黃婷 陳茜霖

農(nóng)村留守兒童是社會(huì)化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遺留問題。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧工作在我國得到大力推進(jìn)，而農(nóng)村留守兒童的教育扶貧是其重中之重。針對(duì)留守兒童的教育扶貧，可以從以下幾方面展開：精準(zhǔn)管理，建立信息管理系統(tǒng);精準(zhǔn)關(guān)愛，關(guān)注心理健康;精準(zhǔn)保障，建立教育保障三體系;精準(zhǔn)考核，注重教育扶貧效果。

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置，農(nóng)村留守兒童因而無法與父母時(shí)常生活在一起?！稗r(nóng)村留守兒童”是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工，另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。[1]截至2018年，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已從2016年的902萬人減少到697萬人，由此看出，國家對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)注度在漸增，相應(yīng)的措施也取得了一定成效。2014年5月，《建立精準(zhǔn)扶貧工作制定實(shí)施方案》提出要發(fā)展教育脫貧。2018年1月，《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》要求進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)教育扶貧，確保發(fā)展“教育脫貧一批”任務(wù)的完成?？梢姡逃诖龠M(jìn)扶貧、防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象等方面有著不可替代的作用，并且一系列政策的出臺(tái)為解決農(nóng)村留守兒童教育問題提供了新的轉(zhuǎn)機(jī)和思路，為實(shí)現(xiàn)教育扶貧指明了方向。因此，在精準(zhǔn)扶貧的視野下對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育扶貧刻不容緩。

現(xiàn)實(shí)困境：農(nóng)村留守兒童教育幫扶缺陷

（一）精準(zhǔn)保障不足，政府角色缺失

1、社會(huì)保障制度“邊緣化”

基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，導(dǎo)致農(nóng)村居民無法享受公平的福利保障，出現(xiàn)大規(guī)模的人口流動(dòng)，農(nóng)民工數(shù)量急劇增加，從而導(dǎo)致留守兒童群體的出現(xiàn)。此外，還受城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度的限制，農(nóng)民工子女難以獲得相應(yīng)的教育保障。

2、教育財(cái)政資金“傾斜化”

國家教育財(cái)政資金缺口大，專項(xiàng)投入嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍的建設(shè)力度不夠。與城鎮(zhèn)教師相比，農(nóng)村教師缺少專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，普遍存在知識(shí)僵化，教育觀念落后，教學(xué)能力不足等問題。城鄉(xiāng)師資力量差距較明顯，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童不能公平地享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而產(chǎn)生了大量的教育問題。

3、教育扶貧需求“模糊化”

隨著一系列政策的出臺(tái)，國家教育扶貧力度逐漸加大，但始終無法實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”模式向“精準(zhǔn)滴灌”模式的轉(zhuǎn)化，教育扶貧工作仍然存在需求模糊化的問題，即沒有針對(duì)不同的特征和需求的對(duì)象進(jìn)行幫扶，掩蓋了群體內(nèi)部的差異性，大多以物質(zhì)資助為主，而缺少對(duì)留守兒童的道德法制教育以及心理關(guān)注。如有的孩子長期感到孤獨(dú)，需要對(duì)其心理進(jìn)行疏導(dǎo)，而不是給予書包、文具等學(xué)習(xí)用品的物質(zhì)類獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）精準(zhǔn)師資不足，學(xué)校教學(xué)缺失

1、辦學(xué)條件滯后，師資力量不足

隨著社會(huì)對(duì)教育公平的重視，政府已加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，大力改善辦學(xué)條件，但一些貧困地區(qū)教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件依然落后，教學(xué)設(shè)施極度匱乏，更沒有足夠的教育資金開設(shè)特色心理教育課程以及專業(yè)化心理輔導(dǎo)教室。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工資待遇低、工作環(huán)境差，優(yōu)秀教師不斷外流，更無法吸引優(yōu)秀人才來此從教，導(dǎo)致教師隊(duì)伍數(shù)量不足，老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)教育觀念落后、教學(xué)能力不足的現(xiàn)象。

2、教學(xué)內(nèi)容單一，人文關(guān)懷不夠

農(nóng)村學(xué)校重視理論基礎(chǔ)教育，以分?jǐn)?shù)論優(yōu)劣，而忽略了法制安全教育與監(jiān)管以及學(xué)生心理健康。一方面，學(xué)生缺乏自我保護(hù)的意識(shí)以及自救的能力，導(dǎo)致學(xué)生安全事故頻發(fā)，每年有不少關(guān)于校園霸凌、溺水、被拐賣等事件的報(bào)道。另一方面，學(xué)習(xí)成績不好的學(xué)生長期得不到老師的關(guān)心以及同學(xué)的尊重，從而自尊心受挫，失去對(duì)學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性，出現(xiàn)厭學(xué)，輟學(xué)的念頭，甚至?xí)霈F(xiàn)報(bào)復(fù)社會(huì)的想法，做出害人害己的事。

