張?jiān)葡?/p>

(江漢大學(xué) 湖北 武漢：430056)

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2016]81號(hào))指出，改革開放以來，作為社會(huì)力量興辦教育主要形式的民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，同時(shí)，民辦教育也面臨許多制約發(fā)展的問題和困難。湖北的民辦教育的發(fā)展特別是民辦高等教育的發(fā)展居于全國前列，有學(xué)者基于近十年全國民辦高校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與研究認(rèn)為，湖北省健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局[1]18。但湖北的高等教育特別是民辦高校同樣亟需突破招生瓶頸帶來的發(fā)展制約。

1 湖北省民辦高校的招生現(xiàn)狀

截至2022年5月31日，全國共有七百多所民辦高校，湖北有44所民辦高校，其中民辦本科大學(xué)32所，民辦?？拼髮W(xué)12所[2]，數(shù)量居全國前列。其中，有些高校在全國有一定的知名度和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，如在2022軟科中國大學(xué)排名中，湖北省有武昌首義學(xué)院、武昌東湖學(xué)院、文華學(xué)院進(jìn)入全國前十名[3]。在校友會(huì)2022年民辦高校分類排行榜中，工學(xué)門類的武昌首義學(xué)院、文華學(xué)院、武漢城市學(xué)院、武漢華夏理工學(xué)院以及經(jīng)濟(jì)、管理、藝術(shù)、體育等門類的武漢學(xué)院、武漢工商學(xué)院表現(xiàn)亮眼[3]。但隨著近年來適齡生源減少，一些民辦高校招生受到較大影響，校舍設(shè)備閑置、教學(xué)資源浪費(fèi)，甚至有部分學(xué)校因生源不足而倒閉[1]20。

湖北省民辦高校招生難主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是本?？茍?bào)考人數(shù)越來越少，主要是由于全國新生人口逐年減少，需要接受學(xué)歷教育的人數(shù)也相應(yīng)減少；二是需要與公辦高校站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，卻沒有多少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高考招生中實(shí)施“公、民統(tǒng)招”，公辦高校一般辦學(xué)歷史較悠久、名聲在外，民辦高校則反之，很多人對(duì)民辦高校感到陌生，不敢報(bào)、不能報(bào)、不想報(bào)；三是民辦高校成人教育、專升本教育、研究生教育招生，獲得的支持力度不夠。

2 湖北省民辦高校招生難的原因分析

2.1 直接原因

(1)適齡學(xué)生人數(shù)逐年減少。近年來，報(bào)考民辦高校的學(xué)生持續(xù)減少，其直接原因，主要是近幾年來我國適齡學(xué)生人數(shù)逐年減少。與此同時(shí)，高等教育招生主體卻日益增加，公辦高校、民辦高校、外國高校以及其他一些培訓(xùn)學(xué)校，都在搶著這逐年減少的生源。在這場(chǎng)角逐中，外國高校有著招收國際生源、教育產(chǎn)品開發(fā)尤其是職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)；國內(nèi)公辦高校有著政策扶持、品牌積淀、信譽(yù)保障等諸多優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)質(zhì)生源具有較強(qiáng)吸引力。相比而言，民辦高校的招生空間則越發(fā)逼仄。

(2)民辦高校自身的招生工作不如人意。面對(duì)越來越少且越來越理性的教育消費(fèi)者，民辦高校的應(yīng)對(duì)措施捉襟見肘。一些民辦高校無序開展招生宣傳的問題嚴(yán)重。他們挖空心思制定各種營銷方案，甚至不惜用欺詐手段招攬更多生源。諸如“借雞生蛋”“夸大宣傳”“校名縮水”等關(guān)于民辦高校招生亂象的新聞并不鮮見[4]。更多民辦高校雖然沒有違規(guī)招生，但在招生過程中工作不細(xì)致、宣傳不到位、目標(biāo)不明確，宣傳內(nèi)容不完整，宣傳手段單一、過時(shí)，無法讓考生詳細(xì)了解學(xué)校和專業(yè)。

