王海

（泰山燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司 山東泰安 271000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的深入和不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市社會(huì)中的天然氣能源系統(tǒng)已經(jīng)全面取代了國(guó)內(nèi)各種傳統(tǒng)能源。由于其系統(tǒng)具有國(guó)內(nèi)能源儲(chǔ)備價(jià)值較高的特點(diǎn)，以及高效、節(jié)能環(huán)保的雙重優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，氣體工程系統(tǒng)逐漸開(kāi)始應(yīng)用于社會(huì)和人類生活過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。但是，應(yīng)當(dāng)看到城市燃?xì)夤こ坦艿老到y(tǒng)本身涉及面廣，直接關(guān)系到城市居民的日常生活。

1 燃?xì)夤こ田L(fēng)險(xiǎn)管理的意義

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，受制度管理的影響，管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍較低。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理者的風(fēng)險(xiǎn)管理不夠及時(shí)、規(guī)范，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不能在燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中應(yīng)用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)放，在新的市場(chǎng)環(huán)境下，投資機(jī)構(gòu)正朝著多元化方向發(fā)展。針對(duì)天然氣工程項(xiàng)目，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，整體管理水平不高，施工風(fēng)險(xiǎn)控制尚未充分展開(kāi)。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，管理部門(mén)沒(méi)有制定明確的制度，導(dǎo)致項(xiàng)目施工管理混亂，甚至出現(xiàn)施工人員沒(méi)有按照國(guó)家和項(xiàng)目規(guī)定操作的問(wèn)題，造成人員傷亡和工程質(zhì)量不合格。同時(shí)，由于天然氣項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理效率低下。此外，由于部分項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較小，自查流程對(duì)天然氣項(xiàng)目的影響較弱［1］。為了節(jié)約實(shí)際成本，施工企業(yè)自行進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，增加了工程質(zhì)量的使用風(fēng)險(xiǎn)。

2 城鎮(zhèn)天然氣工程管道安裝的特點(diǎn)

2.1 施工難度大

由于城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ膛c普通工程項(xiàng)目建設(shè)有本質(zhì)區(qū)別，施工管理過(guò)程更容易受到施工工藝、技術(shù)方法和自然地形因素變化的較大影響，建設(shè)過(guò)程難度更大。結(jié)合近年來(lái)我國(guó)城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)與發(fā)展的客觀實(shí)際應(yīng)用，分析、總結(jié)、解決其建設(shè)中存在的問(wèn)題。

首先，隨著城市工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，居民數(shù)量繼續(xù)顯著增加，對(duì)天然氣產(chǎn)品的潛在需求顯著增加。為了最大限度地滿足城市居民對(duì)天然氣管道使用的多樣化需求，需要采取措施，適當(dāng)增加天然氣管道的管徑，這實(shí)際上增加了土方開(kāi)挖和處理的施工難度系數(shù)。

其次，城市地區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在建設(shè)地理環(huán)境上存在很大差異，同時(shí)，還要考慮城市規(guī)劃區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自然地形和環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)管道跨區(qū)域同步配套建設(shè)，這對(duì)天然氣管道系統(tǒng)的安裝質(zhì)量安全有很大的負(fù)面影響［2］。因此，在規(guī)劃分析和施工設(shè)計(jì)中，有必要重點(diǎn)關(guān)注管道施工與安裝的銜接過(guò)程，以確保城市燃?xì)夤艿朗┕づc安裝施工作業(yè)的協(xié)調(diào)、順利進(jìn)行。

最后，管道工程的安裝應(yīng)以人工為主。安裝工程師的專業(yè)施工理論知識(shí)、技能和實(shí)際技術(shù)水平仍然是一個(gè)非常重要的因素，影響著整個(gè)管道現(xiàn)場(chǎng)安裝工程的質(zhì)量水平。

2.2 缺乏競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)監(jiān)管

由于中國(guó)天然氣工程系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃需要政府及其相關(guān)專業(yè)部門(mén)審批，因此，能夠獨(dú)立開(kāi)發(fā)和使用的具體項(xiàng)目相對(duì)較少。許多小型燃?xì)夤こ掏耆僧?dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)夤窘?jīng)營(yíng)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和管理，或由具有一定企業(yè)規(guī)?；A(chǔ)和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)的其他經(jīng)營(yíng)公司承包，這使得中小型燃?xì)夤こ坦救狈Τ墒?、有效和?qiáng)大的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管不力。如果大多數(shù)項(xiàng)目不接受市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，一旦出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，很難立即得到有效的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤和調(diào)查，工程質(zhì)量也不會(huì)得到很好的優(yōu)化和提高。

