王 瑞

(中南民族大學(xué)，武漢 430074)

蒙臺(tái)梭利曾說：“我們對(duì)兒童所做的一切，都會(huì)開花結(jié)果，不僅影響他一生，也決定他一生?！庇變航逃龑?duì)孩子的影響不言自明，但我國農(nóng)村地區(qū)幼教師資整體現(xiàn)狀并不能令人滿意，這一方面表現(xiàn)在農(nóng)村現(xiàn)有幼教師資不達(dá)標(biāo)者眾，另一方面表現(xiàn)在師資招聘困難、供應(yīng)不足。鄉(xiāng)村教育振興正如火如荼地開展，亟須對(duì)幼教師資的供給問題進(jìn)行深入研究。

一、概念解析

供給在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場供求范疇中，是與需求互為條件，互為依賴的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專有概念，“供給是指在其他條件保持不變的情況下，生產(chǎn)者在每一價(jià)格水平上愿意并且能夠提供的最大數(shù)量的商品或勞務(wù)。”[1]舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，通過教育可以使人力資源成為一種資本，并且投資小、收益大，這一理論或可解釋幼教師資作為一種人力資源，會(huì)對(duì)我國產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但該理論因其形而上學(xué)性受到我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)者的批評(píng)，“這是一種抽象的推理，對(duì)于社會(huì)生活中的復(fù)雜因素缺少具體分析……人力資本理論的錯(cuò)誤，就在于它抹殺勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的事實(shí)，重復(fù)資本創(chuàng)造價(jià)值的老調(diào)，實(shí)際上是為資產(chǎn)階級(jí)的剝削作辯護(hù)。”[2]馬克思主義供需思想認(rèn)為供給與需求是在一直不平衡中尋求平衡，在一直的不平衡的矛盾中不斷推動(dòng)和發(fā)展的。我國的師資供給具有人力資源市場的統(tǒng)籌和計(jì)劃調(diào)節(jié)意味。本文借用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中供給的概念，拒絕將師資與商品等同視之，運(yùn)用馬克思主義的供需關(guān)系基本原則討論中國農(nóng)村幼兒師資供給問題。

“有效供給”是對(duì)供給問題研究的進(jìn)一步深化，魏秀芳將供給直接默認(rèn)與有效供給等同，“供給是生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)，在各種可能的價(jià)格水平上，愿意而且能夠提供的該商品的數(shù)量。是有效供給?！盵3]這一解釋顯得有失偏頗，因?yàn)楣┙o行為顯然可分為有效與無效兩種，這也符合辯證法規(guī)律，而各個(gè)領(lǐng)域的供給的有效性則需要具體分析。依此進(jìn)而言之，師資的有效供給即以師資主體視角來衡量，“只有適應(yīng)勞動(dòng)力需求狀況的教育供給才是有效供給。”[4]師資的有效供給主要體現(xiàn)在師資供給的有效性上，一是師資本身有質(zhì)量，在幼兒教育效果層面有效。二是能夠穩(wěn)定及時(shí)地把師資輸送到需要的地方，側(cè)重供給行為的有效，即在具體實(shí)施中，既要保證師資的“質(zhì)”又保證供給的“量”足夠和適當(dāng)，即“有效性”和“供給力”并行不悖的一體協(xié)同。除此之外，筆者認(rèn)為有效供給亦可指代一種良性供給結(jié)構(gòu)，控制師資的良性輸入與輸出，流動(dòng)與循環(huán)的系統(tǒng)。

另外，要了解有效供給行為，須明確供給的實(shí)施主體和需求客體。師資的供給實(shí)施主體是國家和個(gè)人，國家根據(jù)師資整體布局的戰(zhàn)略需要，對(duì)師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)(一般為師范類或職業(yè)技術(shù)類高等教育部門)提出規(guī)劃要求，兩者聯(lián)合實(shí)現(xiàn)對(duì)師資的培養(yǎng)和供給，而專業(yè)的高等教育機(jī)構(gòu)又為師資的有效性做出保證；另一主體是把幼兒教師作為理想職位的求職者們，“在選擇職業(yè)時(shí),我們應(yīng)該遵循的主要指針是人類的幸福和我們自身的完美。”[5]幼兒教育是關(guān)乎良心的職業(yè)，幼兒教師可從中收獲自我價(jià)值感。農(nóng)村幼兒教育師資供給的客體直接來看是各級(jí)各類農(nóng)村幼兒園，隱藏的供給服務(wù)對(duì)象則是對(duì)幼兒教育有質(zhì)量要求的家長。幼兒園為了維持生存和競爭發(fā)展，對(duì)師資具有依賴性，師資一定程度上決定幼兒園的發(fā)展規(guī)模。再者，幼兒教師所做的勞動(dòng)，實(shí)則是在滿足家長們對(duì)幼兒教育的期望和需求。