(3)民辦高校學(xué)費(fèi)高昂。近些年來民辦院校的學(xué)費(fèi)一年比一年高，很多民辦高校一年的學(xué)費(fèi)都在15000元以上，這還不包括住宿、書本、軍訓(xùn)等其他各種費(fèi)用，四年大學(xué)讀下來費(fèi)用就得10萬以上，有的要近20萬。而一些民辦高校的軟件、美術(shù)等專業(yè)，學(xué)費(fèi)之“貴”更是一般家庭承受不了的。所以一般情況下學(xué)生不會(huì)主動(dòng)報(bào)考民辦高校。有些民辦院校在招生時(shí)，會(huì)主動(dòng)電話聯(lián)系已投檔的考生，根據(jù)其是否來讀再?zèng)Q定是否錄取，以確保較高的到校率。2021年重慶機(jī)電職業(yè)技術(shù)大學(xué)、重慶移通學(xué)院、重慶城市科技學(xué)院、重慶工程學(xué)院等民辦高校經(jīng)過三次志愿征集才完成了招生計(jì)劃[5]。

(4)民辦高校處于轉(zhuǎn)型、動(dòng)蕩中，影響招生。這幾年眾多獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成了民辦高校，沒有了母體學(xué)校的名氣加持和教學(xué)扶持，成為了學(xué)生擇校時(shí)的失分項(xiàng)。很多民辦院校升級(jí)為大學(xué)或獨(dú)立院校在轉(zhuǎn)設(shè)后更改了校名，社會(huì)上對(duì)這些校名很陌生，也不認(rèn)同，在報(bào)考中就不會(huì)考慮這些學(xué)校。如果校名在人們的印象中，變得“低檔”，那就更加糟糕，比如在校名中加入“職業(yè)”或者“技術(shù)”等字眼。

(5)社會(huì)對(duì)民辦高校的認(rèn)可度不高。當(dāng)今社會(huì)學(xué)習(xí)的途徑比較多，自學(xué)考試、成人教育、黨校、培訓(xùn)等等也能獲得學(xué)歷教育，大多數(shù)人對(duì)這些難以區(qū)分，將民辦高校也劃為這一類。一些企事業(yè)單位在招聘時(shí)，也會(huì)設(shè)置一些門檻，比如第一學(xué)歷要看是否是985或者211，民辦高校在大學(xué)鏈的底端，所以也讓很多人不想報(bào)考民辦院校，寧愿去上好一點(diǎn)的專科院校，然后謀求專升本或者其他出路。

2.2 湖北省民辦高校招生難的深層次原因

民辦高校招生難的問題，是民辦高校辦學(xué)遭遇困難的外在反映，辦學(xué)難是導(dǎo)致招生難的深層次原因。

(1)資金問題。辦學(xué)資金問題是制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，很多民辦高校募集資金不足，經(jīng)常舉債經(jīng)營，不能像公辦院校那樣得到各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)支持，也就不能像公辦學(xué)院那樣將精力、財(cái)力集中在專業(yè)建設(shè)及科研上。

(2)師資問題。相比公辦院校而言，多數(shù)民辦高校的教師工資待遇較差，成長(zhǎng)機(jī)會(huì)較少，民辦院校的教師深造如讀研究生通常需要自費(fèi)。此外，民辦教師在社會(huì)福利、分房、退休待遇上與公辦教師也有不小的差別。

(3)生源差別。一是錄取分?jǐn)?shù)的差別。民辦高校學(xué)生入校分?jǐn)?shù)低，文化課基礎(chǔ)差，培養(yǎng)起來難度加大。二是學(xué)生來源地理位置的差別。湖北省民辦高校的學(xué)生大多來源于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，或畢業(yè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，需要學(xué)校做出更多努力來豐富學(xué)生的閱歷與見識(shí)。