（三）精準(zhǔn)監(jiān)管不足，家庭監(jiān)護(hù)缺失

1、留守兒童監(jiān)護(hù)人的教育意識(shí)淡薄

對(duì)于長期缺乏親情灌溉的留守兒童來說，家庭或許只是一個(gè)概念、一種符號(hào)，其最初的結(jié)構(gòu)早已被疏遠(yuǎn)的親子關(guān)系所割裂，家庭的內(nèi)在功能也隨之被弱化。通常情況下，隔代監(jiān)護(hù)的教育模式是留守兒童家庭的首選，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人受教育程度較低，受傳統(tǒng)思想文化的影響較深，對(duì)教育不夠重視，堅(jiān)持讀書無用的悖論，基本喪失對(duì)兒童學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、品德教育、心理疏導(dǎo)等方面的能力。

2、留守兒童家庭教育方式偏差

父母選擇外出打工，付出的代價(jià)自然是失去對(duì)子女的直接監(jiān)管，工作的繁忙與辛苦，導(dǎo)致基本無暇顧及子女的學(xué)習(xí)生活。所以，留守兒童在家庭監(jiān)管缺位的情況下，行為、心理、品德都會(huì)出現(xiàn)一定程度的滑坡，再加上父母要么過于放任自由，要么過于苛刻嚴(yán)厲，想彌補(bǔ)親情的缺失，又寄予孩子過多的希望和心理負(fù)擔(dān)，這種互相矛盾的教育方式既不利于未成年人身心健康發(fā)展，又阻礙著親子之間的溝通與交流，更不利于留守兒童形成健康積極的性格。

3、留守兒童教育內(nèi)容存在不平衡不充分現(xiàn)象

重成績，輕教育。大多數(shù)監(jiān)護(hù)人受教育程度低，教育意識(shí)不強(qiáng)，不重視教育方式的正確使用，一味要求孩子的學(xué)習(xí)成績要好，而忽略了更多深層次上的、心理建設(shè)方面的教育，忽視了孩子人生觀、價(jià)值觀、世界觀的培養(yǎng)，最終造成孩子無法明辨是非，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，甚至極易造成價(jià)值觀的扭曲，走向道德敗壞的深淵，出現(xiàn)走上犯罪道路的情況。重物質(zhì)滿足，輕精神充實(shí)。由于父母遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)，所以只能在物質(zhì)上彌補(bǔ)孩子感情缺失，甚至無力顧及到孩子心靈的建設(shè)，不能及時(shí)給予關(guān)懷，導(dǎo)致留守兒童內(nèi)心空虛、孤獨(dú)沒有安全感，缺乏人際交往的能力，害怕與別人進(jìn)行溝通交流。

破局之策：精準(zhǔn)扶貧視野下保障農(nóng)村留守兒童的教育

（一）精準(zhǔn)管理：建立信息管理系統(tǒng)是前提

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的信息管理，建設(shè)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，完善學(xué)籍信息是教育精準(zhǔn)扶貧的前提。首先，要切實(shí)完善農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行工作，建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，爭取做到一人一檔案，實(shí)現(xiàn)信息采集、動(dòng)態(tài)更新和數(shù)據(jù)共享。目前，1.93億學(xué)生的信息已錄入學(xué)籍信息系統(tǒng)，為彌補(bǔ)無法從系統(tǒng)中有效識(shí)別留守兒童的不足，有必要在信息管理中增加監(jiān)護(hù)人信息錄入的界面，通過信息的完善，判斷是否屬于留守兒童以及分析他們的具體情況，定期走訪，實(shí)地考察兒童的家庭情況，真正實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧。

（二）精準(zhǔn)關(guān)愛：關(guān)注心理健康是核心

留守兒童心理健康問題始終是教育的重點(diǎn)與難點(diǎn)，想要落實(shí)貫徹教育精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)兒童的心靈關(guān)愛是必不可少的。因此，秉著精準(zhǔn)扶貧的理念，加大政策傾斜與財(cái)政投入，設(shè)置專項(xiàng)基金，通過手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)媒體形式，開通專屬熱線，促進(jìn)家長與孩子之間的親情融合。此外，學(xué)校應(yīng)全面提高教師隊(duì)伍心理教育水平，將留守兒童教育工作納入教師的績效考核，設(shè)立專門的心理咨詢室并聘用專業(yè)的心理輔導(dǎo)師，及時(shí)為留守兒童提供心理疏導(dǎo)，建立長效的心理溝通機(jī)制，彌補(bǔ)親情缺失。