3 影響城鎮(zhèn)燃?xì)馐┕さ囊蛩?/h2>

3.1 忽視燃?xì)夤こ痰娘L(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，安全性認(rèn)識(shí)不足

就現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外城市燃?xì)夤こ痰陌l(fā)展水平而言，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技水平提高的支持下，燃?xì)夤こ填I(lǐng)域取得了相當(dāng)比例的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀工作成果。但同時(shí)，縱觀各城市企業(yè)對(duì)城市燃?xì)夤こ毯徒ㄔO(shè)監(jiān)理流程的整體實(shí)施情況，往往有相當(dāng)一部分工程部門(mén)人員忽視了對(duì)整個(gè)燃?xì)夤こ田L(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控的基本內(nèi)容，這可能導(dǎo)致天然氣項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)控制安全意識(shí)嚴(yán)重缺失，相關(guān)人員普遍缺乏工程風(fēng)險(xiǎn)管理和控制技能，對(duì)其安全意識(shí)缺乏等問(wèn)題，直接給我國(guó)整個(gè)城市天然氣項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)一些巨大問(wèn)題。眾所周知，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理和一定范圍內(nèi)的內(nèi)容監(jiān)控是每個(gè)專業(yè)部門(mén)和不同性質(zhì)的專業(yè)工程領(lǐng)域需要監(jiān)督的最重要的管理環(huán)節(jié)，一個(gè)相對(duì)合理、有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理體系可以幫助工程企業(yè)和部門(mén)的管理者更好地分析和監(jiān)控企業(yè)整體工程活動(dòng)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)，然后采取相對(duì)適當(dāng)有效的技術(shù)措施，通過(guò)管理，有效防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理［3］。

3.2 相關(guān)人員基本素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

相關(guān)技術(shù)崗位和施工作業(yè)組織人員，尤其是施工人員，作為我國(guó)大型城市燃?xì)夤こ陶w土建和施工體系中燃?xì)夤こ添?xiàng)目的主要設(shè)計(jì)和執(zhí)法執(zhí)行者，單位技術(shù)人員和專業(yè)施工隊(duì)伍操作人員的參與將直接影響甚至決定大型城市燃?xì)夤こ陶w結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的施工實(shí)踐、施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制過(guò)程和工程質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)施工技術(shù)保障的效果。目前，相關(guān)專業(yè)人員嚴(yán)格按照國(guó)家燃?xì)忭?xiàng)目計(jì)劃文件和進(jìn)度管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)整個(gè)燃?xì)忭?xiàng)目和項(xiàng)目的實(shí)際施工組織過(guò)程進(jìn)行了實(shí)施和完善，并對(duì)具體工程進(jìn)度的工作細(xì)節(jié)制定了總體規(guī)劃。有關(guān)技術(shù)部門(mén)人員對(duì)整個(gè)施工活動(dòng)具體工作進(jìn)度的正確把握將對(duì)整個(gè)施工管理過(guò)程和實(shí)際工作產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，是質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量管理及實(shí)際施工質(zhì)量的效率和質(zhì)量保證。

在建設(shè)過(guò)程中，可能涉及燃?xì)夤こ虒?shí)際運(yùn)行實(shí)踐，需要準(zhǔn)備運(yùn)行的各類管道設(shè)備和材料的安裝，以及燃?xì)夤こ态F(xiàn)場(chǎng)配套管道設(shè)備和材料的安裝，嚴(yán)格規(guī)范施工作業(yè)，必須由管道企業(yè)或相關(guān)行業(yè)的員工在大多數(shù)作業(yè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格正確地指導(dǎo)，只有通過(guò)實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)有效的作業(yè)。在這種現(xiàn)實(shí)中，既要求現(xiàn)場(chǎng)各行各業(yè)相關(guān)技術(shù)部門(mén)的工作人員對(duì)于整個(gè)專業(yè)施工、工藝流程和每一個(gè)工作步驟都要有一套相對(duì)規(guī)范、科學(xué)、完善、成熟的管道燃?xì)夤こ虒I(yè)施工隊(duì)伍的施工技術(shù)，還應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)更充分、準(zhǔn)確的時(shí)間和把握力，以及更深入、詳細(xì)、全面的認(rèn)識(shí)。

