魏彥芳，李一峰，王永剛

(1.天水師范學(xué)院 商學(xué)院，甘肅 天水 741001；2.云南民族大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明 650504；3.環(huán)縣人民檢察院，甘肅 環(huán)縣 745700)

我們立足新時(shí)代，主動(dòng)建構(gòu)社會(huì)主義的理論自信和制度自信，從新時(shí)代特色法治道路的可持續(xù)維度進(jìn)行法治定位、法治發(fā)展、法治踐行，并堅(jiān)持拓展具有新時(shí)代中國特色的法治道路，必須遵循“法治興則一定國興，法治強(qiáng)則必然國強(qiáng)”的歷史規(guī)律，明確提出“現(xiàn)代化國家必然是法治化國家”的睿智論斷，為法治文明提供中國式方案。實(shí)踐證明，在堅(jiān)持中國特色法治的方向性問題方面，舉良法、善治之路徑，遵循尊法據(jù)理之思維，崇尚守正創(chuàng)新之品格，我們一直有自信走自己的路，從而逐步實(shí)現(xiàn)了屹立世界的強(qiáng)國夢。

一、法治的新時(shí)代維度

十九屆六中全會(huì)以決議的方式從11個(gè)方面對我國新時(shí)代法治進(jìn)行定位與布局，從實(shí)行特色法治的必要性、新時(shí)代特色法治的特征、新時(shí)代特色法治的歸宿以及新時(shí)代特色法治的踐行路徑等四個(gè)維度，全面解答了新時(shí)代實(shí)行依法治國以及良法、善治的領(lǐng)導(dǎo)問題，全面依法治國的目的以及道路問題。決議全面闡述了我國依法治國的戰(zhàn)略地位、總體布局、根本保證、宗旨使命等一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，形成了意蘊(yùn)深邃、邏輯縝密、系統(tǒng)成熟的理論形態(tài)[1]。在21世紀(jì)的法治視域下展示了新時(shí)代特色法治的美好圖景。

(一)新時(shí)代為什么要實(shí)行特色法治？

十九大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)全面依法治國是特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面治理的一場革命，也是我國以根本制度的高位階性進(jìn)行的法治布局。由此，現(xiàn)階段我國堅(jiān)持特色法治的必要性和重要性可見一斑。當(dāng)然透過工具理性的視角進(jìn)行比較，法治與道德、教規(guī)、政策等規(guī)范相比，具有權(quán)利性、邏輯性、程序性等特質(zhì)，其作用成效更為直接、更為顯著。從價(jià)值理性視角透析，法治的前提是必須有良法，進(jìn)而必須進(jìn)行善治，公眾參與，達(dá)到眾人之治，即“多數(shù)人的統(tǒng)治”。從法治的發(fā)展史來看，管子曾經(jīng)提出治國應(yīng)該使眾莫如法，同樣禁淫止暴應(yīng)該莫如刑。習(xí)近平總書記同樣指出，我國社會(huì)主義的特色法治“是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障”[2]。可見，以法治國、法為治具成為歷朝歷代的共識(shí)。從法制發(fā)展到法治之治、到全方位依法治國、依法治黨，是我國幾代黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)良法善治的智慧結(jié)晶，是新時(shí)代特色法治的生成邏輯。

(二)新時(shí)代特色法治的特征是什么？

馬克思唯物史觀認(rèn)為，法與政治同屬上位概念范疇，所以其上層建筑范疇和意識(shí)形態(tài)完全一致。同時(shí)，法治的實(shí)現(xiàn)不可能與政治隔絕而孤立運(yùn)行。我國現(xiàn)行憲法開宗明義規(guī)定了社會(huì)主義的根本制度以及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。新時(shí)代法治理論有中國獨(dú)特的國情基礎(chǔ)和自有特點(diǎn)，“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色[3]?！秉h對所有工作的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了我國良法善治的基礎(chǔ)，是中國新時(shí)代特色法治最本質(zhì)的特征所在。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作與依法治國的關(guān)系是共同促進(jìn)、相輔相成的，并非是此消彼長，相互對立。黨的主張以及黨的政策法律化是我黨依法執(zhí)政的基本表現(xiàn)形式。黨政的各級領(lǐng)導(dǎo)開展工作必須秉承法律之上無主體的原則，使各項(xiàng)工作依法有序地推進(jìn)。同時(shí)黨的所有領(lǐng)導(dǎo)必須合法，必須遵循依法執(zhí)政，因?yàn)辄h是人民這個(gè)集合中的元素之一，既是全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者也是全面依法治國的治理對象之一，立法主體與守法主體的合二為一、自律與他律的二者統(tǒng)一是新時(shí)代特色法治的精髓所在。