二、農(nóng)村幼教師資供給困境及其原因

我國的基本矛盾已然發(fā)生轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革隨之展開，人們對(duì)高質(zhì)量層面的需求日益增長，對(duì)幼兒教育的質(zhì)量要求亦不例外，農(nóng)村地區(qū)受資源條件的限制而困難又增。

(一)農(nóng)村幼教師資供給困境的表現(xiàn)

第一，“留不住”。幼兒師范高等學(xué)校培養(yǎng)的專業(yè)師范生極少選擇農(nóng)村地區(qū)求職，即便有定向計(jì)劃這樣的制度安排，但一旦達(dá)到服務(wù)年限，師資流失仍趨于高發(fā)狀態(tài)?！搬槍?duì)幼兒園教師的研究大多都是圍繞農(nóng)村幼兒園教師展開，且研究結(jié)果均表明農(nóng)村幼兒園教師的多方面因素導(dǎo)致其離職、流失狀況嚴(yán)重，流動(dòng)頻繁?！盵6]即便有編制的幼兒園教師流動(dòng)行為實(shí)際發(fā)生率低，但亦普遍存在較強(qiáng)的流動(dòng)意愿。

第二，“進(jìn)不來”。青年師資力量流失嚴(yán)重與有意愿者“無資格”互為矛盾。筆者在豫北C鎮(zhèn)的十所農(nóng)村幼兒園進(jìn)行田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有意愿的求職者大部分來自周邊村鎮(zhèn)的文化程度相對(duì)較高的女性，此類求職群體年齡普遍在40～50歲之間，她們經(jīng)歷了學(xué)歷貶值，達(dá)不到從教資格，部分則由于未持有幼兒教師資格證書，不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策條件要求而以代課教師的名義進(jìn)行聘用，她們每月薪資收入在1000～1500元之間。因此，嚴(yán)格意義上來說，這種方式在幼兒園從教并非真正意義上的師資的進(jìn)入，更不消說大多數(shù)有意愿的求職者確實(shí)地被拒之門外。幼兒園方面短期來看省下了工資支出，但長期以來對(duì)幼兒園聲譽(yù)和生源補(bǔ)充造成難以挽回的消極影響。

第三，“非專業(yè)”。幼師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)與專業(yè)對(duì)口是師資質(zhì)量的重要評(píng)價(jià)尺度，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源等條件處于劣勢，幼師學(xué)歷普遍偏低，甚至不達(dá)標(biāo)的情況較為常見，招聘幼兒教育專業(yè)的師范類大學(xué)畢業(yè)生更難上加難。幼兒園為了補(bǔ)充師資，把目光轉(zhuǎn)向年齡較小的群體，有的幼兒教師甚至只是剛畢業(yè)的高中生。幼兒園為代課教師所付的工資成本極低，此類師資只能保持短期的穩(wěn)定，所帶來的后果則必然是由于缺乏專業(yè)知識(shí)以及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致教育不力，農(nóng)村生源向師資水平較高的縣市流失現(xiàn)象加劇。更有甚者，一些幼兒園為了招聘方便和減少工資支出，采取“有編不補(bǔ)”的消極態(tài)度，故意不招聘合格的幼師入職。農(nóng)村專業(yè)化程度低本就是不爭的事實(shí)，再以此惡性循環(huán)下去，農(nóng)村幼教高質(zhì)量人才的稀缺程度將愈加嚴(yán)重。

第四，“無發(fā)展”。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力無發(fā)展和個(gè)人待遇無發(fā)展兩個(gè)方面。教育行政部門組織的崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)難以下達(dá)幼兒園序列，對(duì)幼兒教師群體重視不夠；幼師自身也存在對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位的情況，任職前后參與培訓(xùn)不積極不充分，這對(duì)幼兒教師能力發(fā)展和整個(gè)職業(yè)發(fā)展都極為不利；從教師個(gè)人待遇來看，幼兒園序列的編制指標(biāo)少，大多數(shù)幼教薪資不穩(wěn)定，即便有編制的教師，晉級(jí)職稱時(shí)也常讓位于鄉(xiāng)村中小學(xué)教師，無編制的幼教薪資待遇水平更難以實(shí)現(xiàn)真正提高，看不到待遇提升的希望。