3.3 缺乏制度完善，相關(guān)指示落實(shí)不到位

對(duì)于任何一位管理著中國(guó)優(yōu)秀人才的現(xiàn)代企業(yè)部門(mén)經(jīng)理來(lái)說(shuō)，企業(yè)都非常有必要通過(guò)制定一些相對(duì)規(guī)范、完善、合理的公司制度逐步規(guī)范和培養(yǎng)員工的良好企業(yè)行為理念，在各種制度的有效規(guī)范下，促進(jìn)本企業(yè)更有效、穩(wěn)定地良性發(fā)展。城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)管理企業(yè)部門(mén)也要這樣做。為了使城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)更加健康、順利、合理、有效，企業(yè)和相關(guān)行業(yè)部門(mén)必須制定一套更加系統(tǒng)、完善、規(guī)范的管理制度，并進(jìn)行監(jiān)督、考核和協(xié)調(diào)，確保各專業(yè)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.4 缺乏燃?xì)夤こ痰娘L(fēng)險(xiǎn)和安全管理意識(shí)

在不斷進(jìn)步和技術(shù)的支持下，天然氣工程的發(fā)展取得了突出成就。但在整個(gè)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理卻被大多數(shù)部門(mén)所忽視，項(xiàng)目整體施工安全性較差，嚴(yán)重缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，導(dǎo)致施工人員缺乏安全防護(hù)意識(shí)，給燃?xì)夤こ淌┕?lái)重大安全隱患。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，是各部門(mén)必須做好的重要管理環(huán)節(jié)，其可以幫助企業(yè)更好地監(jiān)控項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)情況及時(shí)采取行動(dòng)，規(guī)避項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)［4］。然而，由于目前城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，各方面安全管理不足，實(shí)際工程建設(shè)受到了嚴(yán)重影響。

3.5 安全責(zé)任制落實(shí)不到位

天然氣項(xiàng)目本身的編號(hào)系統(tǒng)很強(qiáng)大，為有效完成供氣工作，必須確保項(xiàng)目各責(zé)任部門(mén)的員工充分實(shí)現(xiàn)相互團(tuán)結(jié)、合作、共同繁榮發(fā)展，這也是天然氣項(xiàng)目本身工作的特點(diǎn)之一。天然氣建設(shè)項(xiàng)目從原料輸送準(zhǔn)備到完工和正常使用涉及許多復(fù)雜的技術(shù)過(guò)程，為了有效地保證整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)最終達(dá)到預(yù)期的最終目標(biāo)，必須嚴(yán)格控制這些主要的施工操作環(huán)節(jié)，因此，明確項(xiàng)目安全管理和生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)越來(lái)越重要。

4 城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)管理策略

4.1 以充分重視為前提，注重風(fēng)險(xiǎn)管理，提高安全認(rèn)識(shí)

目前，國(guó)內(nèi)許多城市燃?xì)夤こ唐髽I(yè)集團(tuán)能夠真正理清并有效分析和把握全社會(huì)城市燃?xì)夤こ添?xiàng)目和建設(shè)管理服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理行為過(guò)程中實(shí)際存在的各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，必須賦予企業(yè)足夠的安全管理問(wèn)題和足夠高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這是保持企業(yè)健康發(fā)展和生存的最基本前提。對(duì)于任何一種商業(yè)行為，風(fēng)險(xiǎn)控制和管理自身的能力都是必不可少的。如果一個(gè)企業(yè)想在未來(lái)繼續(xù)追求自己的發(fā)展規(guī)劃方向和技術(shù)管理進(jìn)步，尤其需要企業(yè)的決策層合理預(yù)測(cè)、判斷、規(guī)劃和控制未來(lái)十年中任何時(shí)候都可能發(fā)生和必然發(fā)生的一些關(guān)鍵潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題。希望本產(chǎn)品作為主要考慮前提，能獲得公眾社會(huì)足夠的重視，從而提高對(duì)該產(chǎn)品在自身開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中必然存在的各種安全缺陷的整體認(rèn)識(shí)。通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展和完善更先進(jìn)、更有效、更可靠的健康安全技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，可以充分保證整個(gè)天然氣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)和生產(chǎn)的整體健康和綜合效益，只有這樣，才能從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)天然氣工程建設(shè)和生產(chǎn)的全面、有效、快速的發(fā)展［5］。