(三)新時(shí)代特色法治的目的是什么？

馬克思、恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》中主張，世界無產(chǎn)階級的革命是為絕大多數(shù)人謀生存、謀利益的運(yùn)動(dòng)。而真正為人民大眾謀福祉，做人民的忠仆是中國共產(chǎn)黨人的首要宗旨。十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，人民是我國全面依法治國的廣泛且深厚的基礎(chǔ)，因此，新時(shí)代法治之治應(yīng)該維護(hù)民利、折射民愿、體現(xiàn)民權(quán)。立黨為公與執(zhí)政為民的理念使得黨性和人民性二者如鹽入水，溶于無形。從戰(zhàn)略布局看，我國可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)就是以人民為中心，以人民的民權(quán)、民利的塵埃落定為核心；從制度視角看，我國新時(shí)代法治制度保證了人民的主體地位，我國現(xiàn)行憲法是我國公民名至實(shí)歸的權(quán)利保障書。因此，確保一國憲法神圣不可侵犯，本質(zhì)上就是為了保證我國人民在全面依法治國中的主人翁地位?？傮w來說，新時(shí)代法治的目的就是為了使所有立法合憲，能反映民眾的美好意愿，從而促進(jìn)整體社會(huì)的公平與正義、增加人民福祉，使我國民眾的幸福感、自豪感與日俱增，最后讓法治成為全體公民的共同信仰。

(四)新時(shí)代特色法治的路徑是什么？

中國共產(chǎn)黨第十九屆六中全會(huì)通過的決議高屋建瓴部署了新時(shí)代特色法治的實(shí)現(xiàn)路徑。全面依法治國需要匯聚法治合力推進(jìn)。一方面，高瞻遠(yuǎn)矚地完善以現(xiàn)行憲法為核心的特色社會(huì)主義法治體系作為依法治國統(tǒng)攬全局的總體路徑。這就必須要求依法治國首當(dāng)其沖的是要依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政就應(yīng)該要堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依憲治黨。因此，必須堅(jiān)持現(xiàn)代化法治道路，貫徹新時(shí)代特色法治理論，堅(jiān)持依法治國與依法行政齊頭并進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、政府、社會(huì)的一體建設(shè)。決議的這些內(nèi)容，是新時(shí)代特色法治的路徑總規(guī)劃。另一方面，新時(shí)代特色法治的具體路徑要求多措并舉、齊頭協(xié)同、縱深推進(jìn)。要求統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。立法機(jī)制不斷健全，公眾民主參與不斷擴(kuò)大，司法責(zé)任制穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。同時(shí)我國《監(jiān)察法》的頒布，使全面依法治國走向現(xiàn)實(shí)，不敢腐、不能腐、不易腐的路徑機(jī)制已經(jīng)成型，彰顯了我黨在全面依法治國方面的智慧。

二、法治的新時(shí)代內(nèi)涵

我國新時(shí)代的特色法治思想以厚學(xué)養(yǎng)德、高屋建瓴的視野，總結(jié)開放式發(fā)展的四個(gè)歷史時(shí)期，努力汲取國內(nèi)外法治精粹，將馬克思主義法學(xué)與中國的實(shí)踐法治相結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)全面依法治國的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，十九屆六中全會(huì)《決議》深入總結(jié)建黨百年法治經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國提供了遵循。這是幾代黨中央集體努力的成就，意蘊(yùn)深邃地闡明了全面依法治國的豐富內(nèi)涵。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國相統(tǒng)一

