文/張洋 趙立龍

產(chǎn)業(yè)為基、實(shí)業(yè)為本。推動(dòng)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展，走出一條基于差異化的多區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興之路

推動(dòng)長三角一體化發(fā)展是打造經(jīng)濟(jì)增長極、構(gòu)建參與全球競爭支撐力量的重要布局。2020年6月，長三角地區(qū)“一市三省”主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)簽署的《共建長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，涉及上海白茅嶺農(nóng)場，江蘇宜興、溧陽，浙江長興、安吉，安徽廣德、郎溪“一地六縣”區(qū)域，與輻射上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)東西呼應(yīng)。而后，浙江省政府正式批復(fù)同意設(shè)立長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，這一先行區(qū)啟動(dòng)建設(shè)意味著長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)正式破局，其建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程必將大大加快。產(chǎn)業(yè)為基、實(shí)業(yè)為本，作為以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶和主要任務(wù)的跨行政區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，如何推動(dòng)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展，走出一條基于差異化的多區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興之路，是值得深入研究的重要課題。

產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

這是繼長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)之后，落實(shí)長三角一體化國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉。長三角生態(tài)綠色示范區(qū)地處滬蘇浙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好的東部區(qū)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位側(cè)重于試點(diǎn)探索以制度協(xié)同推進(jìn)區(qū)域協(xié)同打造高端、綠色、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系。“一地六縣”作為空間意義上滬蘇浙皖“要素齊全”的唯一區(qū)域，也是長三角東部與中西部地區(qū)發(fā)展水平差異的縮影和典型。通過打造長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動(dòng)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展既是對(duì)已有示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)的延伸和應(yīng)用，更是一體化進(jìn)程將至中局時(shí)，探索更加豐富的區(qū)域一體化制度體系和路徑模式的新突破口。

打破區(qū)域壁壘和行政界限約束，探索省際毗鄰地區(qū)從競爭走向競合的破局之路。區(qū)域一體化的本質(zhì)是通過改革和開放，促進(jìn)相互合作、競相開放和充分競爭，逐步清除各種阻礙資源和要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展?！耙坏亓h”緊抓一體化歷史機(jī)遇，以市場為紐帶、以產(chǎn)業(yè)鏈整合為抓手，通過發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用，有利于打破行政界限和地域分割，提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素與資源配置效率，探索出一條省際毗鄰區(qū)域由物理空間相鄰的毗鄰1.0版向發(fā)展要素合作的毗鄰2.0版跨越新路子，推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)間的關(guān)系由原來的競爭向競合轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)腹地”比較優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)協(xié)同共贏的發(fā)展之策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是由要素高度集聚的經(jīng)濟(jì)中心與資源分布相對(duì)稀疏的廣闊腹地組成的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。近年來，隨著長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，沿海經(jīng)濟(jì)帶與經(jīng)濟(jì)腹地互動(dòng)發(fā)展逐步深入，區(qū)域產(chǎn)業(yè)溢出、擴(kuò)散效應(yīng)不斷增強(qiáng)?！耙坏亓h”位于長三角地理中心，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作一體化發(fā)展，有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)腹地的比較優(yōu)勢，率先承接中心城市輻射，吸納高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才等外溢擴(kuò)散，借助長三角中心城市高端要素優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域整體競爭力提升。

基礎(chǔ)條件與瓶頸問題

先天優(yōu)勢提供一體化先行的先決條件。“一地六縣”既是“一市三省”要素最齊全、省際特征最突出、毗鄰元素最多元的地區(qū)，同時(shí)也是上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈和蘇錫常都市圈的交界處，各地社會(huì)習(xí)俗、文化觀念、價(jià)值理念基本相通，民間交流多，合作基礎(chǔ)好，具有地理區(qū)位相鄰、人員文化相近等一體化先天基因和優(yōu)勢。特別是近年來，隨著商合杭高鐵與滬蘇湖高鐵建成聯(lián)網(wǎng)，“接滬、融杭、連蘇、通皖”的區(qū)域互聯(lián)互通獨(dú)特優(yōu)勢更加凸顯，這些都為“一地六縣”物流暢通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引要素落地提供了先決條件。

