文/林金柱（瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，瀘州正在深入實(shí)施“一體兩翼”發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、瀘州市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)

2020年，瀘州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2157.2億元，同比增長(zhǎng)4.2%，其中江陽(yáng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值最高，達(dá)到616.36億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，已形成了白酒、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，擁有規(guī)模以上企業(yè)784家，合計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值2251.72億元，其中江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量都大于100家；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力顯著，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)總產(chǎn)值1229.6億元，民營(yíng)總產(chǎn)值都大于100億元的縣（區(qū)）有5個(gè)。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善

高質(zhì)量完成首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)，“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”“改革創(chuàng)新行政管理體制”等3條瀘州經(jīng)驗(yàn)榮獲國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)可；城鎮(zhèn)常住人口穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化率已提升到52%；特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，“十三五”期間大渡口鎮(zhèn)獲評(píng)中國(guó)特色小鎮(zhèn)，九支、二郎等13個(gè)鎮(zhèn)列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建成幸福美麗新村和宜居鄉(xiāng)村1640個(gè)。

（三）堅(jiān)持深化改革，發(fā)展活力不斷提升

堅(jiān)持推進(jìn)深化“放管服”改革，“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”覆蓋率不斷擴(kuò)大，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善；農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)改革走在全國(guó)前列，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。創(chuàng)新能力不斷提升，擁有高新技術(shù)企業(yè)142家，高新技術(shù)產(chǎn)值368億元，各類科技創(chuàng)新平臺(tái)超200個(gè)。

（四）強(qiáng)化宣傳推廣，深入踐行綠色發(fā)展理念

大力推進(jìn)生活垃圾分類工作，全市主城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)50%以上，縣城至少創(chuàng)建1個(gè)垃圾分類示范社區(qū)，目前主城區(qū)、縣城生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)100%、95%，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。強(qiáng)化綠色生活方式引領(lǐng)推廣，依托瀘州環(huán)?！熬G芽”行動(dòng)，構(gòu)建青少年環(huán)保宣傳教育體系，“綠芽”行動(dòng)已吸納志愿者2000余名，策劃實(shí)施環(huán)保主題活動(dòng)450余場(chǎng)，服務(wù)群眾超過(guò)15萬(wàn)人。

（五）堅(jiān)持民生優(yōu)先，持續(xù)改善民生福祉

持續(xù)鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政資金投入鄉(xiāng)村振興，2021年，全市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金12.29億元，實(shí)施銜接資金和統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目1300余個(gè)；突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅2021年就完成撤并建制村暢通工程74.6公里，建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路、旅游路工程66.4公里，建成126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。

二、瀘州市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題分析

（一）縣域經(jīng)濟(jì)總量偏低，區(qū)域發(fā)展不平衡

與省內(nèi)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，瀘州市域經(jīng)濟(jì)總量偏低。2020年，瀘州市域地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）最高的江陽(yáng)區(qū)為616.36億元，對(duì)比同期成都龍泉驛區(qū)（1355.2億元）、宜賓翠屏區(qū)（1017.37億元）地區(qū)的生產(chǎn)總值（GDP）差距較大，甚至不及龍泉驛區(qū)的50%。從內(nèi)部看，區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)不平衡。2020年，江陽(yáng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)600億元，而敘永縣只有147.15億元，二者相差469.2億元。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力不足

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，2020年，龍馬潭區(qū)、瀘縣第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值最高，分別達(dá)到54.36%和53.12%，其余縣（區(qū)）貢獻(xiàn)值均為突破50%，其中敘永縣最低，僅有31.13%；而代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的第三產(chǎn)業(yè)，目前瀘州沒(méi)有縣（區(qū)）對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值超過(guò)50%，其中瀘縣、合江甚至不足四成，同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在部分縣（區(qū)）比重較大，其中敘永最高，達(dá)到23.68%。

此外，瀘州市域經(jīng)濟(jì)部分產(chǎn)業(yè)配置重合，以白酒產(chǎn)業(yè)為例，江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣、古藺縣均將其作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足；現(xiàn)代醫(yī)藥、航空航天、商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間難以替代傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）民生保障投入不足，縣域財(cái)政壓力較大

目前，縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的資金來(lái)源主要來(lái)自政府財(cái)政投入，財(cái)政壓力較大。2020年，瀘州只有江陽(yáng)區(qū)和合江縣一般公共服務(wù)支出超過(guò)5億元，納溪區(qū)不到3.2億元，一般公共服務(wù)支出普遍占一般公共預(yù)算支出10%左右；在社會(huì)保障支出方面，古藺縣最高，達(dá)到54.76億元，但從比例上看，只有龍馬潭區(qū)超過(guò)一般公共預(yù)算支出的20%。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成色不足

在高新技術(shù)層面，2020年，瀘州規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)142家，遠(yuǎn)低于綿陽(yáng)（446家）和德陽(yáng)（262家）；在規(guī)上高新技術(shù)營(yíng)業(yè)收入層面，瀘州實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入319.6億元，位居全省11位，占全省比重僅為2.2%，排名低于同期宜賓、南充等地級(jí)城市；從財(cái)政投入上看，2020年，科學(xué)技術(shù)投入較低，即便投入最多的江陽(yáng)區(qū)也僅占財(cái)政預(yù)算的1.32%，其余六縣（區(qū)）均不到1%，最低的古藺甚至僅有0.09%。

三、加快推動(dòng)瀘州市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展

加強(qiáng)統(tǒng)籌，分類施策，因地制宜地推動(dòng)全市各縣（區(qū)）立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位等條件，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。堅(jiān)定落實(shí)瀘州市“一體兩翼”特色的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各縣（區(qū)）未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，具體如表1。