自改革開放開始，我黨對依法治國的方略矢志不渝，社會(huì)主義法治建設(shè)穩(wěn)步有序發(fā)展。正如習(xí)近平所指出的“法治當(dāng)中應(yīng)該有政治，絕沒有脫離政治的法治建設(shè)[4]?！币环矫妫袊伯a(chǎn)黨人一直秉承獨(dú)立自主不松懈，“緊緊抓住合乎自己的實(shí)際情況這一條[5]”?！包h的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治[6]”。因?yàn)榉ㄖ蔚幕竞x是通過法律治理社會(huì)、治理國家，核心是通過良法實(shí)現(xiàn)善治，具體形式是所有組織和個(gè)人在法律的框架下實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效制約和權(quán)利的有力保障[7]。全面法治治國的基本理念，究其本質(zhì)是我黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民進(jìn)行審慎立法、嚴(yán)格執(zhí)法以及公正司法，從而使全面依法治國制度化、規(guī)范化，將黨的領(lǐng)導(dǎo)工作貫穿于依法治國的全過程。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)職能不變是實(shí)施全面依法治國策略的內(nèi)在要求，也是我國走上社會(huì)主義法治化道路最根本的保障。眾所周知，習(xí)近平法治思想立足中國國情，深刻闡明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的邏輯關(guān)系，即共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施全面良法善治的根本保證，從而強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國全面依法治國的核心，是全面依法治國的前提。實(shí)踐證明，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，是社會(huì)主義法治建設(shè)和改革開放成功的基本經(jīng)驗(yàn)。黨要堅(jiān)持依法治國、依法理政，就必須推動(dòng)政府工作人員大力提高法治素養(yǎng)，堅(jiān)守道德底線，任何組織和個(gè)人不能違背憲法和法律法規(guī)，保障我國公民權(quán)益，建立新時(shí)代特色化的法治國家和法治政府[8]。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國相統(tǒng)一是我國法治的新時(shí)代內(nèi)涵之一。

(二)全面依法治國與弘揚(yáng)傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合

在法治現(xiàn)代過程中，現(xiàn)代文明與古代文明如何兼容并蓄是個(gè)世界性的命題。新時(shí)代特色法治理論在繼承我國傳統(tǒng)“禮法合治，德主刑輔”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出依法治國和以德治國相結(jié)合，從價(jià)值理念、制度屬性和人民地位以及法治類型四個(gè)方面推進(jìn)法治的可持續(xù)發(fā)展[9]。由此，走中國特色的法治現(xiàn)代化道路，必須傳承我國傳統(tǒng)法律精粹，對其擇善而用。我國新時(shí)代特色法治的現(xiàn)代化發(fā)展，追根溯源，其本質(zhì)上植根于我國獨(dú)有的肥沃土壤中，體現(xiàn)獨(dú)特的民族法律智慧與鮮明的中國法治精神；根植于我國5000多年的文化傳統(tǒng)與共產(chǎn)黨人的百年實(shí)踐中，體現(xiàn)了我黨對我國本土法治資源和法治國情的時(shí)代把握；根植于我國幾代黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)對全球格局的順勢而為與不懈努力，體現(xiàn)了中華法系有機(jī)傳承與世界法治文明移植借鑒的邏輯統(tǒng)一，堅(jiān)持以我為主、融入本土元素，堅(jiān)持記載深厚的中國經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真鑒別、吸收精華，是我國“歷史傳承、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[10]。實(shí)踐中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層廣大民眾吸收傳統(tǒng)確定份額、終止紛爭的方式，結(jié)合新時(shí)代法治手段形成的治理方式之一，體現(xiàn)了追求無訴、和為貴的傳統(tǒng)繼承，體現(xiàn)了堅(jiān)持全面依法治國與傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的獨(dú)有內(nèi)涵。