(二)農(nóng)村幼教師資供給困境的原因

農(nóng)村幼兒教師供給困境的原因可從主觀、客觀兩個(gè)層面來認(rèn)識(shí)，且二者相互影響、交替發(fā)生作用?？陀^因素決定著主觀因素，主觀層面的認(rèn)識(shí)則在客觀因素的疊加下得到印證后程度加深，當(dāng)前的被動(dòng)局面正是在多重因素的綜合作用下形成的，理性地認(rèn)識(shí)這諸多因素的影響，方可有的放矢地尋求解決路徑。

第一，教育資源總體不足導(dǎo)致的分配失衡。問題的總體根源在于，教育資源有限，無法完成理想狀態(tài)的資源調(diào)配，導(dǎo)致難以完全滿足幼兒教育編制名額、教師職稱晉級(jí)需要，幼兒教師職業(yè)前景發(fā)展不明朗。從城鄉(xiāng)差異方面看，農(nóng)村的自然環(huán)境雖好，但幼教師資在選擇時(shí)看重的往往是公共基礎(chǔ)設(shè)施、人文居住環(huán)境和生活的便利性，農(nóng)村的自身特點(diǎn)不具有吸引力；從幼兒園層面看，出于自身發(fā)展的考慮，招聘條件對(duì)年齡、籍貫、性別等往往有所限制，而且有的農(nóng)村幼兒園還沒有宿舍，在客觀上縮減了幼兒師資的可選擇范圍。

第二，薪資水平低、福利待遇水平差。經(jīng)濟(jì)收入水平幾乎是任何職業(yè)的求職者必然考慮的因素，農(nóng)村地區(qū)幼兒教師這一職業(yè)亦不例外。大部分農(nóng)村地區(qū)由于資源的先天不足，教師工資水平一直處于同行業(yè)的低位，且難以有保障地定時(shí)足額發(fā)放，這無疑是難以吸收高質(zhì)量師資的最直接原因。由此引起的農(nóng)村幼兒教師職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度低、社會(huì)評(píng)價(jià)差的現(xiàn)象，這就更加劇了農(nóng)村幼兒教育的招聘難度，離職、換崗頻繁等問題的發(fā)生。

第三，教師個(gè)人的主觀意愿不堅(jiān)定。國家委托師范高等教育院校培養(yǎng)的幼教類專業(yè)大學(xué)生或幼兒教育職業(yè)大中專生，是有效供給農(nóng)村幼兒園的最佳師資力量，但其中部分人習(xí)慣了城市生活，不愿意到農(nóng)村去工作；有的教師思想準(zhǔn)備不足，從教意愿發(fā)生動(dòng)搖。此外，他們中有的為了生計(jì)或作再謀職業(yè)的跳板者有之，工作自然缺少效率。非職業(yè)導(dǎo)向的入職動(dòng)機(jī)也是影響因素之一，“距離家遠(yuǎn)不能兼顧家庭”“工作環(huán)境影響自身健康”等現(xiàn)實(shí)存在的離職理由不一而足，顯示出了這一問題的深度復(fù)雜性。總之，求職者出于利益和對(duì)自身的意愿因素進(jìn)行衡量后亦容易導(dǎo)致師資供給的無效。

三、農(nóng)村幼教師資有效供給的政策影響與應(yīng)對(duì)途徑

政策具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，是解決教育問題最直接有效的調(diào)控手段。幼兒教育政策是教育政策的子命題，幼兒教育政策中有關(guān)幼兒教師的各項(xiàng)政策，對(duì)幼兒教育的師資供給具有綱領(lǐng)性作用。新時(shí)代以來，政府在原有政策基礎(chǔ)上發(fā)布了一系列有關(guān)幼兒教師的新政策，從師資培養(yǎng)、教師準(zhǔn)入、編制待遇和專業(yè)成長等方面提供了指導(dǎo)性安排，對(duì)幼兒教師政策的綜合分析，有助于更精準(zhǔn)、更科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)村幼兒教育實(shí)踐及師資的供給。