表1

（二）聚力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

首先，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。立足縣域發(fā)展基礎(chǔ)，著重圍繞白酒、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等發(fā)展特色工業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，打好特色牌、優(yōu)勢(shì)牌。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面推動(dòng)“一縣一品”“一業(yè)一品”建設(shè)，引導(dǎo)縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造1~2個(gè)特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)集群。第二，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。著重以桂圓、荔枝、甜橙、茶葉、生豬、油料、柚子、中藥材等農(nóng)作物為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為主體，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)品附加值；做好農(nóng)產(chǎn)品加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向園區(qū)集中，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，著力培育一批物流倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律商務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、家政服務(wù)、特色餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展；立足特色資源，加快發(fā)展縣域生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游，因地制宜地打造一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)或休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（三）壯大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，提升縣域發(fā)展新動(dòng)能

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，通過(guò)聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，緊盯長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展項(xiàng)目招引，補(bǔ)齊短板，改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，尤其是各縣域工業(yè)園區(qū)等招商主體，要圍繞園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商。同時(shí)，積極培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，探索與央企、省屬國(guó)企開(kāi)展戰(zhàn)略合作，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略投資、兼并重組做大做強(qiáng)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，深入挖掘一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、研發(fā)投入較高、成長(zhǎng)性較快的縣域企業(yè)重點(diǎn)培育，推動(dòng)企業(yè)細(xì)分行業(yè)隱形冠軍。

（四）全面提升縣城功能，引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

首先，高標(biāo)準(zhǔn)完善縣城功能。加強(qiáng)5G基站、新型物聯(lián)網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域環(huán)境治理；補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，著力提升縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利等公共服務(wù)水平。第二，堅(jiān)持推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)行政村交通建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村骨干網(wǎng)，完善城鄉(xiāng)融合交通物流體系；積極選擇一批區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、形態(tài)小而美”的特色小鎮(zhèn)。第三，積極實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推動(dòng)農(nóng)村改廁、生活垃圾生活污水治理、村容村貌項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)村光纖寬帶、數(shù)字電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療等公共服務(wù)水平，提升農(nóng)村人居環(huán)境。最后，持續(xù)鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，培育扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，并積極打通脫貧地區(qū)人員外出務(wù)工綠色通道或通過(guò)以工代賑等方式實(shí)現(xiàn)脫貧人員就地就業(yè)，提升脫貧人員收入。

（五）踐行綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)不動(dòng)搖

嚴(yán)格踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化大氣污染物排查治理，落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)土地綜合治理，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，提升瀘州市域經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”、農(nóng)業(yè)廢棄物等資源的綜合再利用；倡導(dǎo)綠色生活方式，積極開(kāi)展綠色、低碳理念宣傳；支持有條件的縣域龍頭企業(yè)參與碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。

（六）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛

首先，增加研發(fā)投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)各縣（區(qū)）R&D經(jīng)費(fèi)總量、R&D經(jīng)費(fèi)與GDP比值、年專利申報(bào)與授權(quán)等科技指標(biāo)考核；鼓勵(lì)各縣（區(qū)）龍頭企業(yè)增加科技經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)新工藝、新產(chǎn)品的科研投入在財(cái)稅、稅收等層面給予一定幫扶。第二，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)功能。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新孵化平臺(tái)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)一批專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源聚集、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺(tái)；合力搭建眾創(chuàng)共享社區(qū)，鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)研究院、個(gè)人創(chuàng)業(yè)者等創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目、基礎(chǔ)研究展開(kāi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作，吸引西南醫(yī)科大學(xué)、四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等為代表的高等院校、科研機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)合作共建新型科研組織，圍繞產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈共謀創(chuàng)新發(fā)展。最后，優(yōu)化人才新政。緊密結(jié)合縣（區(qū)）核心產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)省級(jí)以上高級(jí)人才，聯(lián)合龍頭企業(yè)積極組建院士（專家）工作站、博士后工作站，充實(shí)縣域科技研發(fā)人才隊(duì)伍；堅(jiān)持柔性人才新政，徹底突破地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，吸引全國(guó)英才為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（七）持續(xù)深化改革開(kāi)放，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

堅(jiān)持“依法下放、應(yīng)放盡放、宜放則放”原則，深化擴(kuò)權(quán)賦能，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政、土地、自然資源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域管理自主權(quán)；堅(jiān)持推動(dòng)“陽(yáng)光政務(wù)”行動(dòng)，推動(dòng)“放管服”改革、“最多跑一次”向基層延伸；持續(xù)提升縣域基層治理能力現(xiàn)代化，健全黨建引領(lǐng)工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力，探索依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力。同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)域合作與對(duì)外開(kāi)放。發(fā)揮瀘州“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，著重支持瀘縣、合江分別與榮昌、江津、永川等渝西區(qū)域建設(shè)川渝融合創(chuàng)新示范區(qū)；支持古藺、敘永與黔北、滇西等烏蒙山區(qū)域就紅色旅游資源、白酒等產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)；支持主城區(qū)借助自貿(mào)區(qū)和長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)參與區(qū)域合作。

四、結(jié)論

加快推動(dòng)瀘州市域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)瀘州“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃、夯實(shí)瀘州建設(shè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)副中心發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)瀘州建設(shè)新時(shí)代區(qū)域中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。瀘州應(yīng)積極把握當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，注重從宏觀指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、合作開(kāi)放、科技創(chuàng)新等路徑全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。