(4)學(xué)科專業(yè)特色問題。特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)是一所大學(xué)的靈魂。能夠?qū)⒛硞€(gè)專業(yè)辦成有很高知名度的民辦高校鳳毛麟角。究其原因：一方面，“省錢”的專業(yè)比較容易辦但同時(shí)也難以形成品牌。另一方面，需要大投入的專業(yè)，經(jīng)濟(jì)上的投入與產(chǎn)出不成正比，要辦成特色學(xué)科專業(yè)，還需要不斷進(jìn)行教學(xué)研究和改革，這也是一筆持續(xù)而難以見經(jīng)濟(jì)成效的花費(fèi)。

3 湖北省民辦高校招生改革與建議

學(xué)生是學(xué)校的立校之本。對(duì)于民辦高校來說，學(xué)生資源是最重要的辦學(xué)資源。招到合適的學(xué)生，即與學(xué)校培養(yǎng)模式和特色相適合的學(xué)生，是最重要的招生目標(biāo)。民辦高校要在招生上取得突破，就必須不走尋常路，必須有所為、有所不為。建議從以下三點(diǎn)努力：

3.1 直面招生問題，加強(qiáng)校本招生宣傳

當(dāng)前，很多民辦高校的招生只有招生辦的專職人員和少量師生參與，到了招生季，在各地設(shè)立臨時(shí)招生點(diǎn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)求學(xué)者的多樣化需求，應(yīng)對(duì)乏力。顯然，民辦高校在挖掘、發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)需求，以及借助社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)渠道創(chuàng)新等方面仍有很大的改進(jìn)空間。民辦高校要加大對(duì)學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)的概括，更新招生宣傳的渠道和方式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校品牌的挖掘與輸出，擴(kuò)大招生宣傳實(shí)效。

3.2 政府主管部門要完善民辦高校發(fā)展政策

主管部門對(duì)于民辦高校的管理，主要從政治方向和高等教育結(jié)構(gòu)上進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)民辦高校招收專科、專升本、研究生等具體業(yè)務(wù)上的管控可以適當(dāng)放松，鼓勵(lì)民辦高校做大做強(qiáng)，延展民辦高校的發(fā)展空間。

第一，完善監(jiān)督機(jī)制體制，放寬民辦高校自主招生、與企業(yè)聯(lián)合訂單培養(yǎng)招生的權(quán)力，推進(jìn)招生標(biāo)準(zhǔn)從“單一標(biāo)準(zhǔn)”向“多元標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)化、錄取工作從“單向選拔”向“雙向選擇”轉(zhuǎn)變、高校招生從“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”向“異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變、學(xué)生資源配置從“縱向配置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱v橫向配置”、學(xué)生培養(yǎng)從基礎(chǔ)教育、高等教育“各管一段”向基礎(chǔ)教育和高等教育“有機(jī)銜接”[6]轉(zhuǎn)變，建立招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如浙江省 “三位一體”招生試點(diǎn)改革，民辦高校浙江越秀外國語學(xué)院 “三位一體”錄取的學(xué)生雖然高考成績(jī)普遍低于統(tǒng)一高考錄取學(xué)生，但進(jìn)校后的專業(yè)課成績(jī)與統(tǒng)一高考錄取學(xué)生的專業(yè)課成績(jī)沒有顯著差別[7]，更多學(xué)生得到了合適的培養(yǎng)，學(xué)校也擴(kuò)大了生源。

第二，適當(dāng)放寬民辦高校高層次人才培養(yǎng)限制。2019年兩會(huì)湖北省政協(xié)委員趙作斌、彭秀春等[8]建議，希望湖北在專業(yè)碩士點(diǎn)的建設(shè)上，向民辦高校傾斜，讓民辦高校能留住人才，同時(shí)吸引更多高層次人才加入。在陜西、吉林等省，當(dāng)?shù)氐囊恍┟褶k大學(xué)被批準(zhǔn)設(shè)置碩士點(diǎn)，如原吉林外國語學(xué)院是一所民辦大學(xué)，已更名為吉林外國語大學(xué)，設(shè)置了碩士點(diǎn)后，獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)民辦高校分類管理