(一)現(xiàn)有政策的影響分析

1.重視幼教師資質(zhì)量，關(guān)注農(nóng)村幼師能力發(fā)展

第一，國家高度重視幼兒教師培養(yǎng)。2018年11月7日，教育部發(fā)布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中明確要求：“辦好一批幼兒師范專科學(xué)校和若干所幼兒師范學(xué)院，支持師范院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)……”[7]這一學(xué)前教育改革的重要文件顯示了國家對(duì)學(xué)前教育專業(yè)師范生的高度重視，其中體現(xiàn)了師資培養(yǎng)中學(xué)制設(shè)置和培養(yǎng)模式的靈活性。幼兒教師質(zhì)量的總體提升會(huì)助力于農(nóng)村幼兒教師師資供給的有效。2021年5月13日 ，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃(2021—2025年)的通知》中的“重點(diǎn)工作：引導(dǎo)師范院校與中小學(xué)幼兒園合作開展教師專業(yè)發(fā)展模式探索。建立師范院校、地方政府、中小學(xué)幼兒園協(xié)同開展師范生培養(yǎng)。”[8]這一政策創(chuàng)新地提出了高校、地方和幼兒園三方的協(xié)作完成師資的培養(yǎng)，形成人才培養(yǎng)到就業(yè)的完整閉環(huán)，對(duì)農(nóng)村幼兒園來說是一大利好，增強(qiáng)了協(xié)同溝通的效率，一定程度上暢通了教師的反訴渠道。

第二，強(qiáng)調(diào)幼兒教師招考準(zhǔn)入政策的規(guī)范化。早在1995年國務(wù)院制定發(fā)布的《教師資格條例》中就明確規(guī)定了從事幼兒教育須取得幼兒教師資格證書，規(guī)定了取得教師資格證書需要取得相應(yīng)學(xué)歷，非專業(yè)學(xué)歷的公民須通過國家舉辦或認(rèn)可的教師資格考試方可取得教師資格。但由于實(shí)際執(zhí)行中的困難，直到今天這一政策設(shè)想未能完全實(shí)現(xiàn)。雖說符合國家規(guī)定取得教師資格證入職并不絕對(duì)意味著師資的完全合格，事實(shí)上任何妄圖統(tǒng)一定義有效性的標(biāo)準(zhǔn)都注定是徒然無功的，但是制度和標(biāo)準(zhǔn)也許是最大效率保障有效性實(shí)現(xiàn)的可行性路徑。

第三，支持幼兒教師培訓(xùn)事業(yè)。《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃(2021—2025年)》指出：“引導(dǎo)師范院校與中小學(xué)幼兒園合作開展教師專業(yè)發(fā)展模式探索?！變簣@按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障國培計(jì)劃實(shí)施。中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益”[8]。以培訓(xùn)為主要形式的幼兒教師專業(yè)發(fā)展有了政策依托，在資金撥款上解除了師資培訓(xùn)的后顧之憂，為全面推行農(nóng)村幼兒教育教師培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)。以上政策一定程度上或直接或間接地促進(jìn)著農(nóng)村幼兒教師師資的有效性。仍需注意的是，幼兒教師的專業(yè)發(fā)展不應(yīng)僅僅依賴教師培訓(xùn)。

2.鼓勵(lì)農(nóng)村幼師留任，保障充分供給

政府引導(dǎo)幼兒教育人才力量向基層地區(qū)傾斜。2021年4月25日，教育部辦公廳在《關(guān)于做好2021年中小學(xué)幼兒園教師公開招聘工作的通知》中要求“繼續(xù)多措并舉促進(jìn)高校畢業(yè)生到中小學(xué)幼兒園就業(yè)……在堅(jiān)持公開招聘基本制度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園招聘條件，可以拿出一定數(shù)量崗位面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源)招聘?！盵9]這顯示了國家對(duì)農(nóng)村以及基層幼兒園的扶持態(tài)度。不無遺憾的是，政策中出現(xiàn)的“鼓勵(lì)”“引導(dǎo)”等字眼也具有非確定性、非強(qiáng)制性的缺陷，其中面向本縣優(yōu)先招聘的政策結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，是利于師資的穩(wěn)定長久供給的舉措，但既要“堅(jiān)持公開招聘制度”，又要“適當(dāng)放寬招聘條件”，那么什么程度的放寬才算是“適當(dāng)”？政策中并沒有給出明確答復(fù)，這會(huì)給基層執(zhí)行者帶來困擾從而阻礙政策的有效執(zhí)行。