新時(shí)代特色法治的生成、演化和拓展的過程，其實(shí)是一個(gè)立足中華法律文明的發(fā)展脈絡(luò)，展現(xiàn)現(xiàn)代中華法系的普適性價(jià)值，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀文化發(fā)展的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性過程[11]。我國傳統(tǒng)法律文化為新時(shí)代特色法治提供了深厚的理論基礎(chǔ)，新時(shí)代的特色法治實(shí)踐根植于我國獨(dú)有的土壤之中，為國家的良法善治提供了法治保障，使全面依法治國更顯文化自信、更具中國特色。

(三)全面依法治國與依法治港治澳相融入

自香港澳門回歸后，我們對“一國兩制”的方針貫徹堅(jiān)定不移，對“一國兩制”制度體系始終認(rèn)可，我們一直堅(jiān)持依法治港、治澳，維護(hù)特區(qū)秩序，堅(jiān)定落實(shí)“愛國者治港”與“愛國者治澳”政策不變。中國治港、治澳過程中愈加重視運(yùn)用法治思維和法治理性，在全面依法治國的同時(shí)，使法治在香港與澳門的區(qū)域治理中現(xiàn)代化、程序化，最終走向制度化。其中“依法治港”不但符合中國特色社會(huì)主義的全面依法治國與現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)型，同時(shí)也合乎我國香港地區(qū)法治比較先進(jìn)、比較完善的特點(diǎn)和基本訴求?！耙粐鴥芍啤钡母郯嫩`行機(jī)制不斷完善，我國憲法和基本法權(quán)威在港澳不斷彰顯。正如十九屆六中全會(huì)通過的《決議》中提到的：建立健全中央依照憲法對特區(qū)行使全面管治權(quán)、完善特區(qū)同憲法和基本法實(shí)施機(jī)制的重大決策，建立特區(qū)安全的執(zhí)行機(jī)制、出臺(tái)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》、進(jìn)一步完善香港特區(qū)的選舉制度。因?yàn)橐粐ㄖ蔚慕K極目標(biāo)是良法善治，這不只是香港地區(qū)普通法適用的英美式法治，還包括基本法與“一國兩制”相契合的新時(shí)代特色法治。新時(shí)代全面依法治國背景下，澳門的“一國兩制”模式同樣體現(xiàn)出“全面依法治國”與“依法治澳”的良性互動(dòng)以及融入式的制度整合，是澳門地區(qū)繁榮穩(wěn)定的根本保證。因此，全面依法治國與依法治港、治澳相融入的發(fā)展模式已成為新時(shí)代法治現(xiàn)代化的制度命題。

三、法治的新時(shí)代價(jià)值

新時(shí)代特色法治理論與馬克思主義法學(xué)理論在內(nèi)涵上統(tǒng)一、在邏輯上一脈相承，是馬克思主義法學(xué)中國化與時(shí)代化的成功典范，是我國改革開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。同時(shí)該理論務(wù)實(shí)求進(jìn)、高瞻遠(yuǎn)矚，成為我國全面依法治國的基本指引與行動(dòng)指南。當(dāng)制度理性成為國家與社會(huì)治理最迫切需求之時(shí)，我國宏大且獨(dú)特的良法善治敘事，成績斐然，萬眾矚目，為全球治理問題貢獻(xiàn)了中國智慧，提供了中國方案。