產(chǎn)業(yè)梯度差異蘊(yùn)含融合互補(bǔ)發(fā)展?jié)摿ΑＥ琶孜坏囊伺d市遙遙領(lǐng)先，2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3479.37億元。溧陽市、長興縣處于“第二梯隊(duì)”，2020年分別實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1578.98億元、1244.17億元。安吉縣、廣德市、郎溪縣處于“第三梯隊(duì)”，2020年分別實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值733.61億元、571.1億元、244.9億元。上海市白茅嶺農(nóng)場則主要發(fā)揮生態(tài)綠色優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展“生態(tài)+茶林果”“生態(tài)+農(nóng)旅”等?！笆濉币詠恚骺h市立足基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)類型差異性和互補(bǔ)性并存。產(chǎn)業(yè)梯度差異的存在為各縣市從不同分工環(huán)節(jié)切入承接長三角中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)、融合互補(bǔ)發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)提供了潛在空間。

多領(lǐng)域一體化合作探索取得積極進(jìn)展。隨著長三角一體化戰(zhàn)略加速推進(jìn)，“一地六縣”一體化發(fā)展已形成高度共識(shí)，除了貫徹落實(shí)上級(jí)政策之外，借助逐步釋放的區(qū)位紅利，“一地六縣”內(nèi)部探索一體化的步伐也在不斷推進(jìn)。蘇皖（溧陽、郎溪、廣德）合作區(qū)、長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)已獲得批復(fù)，浙皖（安吉、長興、廣德）合作區(qū)、宜長（宜興、長興）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)正加速推進(jìn)；“一地六縣”數(shù)字長三角試點(diǎn)先行區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成立，率先在“跨省通辦”“同城待遇”等方面積極探索，進(jìn)一步提高政府服務(wù)和企業(yè)辦事滿意度。

長三角六縣（市）制造業(yè)基本情況

總的來說，“一地六縣”具備更高起點(diǎn)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展的良好條件，但也面臨一些問題挑戰(zhàn)。一是“拉郎配式”產(chǎn)業(yè)合作缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)尚未形成。產(chǎn)業(yè)鏈理論表明，具有不同資源稟賦比較優(yōu)勢的區(qū)域會(huì)選擇不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化分工，以更好實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、成本降低和規(guī)模效應(yīng)。盡管“一地六縣”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在一定關(guān)聯(lián)度，但受發(fā)展基礎(chǔ)、階段和水平以及資源稟賦等差異制約，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作效益并不突出，也不存在梯度轉(zhuǎn)移情況，尚未形成協(xié)同合作、共贏共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

二是區(qū)域“微循環(huán)”與長三角“大循環(huán)”融合程度不深，新興產(chǎn)業(yè)鏈培育缺乏整體合力?！耙坏亓h”產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量絕不是小范圍區(qū)域內(nèi)部的合作，而是在更深層次融入長三角一體化的大潮中，協(xié)力共育新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動(dòng)能。但目前來看，各地在承接上海、杭州、南京等中心城市“溢出效應(yīng)”的層次和水平還比較低，“經(jīng)濟(jì)腹地”向“開放高地”的轉(zhuǎn)化通道尚未打開，同時(shí)，各縣市在制定“十四五”新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方案過程中缺乏有效對(duì)接，未形成基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)分工協(xié)作的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局，容易步入過去“各自為戰(zhàn)”的老路。

三是由地理空間“物理聚合”向行動(dòng)實(shí)施“化學(xué)融合”的一體化推進(jìn)機(jī)制有待健全。自建立“一市三省”主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)制度以來，各級(jí)政府不斷尋求合作，但目前“一地六縣”缺乏自上而下的頂層制度設(shè)計(jì)和配套專項(xiàng)政策，仍然存在保障機(jī)制不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，市場壁壘和制度性障礙還未完全破除，在一定程度上阻礙了區(qū)域內(nèi)資源要素高效配置和產(chǎn)業(yè)合作深化發(fā)展。