另外，吸引人才最直接的辦法就是提升待遇。2020年2月18日教育部發(fā)布的教育督導(dǎo)1號(hào)文件《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》指出：“教師工資待遇有保障。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬；參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入。”[10]該政策瞄準(zhǔn)目前農(nóng)村幼兒教育中存在的教師待遇低、工資發(fā)放不穩(wěn)定、公辦園和民辦園差別大、編制短缺、晉級(jí)職稱難等問題。農(nóng)村學(xué)前教育在縣域?qū)W前教育督導(dǎo)范圍之內(nèi)，與農(nóng)村幼兒園聯(lián)系緊密，也遵照了公平原則，規(guī)定了民辦幼兒教師待遇的合法性和合理性，符合廣大農(nóng)村民辦幼兒教師的心聲，體現(xiàn)了我國發(fā)展幼兒教育的普惠性原則。

(二)解決供給困境的政策途徑

政策作為頂層設(shè)計(jì)，必須考慮充分，論證準(zhǔn)確?！皯?yīng)在實(shí)踐中尋找問題，并且強(qiáng)化政策的理論支撐，需要綜合運(yùn)用多種自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)方法，對(duì)于反映社情民意的社會(huì)調(diào)查研究應(yīng)慎用，明確所指，否則便會(huì)得到相反的結(jié)論?！盵11]每項(xiàng)教育政策的出臺(tái)均是經(jīng)過反復(fù)調(diào)研后的智慧結(jié)晶，農(nóng)村幼兒教育師資的政策切入點(diǎn)需要宏觀與微觀結(jié)合，政策宜原則向?qū)崳瑑?nèi)容偏細(xì)。

1.以改革選考內(nèi)容的政策提升幼教師資質(zhì)量

農(nóng)村幼兒教師質(zhì)量提升是保障其師資供給有效性的手段。教師資格證準(zhǔn)入制度是為了保證幼兒教師的質(zhì)量，在標(biāo)準(zhǔn)化層面似乎達(dá)到了這一目的，但在實(shí)然層面，教師的專業(yè)化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是否真的完全科學(xué)，是否保證完全地將真正適合幼兒教育的人才全部精準(zhǔn)選拔出來仍值得商榷。幼兒教育是特別需要愛心的事業(yè)，取得了資格證能多大程度地代表其真正適合幼兒教育？這個(gè)問題必須認(rèn)真思考。2021年5月11日，教育部教育司開展師德警示教育系列活動(dòng)，公布了違反幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型案例，足見政府對(duì)此類事件的高度重視。無論如何，后治理不如先預(yù)防，將此類師資排除在純潔的幼兒教育事業(yè)之外，對(duì)各方都是更好的選擇。因此，應(yīng)在繼續(xù)嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度的同時(shí)，改革考試的側(cè)重點(diǎn)，由知識(shí)的考察更多地向師德以及教學(xué)實(shí)踐的考察方向改進(jìn)。至于師德的考試難以確定考試的標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證考試的效度，則歸于技術(shù)層面解決。

教師職業(yè)發(fā)展和專業(yè)成長符合終身教育理念。時(shí)代發(fā)展日新月異，不與時(shí)代的潮流共同進(jìn)退，就會(huì)最終落伍。教師職業(yè)尤其如此?，F(xiàn)代的農(nóng)村地區(qū)信息傳播雖已不再閉塞，幼兒教育也不要求進(jìn)行太多的知識(shí)講解，但幼兒教師還是有接受先進(jìn)幼兒教育、教學(xué)理念的必要。幼兒教師的繼續(xù)教育不但要在國家培訓(xùn)、各類主題培訓(xùn)層面提高要求，更應(yīng)在教師的個(gè)人思想認(rèn)識(shí)層面做文章，讓教師真正意識(shí)到自我發(fā)展需求，想去學(xué)習(xí)、想要發(fā)展。同時(shí)，制定出可以激發(fā)幼兒教師發(fā)展自主性的政策，畢竟單靠教師培訓(xùn)計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)幼兒教師的專業(yè)發(fā)展水平的整體提高。

2.繼續(xù)提升農(nóng)村幼師待遇

城鄉(xiāng)幼兒教育的差距在師資待遇上體現(xiàn)得最為明顯，為了促進(jìn)社會(huì)公平，縮小城鄉(xiāng)差距，為本來就處于弱勢的農(nóng)村幼兒教育提供更多資源、經(jīng)費(fèi)、編制上的政策傾斜是必要的。具體到農(nóng)村幼兒園來看，公辦園教師中仍存在眾多無編制教師，有編制幼兒教師晉級(jí)職稱困難。民辦園的情況更不樂觀，大部分民辦幼兒園教師沒有編制，甚至沒有簽訂聘用合同，民辦幼兒園教師等待著被“正名”。此外，不論公辦園或民辦園都有大量的代課教師存在，他們處于薪資極低的非正常狀態(tài)，且這一現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍，他們是值得政策制定者重點(diǎn)研究與關(guān)注的群體。在專業(yè)的優(yōu)質(zhì)師資尚不能完全補(bǔ)充供應(yīng)的前提下，保障現(xiàn)有教師們的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)待遇的公平穩(wěn)定，保障穩(wěn)中有漲是為最佳，且需要長期不變。