(一)新時(shí)代特色法治理論是馬克思主義法學(xué)理論的中國化

馬克思指出:“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解。”[12]新時(shí)代中國特色法治正是立足當(dāng)前國情和發(fā)展階段，從中國實(shí)際出發(fā)，通過汲取傳統(tǒng)法律文化中的營養(yǎng)部分，著眼未來全面依法治國的總目標(biāo)，再結(jié)合全球化大趨勢而形成的具有劃時(shí)代意義的理論貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代中國特色法治思想的與時(shí)俱進(jìn)，承繼了馬克思主義法學(xué)的基本原理，拓展、豐富了馬克思主義理論的基本內(nèi)涵，也是當(dāng)下馬克思主義中國化的最新理論成果?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出:“正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個(gè)階級的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級的物質(zhì)生活條件來決定的?！盵13]與西方法治的本質(zhì)不同，我國新時(shí)代特色法治堅(jiān)持以人民為中心，辯證地處理法治建設(shè)與黨的自身建設(shè)，要求黨依憲執(zhí)政、提高黨員的政治意識(shí)和法治素養(yǎng)。實(shí)踐沒有止境，同樣理論創(chuàng)新也無止境。新時(shí)代特色法治是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律和全人類發(fā)展規(guī)律綜合運(yùn)用的創(chuàng)新性成果，是對時(shí)代變革的有力回應(yīng)，是馬克思主義法學(xué)理論的中國化，具有鮮明的時(shí)代價(jià)值。

(二)新時(shí)代特色法治理論是全面依法治國的行動(dòng)指南

作為一個(gè)宏大而縝密的系統(tǒng)工程，依法治國的依托基礎(chǔ)是以法治而治的中國社會(huì),主體是黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的法治政府，目標(biāo)是良法善治之下的法治化國家。其中,要建設(shè)善治政府和良法國家就必須筑牢法治社會(huì)的根基，因?yàn)椤爸挥腥嬉婪ㄖ螄拍苡行ПＵ蠂抑卫眢w系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性，才有可能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)”[14]。而法治國家的范圍包括法治社會(huì)與法治政府，后面兩者均服務(wù)于法治化國家這個(gè)終極目標(biāo)。新時(shí)代法治領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞法治化國家的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行布局，中央將全面依法治國納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，逐步統(tǒng)籌、有序推進(jìn)，不僅成立全面依法治國委員會(huì)，而且要求進(jìn)一步完善人代會(huì)制、政治協(xié)商制度，尤其加大了重點(diǎn)領(lǐng)域的制度供給步伐，同時(shí)大力反腐倡廉，改革司法，這些內(nèi)容構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的特色法治體系。中國特色法治理論立足于高瞻遠(yuǎn)矚的格局、中華民族的偉大復(fù)興以及國家的長治久安，將中國治理推向“中國之治”的新境界，是全面依法治國的制度依據(jù)，是全面依法治國的行動(dòng)指南。

(三)新時(shí)代特色法治理論為解決全球治理貢獻(xiàn)了中國智慧

當(dāng)今世界處于百年罕見大變局之際，經(jīng)濟(jì)全球化、信息多樣化深入發(fā)展，大國博弈加劇，全球治理競爭體系加速推進(jìn)，國際秩序變革激烈，國際話語權(quán)一邊倒的局面開始消解，國際秩序首次面臨重構(gòu)。與此同時(shí)，我國的國際地位隨著改革開放的成功日益提升，尤其是我國應(yīng)對新冠肺炎疫情中所展示的制度優(yōu)勢，使其走向全球治理問題的風(fēng)暴中心，走近世界舞臺(tái)的中央。我國積極參與全球治理體系，維護(hù)國際體系、國際關(guān)系，踐行多邊主義，反對強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)主義，努力推動(dòng)全球化經(jīng)濟(jì)朝著更加開放、共贏的方向發(fā)展。我國以負(fù)責(zé)任大國走向世界，處理或參與國際事務(wù)時(shí)，必須以法為據(jù)。因此，新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)和涉外法治時(shí)應(yīng)當(dāng)具有國際視野和全球格局,我國積極參與國際反恐勢力、應(yīng)對宗教組織極端勢力和民族分裂勢力、打擊跨國販毒走私犯罪；積極參與國際法律合作，提高遣返引渡的力度；積極參與政治與生態(tài)問題治理，努力進(jìn)行改革方式創(chuàng)新。“我們要乘勢而上、順勢而為，為全球問題治理和建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案?！盵15]新時(shí)代特色法治正在進(jìn)行著人類歷史上宏大而獨(dú)特的偉大實(shí)踐，我們必須深刻領(lǐng)悟，實(shí)踐中外化于行、內(nèi)化于心，為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。