對(duì)策與建議

以“雙鏈長制”為抓手，協(xié)同培育新興產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前區(qū)域間競爭已步入以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈競爭時(shí)代，通過產(chǎn)業(yè)重構(gòu)打造具有特色競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，已成為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)力量。由于歷史發(fā)展等原因，“一地六縣”原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)作效益不突出，“十四五”時(shí)期，“一地六縣”應(yīng)面向區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)培育與互補(bǔ)合作，從基礎(chǔ)條件和需求出發(fā)，堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)，建立跨區(qū)域政府主官擔(dān)任“雙鏈長”乃至“多鏈長”的新興產(chǎn)業(yè)鏈培育機(jī)制，按照“共育一條新興產(chǎn)業(yè)鏈、共制一個(gè)專項(xiàng)培育方案、共建一套招商工作專班、共繪一張精準(zhǔn)招商圖譜”原則，以承接上海、南京、杭州等長三角中心城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新資源等轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，協(xié)同招引布局一批建鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，合力在新興產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成規(guī)模化競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步提升上汽通用廣德試車場、長興中國衛(wèi)生和母嬰用品研發(fā)測試中心、郎溪電鍍產(chǎn)業(yè)園等地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)資源的服務(wù)半徑和服務(wù)能級(jí)，支撐合作區(qū)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

以“協(xié)同創(chuàng)新”為重點(diǎn)，共筑環(huán)太湖地區(qū)科創(chuàng)帶。產(chǎn)業(yè)鏈群的深度協(xié)作融合發(fā)展，離不開協(xié)同創(chuàng)新體系提供的動(dòng)力支撐?！耙坏亓h”應(yīng)以新興產(chǎn)業(yè)鏈培育為導(dǎo)向、以生態(tài)湖灣為紐帶、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮各自科技資源和創(chuàng)新優(yōu)勢，協(xié)同構(gòu)建環(huán)太湖地區(qū)科技創(chuàng)新帶，重點(diǎn)圍繞聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、合力建設(shè)長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、聚焦共同關(guān)注領(lǐng)域開展科技攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng)新資源開放共享等方面進(jìn)行全方位的探索，協(xié)同構(gòu)建長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)先行實(shí)踐區(qū)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策協(xié)同，研究推進(jìn)科技創(chuàng)新券在“一地六縣”通兌通用，促進(jìn)科技研發(fā)平臺(tái)、科研儀器設(shè)施、人才資源等科技資源的合理流動(dòng)和開放共享，協(xié)同舉辦各類“雙創(chuàng)”活動(dòng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，通過創(chuàng)新鏈協(xié)作有效黏合和促進(jìn)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。

以“交通互聯(lián)”為支撐，提升區(qū)域通達(dá)性。交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)屬性可以有效降低運(yùn)輸成本、提升運(yùn)輸效能，是促進(jìn)區(qū)域間資源配置和一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)?！耙坏亓h”應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前的原則，對(duì)內(nèi)進(jìn)一步打通毗鄰地區(qū)“毛細(xì)血管”，加快浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道、G50宣廣段改擴(kuò)建工程、寧杭鐵路二通道、宜長高速北延段、安吉高鐵大道等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)宜興湖州段鐵路、國省干線改擴(kuò)建等前期研究工作，對(duì)外強(qiáng)化與上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)提速，構(gòu)建對(duì)外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機(jī)銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

以“共贏機(jī)制”為保障，提升合作緊密度。市場驅(qū)動(dòng)是區(qū)域一體化發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，而政府則是加速這一進(jìn)程的重要保障和發(fā)展助力。要充分借力浙江省推動(dòng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由“一市三省”聯(lián)合組建由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全省市縣三級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)“一地六縣”發(fā)展規(guī)劃、改革事項(xiàng)、協(xié)同跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)等工作。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高站位謀劃，由長三辦會(huì)同“一市三省”發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門以及“一地六縣”市縣相關(guān)部門，共同編制“一地六縣”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃及行動(dòng)方案，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，減少重復(fù)建設(shè)和無序競爭。以數(shù)字化改革為契機(jī)，推進(jìn)“一地六縣”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)互通共融。共同根植“親商服務(wù)”核心理念，建立一體化的公平有序市場環(huán)境，打破行政壁壘，推動(dòng)各類要素在更大范圍暢通流動(dòng)，提升區(qū)域營商環(huán)境。