郭淑敏

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐日益加快，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力的基石。但有些科研單位，重視科技創(chuàng)新而輕成果轉(zhuǎn)化[1，2]，導(dǎo)致許多科技創(chuàng)新成果一旦形成后，就成為實(shí)驗(yàn)室待嫁的公主，隨著時間推移，逐漸失去其應(yīng)有的成果價(jià)值。據(jù)測算，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，距發(fā)達(dá)國家約80%還有很大差距[3]，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化迫在眉睫[4]。

1 研究方法與手段

文章運(yùn)用理論研究和實(shí)證研究、宏觀研究和微觀研究、定性研究和定量研究“三結(jié)合”的方法，設(shè)計(jì)了一套調(diào)研問卷，通過座談交流、填寫問卷、收集材料、實(shí)地考察等方式，并通過問卷星進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，獲得了較為豐富的第一手資料，為該研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該次問卷設(shè)計(jì)題目有單選題和多選并排序題。單選題以答題百分率統(tǒng)計(jì)其概率度。多選并排序題則采用各選項(xiàng)的權(quán)重及賦分和綜合得分計(jì)算。數(shù)據(jù)呈現(xiàn)形式有表格型、餅狀圖、柱狀圖等。參加此次問卷調(diào)研的人員共56 人，有4 類：管理人員占12.50%，團(tuán)隊(duì)首席占19.64%，團(tuán)隊(duì)骨干占44.64%，一般科研人員23.21%。26 個選擇題分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果：在該研究所近10 年取得的成果類型調(diào)研中，新技術(shù)比例占71.34%、新專利占71.43%、新產(chǎn)品占48.21%、新著作（包括軟著）占44.64%、新模式或新理念占35.71%。在已轉(zhuǎn)化成果中，新技術(shù)綜合得分最高為4.52 分，其次是新專利得2.89 分，新產(chǎn)品2.77 分。盡管該研究所領(lǐng)導(dǎo)和各團(tuán)隊(duì)都認(rèn)識到科技成果轉(zhuǎn)化的重要作用，正日益重視并積極布局成果轉(zhuǎn)化工作，但經(jīng)過系統(tǒng)研究發(fā)現(xiàn)，該所成果轉(zhuǎn)化工作存在一定制約因素，還有很大潛力和提升空間。

2 科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要制約因素

2.1 制度體系有待進(jìn)一步完善

盡管該研究所在逐步重視成果轉(zhuǎn)化工作，近年來積極響應(yīng)國家、部、院號召，制定了一系列促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的制度和政策，對促進(jìn)該研究所成果轉(zhuǎn)化工作起到了積極推動作用，但與成果轉(zhuǎn)化優(yōu)秀案例院所相比，與該研究所科技創(chuàng)新取得的累累碩果相比相對沒有發(fā)揮出最大潛力，還有很大空間待挖掘。仔細(xì)分析該研究所近10 年來制定的科技成果轉(zhuǎn)化政策，其特點(diǎn)就是比較宏觀和籠統(tǒng)，缺乏對不同學(xué)科成果的針對性，體制機(jī)制的創(chuàng)新性不強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村對科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際需求結(jié)合不夠緊密。雖然有總體管理制度，但沒有一些實(shí)施細(xì)則和具體辦法，對科研人員激勵機(jī)制除經(jīng)濟(jì)獎勵外，在年終考核、評職、評優(yōu)中沒有充分體現(xiàn)，沒有最大程度地激發(fā)廣大科技人員開展成果轉(zhuǎn)化的積極性和創(chuàng)新性，對該研究所發(fā)展有一定的制約作用。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國農(nóng)科院的直接部署與領(lǐng)導(dǎo)下，2018 年該研究所成立了科技與成果轉(zhuǎn)化處，并明確了其成果轉(zhuǎn)化職責(zé)，相關(guān)工作由一名副處長負(fù)責(zé)，對該研究所成果轉(zhuǎn)化工作起到了積極推進(jìn)作用。但就該研究所科技創(chuàng)新取得的累累碩果對成果轉(zhuǎn)化工作的要求、與當(dāng)前各團(tuán)隊(duì)對加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的期望與訴求相比，成果轉(zhuǎn)化人員力量配備明顯不足。從此次調(diào)研看，約70%的團(tuán)隊(duì)首席和科研骨干都明確對該研究所在加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等方面提出了強(qiáng)烈要求，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的薄弱從很大程度上制約了該研究所成果轉(zhuǎn)化工作的高效開展。