4.2 注重人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施燃?xì)忭?xiàng)目的穩(wěn)定、健康發(fā)展和運(yùn)行還需要一線監(jiān)管工作和專業(yè)人員提供各種準(zhǔn)確、有效的信息支持，引導(dǎo)政府及相關(guān)社會(huì)各界積極參與監(jiān)管工作。對(duì)于城建企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)所有其他相關(guān)施工單位的員工來(lái)說(shuō)，必須始終能夠以這樣的專業(yè)工作素質(zhì)和熱情，以較高的專業(yè)素質(zhì)，投入和參與城市燃?xì)夤こ毯桶踩ㄔO(shè)的安全監(jiān)督管理過(guò)程和實(shí)踐?？紤]到這反映了我國(guó)燃?xì)夤こ碳夹g(shù)領(lǐng)域的持續(xù)快速發(fā)展，如果我國(guó)燃?xì)夤こ唐髽I(yè)真的想進(jìn)一步有效地保證自身技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展，適應(yīng)新技術(shù)的快速增長(zhǎng)，首先要繼續(xù)把提高人才培養(yǎng)能力和一線人員素質(zhì)作為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)企業(yè)各類人員進(jìn)行更加具體、深入、有效的基礎(chǔ)培訓(xùn)，使得燃?xì)馄髽I(yè)全體員工和自身員工的基本素質(zhì)發(fā)展迅速，以至達(dá)到一個(gè)新的高度。把提高員工的整體素質(zhì)作為企業(yè)全面發(fā)展的重要形式，無(wú)疑是提高全社會(huì)整體素質(zhì)的重要途徑。

4.3 建立健全燃?xì)夤こ贪踩芾眢w系

安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全、保護(hù)員工權(quán)益的重要基礎(chǔ)和條件。燃?xì)夤こ虇挝粦?yīng)建立健全以項(xiàng)目自身為基礎(chǔ)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)，不斷優(yōu)化完善管理細(xì)則，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理。各環(huán)節(jié)配備專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常安全檢查，及時(shí)反饋安全管理的實(shí)施情況。在農(nóng)村燃?xì)夤こ添?xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全公告牌和管理巡視制度、安全崗位責(zé)任制、安全宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)制度、應(yīng)急事故救援管理考核制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度等，以及風(fēng)電安全檢查員資質(zhì)等級(jí)管理制度、安全培訓(xùn)管理考核與獎(jiǎng)勵(lì)考核制度、危險(xiǎn)品安全管理制度、場(chǎng)地規(guī)劃編制與審批制度等。

4.4 優(yōu)化燃?xì)夤艿理?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理措施

一是嚴(yán)格遵守燃?xì)忭?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度的原則。合法性原則和安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系必須符合天然氣管道工程管理的監(jiān)管要求。遵守風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)之間的平衡原則，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)考慮綜合效益，降低燃?xì)忭?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)預(yù)警原則，風(fēng)險(xiǎn)安全管理不僅要關(guān)注當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，還要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和相關(guān)預(yù)警工作。根據(jù)中等風(fēng)險(xiǎn)原則，對(duì)于無(wú)法完全避免的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，必須權(quán)衡其利弊，將損失降到最低。

二是完善和合理運(yùn)用項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理方案。具體方法包括規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，即在項(xiàng)目施工前制定預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)［6］。

4.5 重視風(fēng)險(xiǎn)管理，提高安全意識(shí)

對(duì)于中小型燃?xì)夤こ唐髽I(yè)的管理者來(lái)說(shuō)，應(yīng)更加重視小型燃?xì)夤こ痰耐顿Y建設(shè)及其風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管理，將有效、科學(xué)、合理的資金管理方法作為其項(xiàng)目穩(wěn)定建設(shè)、生產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展和盈利的首要前提。安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范管理是企業(yè)確保企業(yè)有效運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，企業(yè)要想發(fā)展，就必須預(yù)見(jiàn)、應(yīng)對(duì)和嚴(yán)格控制由此可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要以提高風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)為前提，確保燃?xì)夤こ淌┕ば?，提高工程整體質(zhì)量。燃?xì)夤こ唐髽I(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，其風(fēng)險(xiǎn)管理人員必須在保證項(xiàng)目安全施工的前提下了解企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的高效發(fā)展，為燃?xì)馄髽I(yè)提供更有價(jià)值的工程參考內(nèi)容，幫助施工企業(yè)在項(xiàng)目決策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中準(zhǔn)確定位，通過(guò)良好的風(fēng)險(xiǎn)控制和防控，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

為確保城市燃?xì)夤こ坦疚磥?lái)建設(shè)管理業(yè)務(wù)各項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)的順利、健康發(fā)展，需要重點(diǎn)開(kāi)展全面調(diào)研，對(duì)于未來(lái)可能嚴(yán)重關(guān)系或威脅我國(guó)全體人民生命財(cái)產(chǎn)利益、公共安全和環(huán)境穩(wěn)定的一些重大天然氣風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行論證和重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析。