3.增加幼師性別與年齡均衡化政策

對(duì)于幼兒教育教師所屬的性別偏見由來已久，我國的世俗傳統(tǒng)認(rèn)為男性不適合幼兒教育。如此嚴(yán)峻的、顯而易見的師資性別結(jié)構(gòu)問題卻經(jīng)常被一句“幼師的職業(yè)特點(diǎn)本身更適合女性”所掩蓋，事實(shí)上，男性普遍具有的力量感、勇敢、果斷、樂觀開朗等生理或性格特征，能對(duì)幼兒成長起到積極影響。為糾正固有偏見，維護(hù)師資性別比例結(jié)構(gòu)合理，國家需出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)增加男性幼兒教師數(shù)量，尤其以師資供給問題嚴(yán)重的農(nóng)村為甚。另外，農(nóng)村幼兒師資的年齡構(gòu)成存在不均衡狀況，中青年師資力量占比少，這不利于農(nóng)村幼兒教育良性、穩(wěn)定發(fā)展，維持教師年齡結(jié)構(gòu)的均衡，保持各年齡段教師比例合理適當(dāng)，實(shí)質(zhì)上也是維護(hù)師資質(zhì)量的穩(wěn)定以及農(nóng)村幼兒教師供給的及時(shí)充分。若有類似政策出臺(tái)并有效推行，對(duì)于農(nóng)村幼兒教育來說，師資的“質(zhì)”與“量”將在兩個(gè)方面均有所助益。

4.出臺(tái)煥發(fā)執(zhí)行活力與靈活性的政策

任何制度改革的推行要順利完成，都需要與之相配合的組織機(jī)構(gòu)隨之一同行動(dòng)，在遵守法律規(guī)定、遵循政策原則性和方向性的大前提下，靈活運(yùn)用政策規(guī)定，才能發(fā)揮出最佳效力。教育政策尤其應(yīng)該注重對(duì)人的教育力量，畢竟“人是活的”，充分發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，擴(kuò)大地方自主權(quán)，給地方教育行政部門更大的自由度，才能找到最適合各地的答案。換言之，不能讓政策的強(qiáng)制性和律條的不可辯駁性成為阻礙幼教師資供應(yīng)的因素。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，縣級(jí)教育行政部門是實(shí)現(xiàn)幼兒教育師資有效供給的關(guān)鍵部門，其必須在遵守政策原則基礎(chǔ)上敢有作為，例如：面對(duì)村級(jí)幼兒園無人可用的情況時(shí)，可由教育局牽頭，村委會(huì)與幼兒園相結(jié)合，推薦各村有意從事幼兒教師的備選人員名單，教育局將其組織起來進(jìn)行幼教資格證考試集中培訓(xùn)，使這類群體取得從教資格，進(jìn)而順利入職，真正實(shí)現(xiàn)師資有效供給。

四、結(jié)語

“風(fēng)物長宜放眼量”，兒童是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的希望，應(yīng)站在國家戰(zhàn)略的高度來定位和看待幼兒教育。農(nóng)村幼教師資有效供給中包含兩個(gè)層次的有效性，一是師資質(zhì)量的有效，即師資的高質(zhì)量或符合農(nóng)村地區(qū)幼兒教育的要求；二是供給行為的有效，即可以在師資短缺時(shí)及時(shí)地補(bǔ)充。政策作為頂層設(shè)計(jì)需更加具體和可操作，否則就會(huì)陷入“政策是政策，現(xiàn)實(shí)還是現(xiàn)實(shí)”的尷尬境地。筆者在農(nóng)村幼兒園的觀察和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些從教意愿強(qiáng)烈，具有幼教經(jīng)驗(yàn)與能力的村民希望進(jìn)入幼教工作，幼兒園方亦愿意吸納此類穩(wěn)定的幼教人才，但這一群體目前多被排除在師資的考慮對(duì)象之外，政策在此也應(yīng)體現(xiàn)變通性，在增強(qiáng)善治思維與方法上用功。