2.3 資金短缺限制了成果的進(jìn)一步推廣應(yīng)用

據(jù)調(diào)研，因?yàn)槿狈Ρ匾某晒D(zhuǎn)化資金，一大部分專利等成果一旦獲得專利權(quán)證，就成了實(shí)驗(yàn)室“待嫁的公主”被束之高閣，沒有得到有效及時轉(zhuǎn)化，隨著時間的推移，其時效性越來越差，最終失去了成果的使用價(jià)值。目前國家資助科技創(chuàng)新立項(xiàng)時，不再專門資助成果轉(zhuǎn)化方面的配套資金（從2018年后國家取消成果轉(zhuǎn)化資金）。而研究所沒有提供成果轉(zhuǎn)化資金的能力，加上大部分科研人員科研強(qiáng)，引資能力弱，缺成果轉(zhuǎn)化資金就成了普遍現(xiàn)在。該次調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在制約成果轉(zhuǎn)化的外部因素中，資金短缺成為成果轉(zhuǎn)化的重要制約因素。有些成果轉(zhuǎn)化成功投入因素中，靠合作企業(yè)投入占比最高，其次為政府投入，其它途徑比例極小。在科研立項(xiàng)時都做過精細(xì)化預(yù)算，根本沒有成果轉(zhuǎn)化這筆預(yù)算，導(dǎo)致一大批優(yōu)秀科技成果因缺乏成果轉(zhuǎn)化資金而無法繼續(xù)深入到生產(chǎn)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，沒有解決科技創(chuàng)新“最后1公里”問題。

2.4 轉(zhuǎn)化渠道單一阻礙了成果轉(zhuǎn)化效率

雖然每年一定時期國家和不同層級的管理部門也舉辦一定范圍的成果交易會等，上級管理部門也成立了成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心等平臺，但由于受成果形成中試熟化等時間節(jié)點(diǎn)影響，線上登記注冊往往不夠及時，線上線下對接環(huán)節(jié)較多等原因，導(dǎo)致有些最新的科技成果不能更廣泛及時地宣傳推介。據(jù)調(diào)研，該研究所多數(shù)科技成果轉(zhuǎn)化是通過本團(tuán)隊(duì)或成果持有人個人途徑宣傳推介乃至成功轉(zhuǎn)化的。畢竟，團(tuán)隊(duì)或團(tuán)隊(duì)內(nèi)科研人員轉(zhuǎn)化資源是有限的，宣傳推介的廣泛性也是有限的，這嚴(yán)重制約了成果的高效轉(zhuǎn)化，而且，科技成果轉(zhuǎn)化的時效性很強(qiáng)，錯過了成果轉(zhuǎn)化的最佳時機(jī)就會降低成果的利用價(jià)值，在國際、國內(nèi)科技競爭日趨激烈的當(dāng)今，就容易被同行趕超甚至替代[5]。

2.5 人才奇缺制約成果轉(zhuǎn)化能動發(fā)展

從該研究所科技、管理、支撐與轉(zhuǎn)化4只隊(duì)伍配備來說，成果轉(zhuǎn)化人才奇缺、隊(duì)伍最弱。首先，從管理層來說，盡管該研究所工作職責(zé)明確其成果轉(zhuǎn)化工作由科技與成果轉(zhuǎn)化處一名副處長負(fù)責(zé)，僅僅一人，沒有成果轉(zhuǎn)化專職隊(duì)伍，力量明顯不夠，影響成果轉(zhuǎn)化工作；其次，從團(tuán)隊(duì)來講，絕大多數(shù)團(tuán)隊(duì)沒有明確設(shè)置成果轉(zhuǎn)化崗位，基本上由課題組根據(jù)各自成果產(chǎn)出情況自行轉(zhuǎn)化，有的因人力受限，專利等科技成果產(chǎn)出后被束之高閣而喪失了成果的使用價(jià)值；第三，因成果轉(zhuǎn)化資金短缺等原因更沒有聘任所外職業(yè)經(jīng)理人或職業(yè)經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)人員協(xié)助完成成果轉(zhuǎn)化工作，但專業(yè)人員對市場需求動態(tài)信息了解更及時和全面，成果轉(zhuǎn)化綜合素質(zhì)和能力更強(qiáng)，因而可提高成果轉(zhuǎn)化效率。

3 促進(jìn)研究所成果轉(zhuǎn)化的對策建議

3.1 加強(qiáng)制度體系建設(shè)

一是加快制定科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則，根據(jù)研究所六大學(xué)科群不同學(xué)科特點(diǎn)，給每個團(tuán)隊(duì)建立目標(biāo)責(zé)任，研究所與團(tuán)隊(duì)首席簽訂具體量化目標(biāo)合同，年底完成和完不成目標(biāo)任務(wù)都有明確獎懲辦法。二是加快制定研究所科技特派員制度，有條件的團(tuán)隊(duì)聘任有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)，熱愛“三農(nóng)”事業(yè)的資深科研人員為科技特派員，每年到基層蹲點(diǎn)時間、實(shí)施成果轉(zhuǎn)化推廣面積和效益都有具體量化標(biāo)準(zhǔn)。三是每個團(tuán)隊(duì)明確設(shè)置轉(zhuǎn)化崗位—成果轉(zhuǎn)化專員，每年從創(chuàng)新工程或基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中拿出一定比例資金支持成果轉(zhuǎn)化工作，對完成任務(wù)的專員給予榮譽(yù)獎勵和一定比例物質(zhì)獎勵?？傊?，通過加強(qiáng)制度體系建設(shè)，使研究所成果轉(zhuǎn)化制度體系更加完善并積極促進(jìn)工作開展。