明確“民辦高校是民辦事業(yè)單位”，落實(shí)民辦教育的“國民待遇”，把民辦教育真正納入國家公共教育體系。盡快響應(yīng)落實(shí)國家對(duì)民辦學(xué)校的分類管理，對(duì)不同類型的學(xué)校實(shí)行不同的法人登記管理辦法。在浙江、廣東等省，一些民辦高校還被批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為公辦高校，可見公益民辦高校其實(shí)與公辦高校在性質(zhì)上是相同的，也應(yīng)該在征地、稅收減免等方面獲得優(yōu)惠政策，得到支持與幫助。

對(duì)于主要由企業(yè)支持的民辦高校資金緊張、管理不善等問題，還可以采用“民辦公助”等方式助推民辦教育健康發(fā)展?！懊褶k公助”是指政府給予一定支持，以群眾為主體興辦各種社會(huì)事業(yè)的一種建設(shè)模式?？梢阅技鐣?huì)閑散資金、招聘有豐富經(jīng)驗(yàn)的離退休教師和社會(huì)管理人員，成立真正的校董會(huì)來規(guī)范管理；也可以在國際上尋求發(fā)展空間，走國際化道路。向國外一些知名民辦學(xué)校學(xué)習(xí)，招收國外自費(fèi)學(xué)生，借鑒國外私立教育的機(jī)制完備、體制健全、管理科學(xué)的框架體系，縮短同世界名校差距，樹立建設(shè)世界一流大學(xué)目標(biāo)。

3.4 加大民辦高校的硬件和軟件建設(shè)投入

要求民辦高校投資方加大投入，完善學(xué)?；窘ㄔO(shè)和特色發(fā)展。在基礎(chǔ)建設(shè)等硬件方面，因?yàn)橛修k學(xué)資格評(píng)估等要求，基本上沒有什么問題。但是，對(duì)于教育教學(xué)改革、學(xué)科專業(yè)等軟件建設(shè)，也要有一定的要求與導(dǎo)向支持，不能完全由學(xué)科專業(yè)是否熱門、能否招到學(xué)生等來決定。

首先，加大對(duì)教育教學(xué)改革項(xiàng)目和學(xué)科專業(yè)特色發(fā)展項(xiàng)目的支持力度。相關(guān)主管部門可以鼓勵(lì)民辦高校建立教育教學(xué)改革與學(xué)科專業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。各個(gè)民辦高校根據(jù)自己的基礎(chǔ)和發(fā)展愿景，進(jìn)行教育教學(xué)改革，重點(diǎn)發(fā)展部分學(xué)科專業(yè)，爭(zhēng)取“專、精、特、新”發(fā)展。

其次，加強(qiáng)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)。民辦高校要獲得長(zhǎng)足發(fā)展，需要擁有一支充滿活力、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍。搖高度重視民辦教師師資隊(duì)伍建設(shè)，建立符合民辦高校自身特點(diǎn)的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大民辦教師師資培訓(xùn)計(jì)劃，將辦學(xué)收益的一定比例用于教師培訓(xùn)和提升，保障民辦高校教師的權(quán)益。近年來湖北省教育廳在職稱評(píng)審上已經(jīng)放手民辦院校自評(píng)，在一定程度上推動(dòng)了民辦高校師資力量的壯大。

湖北是民辦高等教育大省，早在2017年兩會(huì)上，湖北省政協(xié)委員、騰訊主要?jiǎng)?chuàng)始人之一、武漢學(xué)院創(chuàng)辦人陳一丹就呼吁“打造民辦高等教育強(qiáng)省”[9]。在全國爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”大學(xué)建設(shè)的背景下，湖北既要大力發(fā)展公辦高校，也要讓民辦高校蓬勃發(fā)展，扶持、發(fā)展一批在全國有影響力的民辦高校，實(shí)現(xiàn)民辦、公辦優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同頻共振，打造全國高等教育領(lǐng)先強(qiáng)省。