（三）精準(zhǔn)保障：建立教育保障三體系是關(guān)鍵

農(nóng)村留守兒童的教育保障需要從多方面著手，建立教育保障三體系，共同為留守兒童打造優(yōu)質(zhì)的成長環(huán)境，提供公平的教育資源。

作為農(nóng)村留守兒童教育保障的重要支柱，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，將加強(qiáng)教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞作為首要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，貧困代際傳遞被定義為：在家庭內(nèi)部，父母被迫將貧困及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和不利因素傳遞給子女使子女重復(fù)父母的貧困境遇。所以，縮小城鄉(xiāng)差距，完善社會(huì)保障體制，規(guī)劃并建設(shè)好農(nóng)民工子女學(xué)校，逐步放開進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)限制，如取消提供父母兩年社保繳費(fèi)證明的規(guī)定，在一定程度上盡可能減免高價(jià)擇校費(fèi)，使農(nóng)村留守兒童順利留在父母身邊，從源頭減少留守兒童數(shù)量。此外，還需加大對(duì)貧困地區(qū)的教育傾斜力度，優(yōu)先向“三區(qū)三州”選派優(yōu)秀支教教師。在學(xué)校方面，加強(qiáng)監(jiān)管和心理關(guān)懷，彌補(bǔ)留守兒童父母監(jiān)管力的不足，與家庭共同構(gòu)建保障機(jī)制是關(guān)鍵。搭建一個(gè)家?；ネǖ男畔贤ㄆ脚_(tái)，為學(xué)校與其家長或者臨時(shí)監(jiān)護(hù)人提供一個(gè)有效的溝通渠道;組織教師下鄉(xiāng)考察、挨個(gè)家訪，對(duì)留守兒童的家庭生活背景及其相關(guān)情況進(jìn)行了解。除此之外，學(xué)校針對(duì)不同的情況，設(shè)置農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)資助，在一定程度上緩解留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)困難，減少學(xué)習(xí)壓力。父母是孩子的第一位老師，親情的灌溉對(duì)孩子的健康發(fā)展至關(guān)重要。提高教育意識(shí)、完善教育方式、提升父母自我教育水平以及豐富親子溝通方式，更有利于親子關(guān)系的建立。

（四）精準(zhǔn)考核：注重教育扶貧效果是保障

對(duì)教育扶貧效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，為開展留守兒童幫扶工作提供依據(jù)，保障國家政策的切實(shí)執(zhí)行，防止出現(xiàn)形式主義。首先，對(duì)農(nóng)村留守兒童教育扶貧的過程進(jìn)行監(jiān)督，包括政府對(duì)教育扶貧政策落實(shí)的情況，學(xué)校對(duì)留守兒童的心理教育指導(dǎo)的情況等，通過對(duì)扶貧過程進(jìn)行記錄的方式，保證其效果的持續(xù)性。其次，對(duì)留守兒童教育扶貧的結(jié)果進(jìn)行考核。包括對(duì)學(xué)生健康狀況、心理狀態(tài)以及學(xué)業(yè)成績等方面進(jìn)行分析評(píng)估，并與其他類型的學(xué)生進(jìn)行比較，從而掌握留守兒童的整體情況，推動(dòng)教育扶貧工作的發(fā)展進(jìn)程。

結(jié) 語

在教育扶貧工作中，農(nóng)村留守兒童教育保障是重心，建立政府、學(xué)校及家庭“三位一體”的教育保障體系尤為重要。其一，政府應(yīng)積極發(fā)揮其主導(dǎo)性，貫徹落實(shí)國家政策，加大財(cái)政資金投入，消除貧困代際傳遞。其二，學(xué)校應(yīng)重視教師隊(duì)伍的建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的安全意識(shí)，減少校園霸凌等惡性事件的發(fā)生。其三，強(qiáng)調(diào)家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，依法對(duì)子女進(jìn)行監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)是父母的責(zé)任與義務(wù)，將加強(qiáng)子女安全教育，提高其自我保護(hù)意識(shí)作為首要任務(wù)。政府、學(xué)校及家庭互為基礎(chǔ)，互為紐帶，才能共同促進(jìn)農(nóng)村留守兒童的健康成長，真正實(shí)現(xiàn)教育的精準(zhǔn)扶貧。

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作者簡介

黃 婷 西華師范大學(xué)在讀碩士，主要研究社會(huì)保障方向

陳茜霖 西華師范大學(xué)在讀碩士，主要研究行政管理方向