也開始產(chǎn)生變化，工商管理作為保護和監(jiān)督市場經(jīng)濟的重要行政管理手段，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)狀不斷變革，創(chuàng)造新的工作機制。二者之間的關(guān)系是相互促進、相互依存的，但是市場經(jīng)濟起著決定性作用，工商管理主要起到服務(wù)監(jiān)管的作用。

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