3.2 強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

一是盡快成立成果轉(zhuǎn)化專門處室，配備相應(yīng)人員，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，對合同管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果培育及市場開發(fā)等進(jìn)行系統(tǒng)管理。要定期舉辦知識產(chǎn)權(quán)、合同法及市場培育等專業(yè)培訓(xùn)班，強(qiáng)化全所科技人員的知識產(chǎn)權(quán)知識保護(hù)意識，普及相關(guān)法律法規(guī)知識，增強(qiáng)科研人員熟悉市場及開拓市場的綜合能力。二是如果研究所因編制受限不能盡快成立成果轉(zhuǎn)化專門處室，也要努力加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化方面的組織力量，增加配備1～2名成果轉(zhuǎn)化專（兼）職人員，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化方面組織、宣傳、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和市場開拓等方面工作，加強(qiáng)與各團(tuán)隊(duì)聯(lián)系，對各團(tuán)隊(duì)研究方向符合生產(chǎn)實(shí)際需求、有望培育成重點(diǎn)成果的加以重點(diǎn)扶持。

3.3 加大資金支持力度

一是研究所每年從科技創(chuàng)新工程經(jīng)費(fèi)或基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中抽出一定比例，篩選出與國家發(fā)展方向高度契合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合緊密并在3年內(nèi)有望培育成更大成果的科技成果，經(jīng)過嚴(yán)格申報(bào)與考核，予以重點(diǎn)支持。二是鼓勵各團(tuán)隊(duì)成果轉(zhuǎn)化骨干積極“走出去”，通過多種途徑爭取國際、國家、地方政府和企業(yè)等多方資金支持，促成成果轉(zhuǎn)化高效開展。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

一是加快培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)化管理人才，通過國家知識產(chǎn)權(quán)局等專業(yè)機(jī)構(gòu)，對管理崗位人員開展合同法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等相關(guān)法規(guī)較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，并加強(qiáng)宣傳、推介和服務(wù)技能培訓(xùn)，使這些部門人員都具備成果轉(zhuǎn)化管理相應(yīng)的知識和較高技能。二是加快培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)化科研復(fù)合型人才，采取“請進(jìn)來”“走出去”等多種辦法培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)化專（兼）職專員，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化綜合能力。三是在財(cái)力允許的前提下，聘任所外成果轉(zhuǎn)化職業(yè)經(jīng)理人或職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，兼職從事研究所成果轉(zhuǎn)化工作，同時盡快培養(yǎng)出本單位成熟的成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，促進(jìn)研究所成果轉(zhuǎn)化工作實(shí)現(xiàn)新突破。

3.5 加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

一是搭建成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺[6，7]。以研究所六大學(xué)科群14 個創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為主體，以所外相關(guān)研究所學(xué)科團(tuán)隊(duì)為補(bǔ)充，建立跨學(xué)科、跨團(tuán)隊(duì)、跨研究所的成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，由相關(guān)機(jī)構(gòu)專人負(fù)責(zé)，主要為相關(guān)成果的大聯(lián)合、大協(xié)作、大集成提供信息服務(wù)、組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等。二是盡快健全分類考核評價(jià)機(jī)制。根據(jù)研究所學(xué)科和成果特點(diǎn)，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究的維度分出軟科學(xué)類、產(chǎn)品類、應(yīng)用技術(shù)類等不同評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)研究，努力制定出一套綜合權(quán)衡的指標(biāo)體系，為研究所全面發(fā)展服務(wù)，避免出現(xiàn)某學(xué)科全國排第一，研究所團(tuán)隊(duì)排名滯后的尷尬局面[8]。三是探索建立有效的成果轉(zhuǎn)化模式。對一些全國權(quán)威學(xué)科，如肥料、智慧農(nóng)業(yè)、食用菌等可參照茶葉所“五個一”模式，在全國建立緊密聯(lián)縣機(jī)制，指定一位專家+編制一個規(guī)劃+扶持一個產(chǎn)業(yè)+推廣一套技術(shù)+轉(zhuǎn)化一批成果，長期扎下根去，久久為攻，抓出成效。四是加強(qiáng)科技特派員制度建設(shè)。對一些優(yōu)勢學(xué)科和團(tuán)隊(duì)，所里給予頒證、授權(quán)、制定目標(biāo)、考核獎勵，通過長期扶持，產(chǎn)生更大社會經(jīng)濟(jì)效益[9]。