曲世俠

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新老《準(zhǔn)則》相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)的“凈化器”。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，要求廣大黨員干部重溫學(xué)習(xí)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）。作為我們黨第一部明確規(guī)范黨內(nèi)政治生活的黨內(nèi)法規(guī)，《準(zhǔn)則》具有重要的歷史意義和實(shí)踐意義，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的標(biāo)尺。

《準(zhǔn)則》的制定背景

1978年12月，十一屆三中全會(huì)果斷結(jié)束“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。這次大會(huì)恢復(fù)成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，承擔(dān)維護(hù)黨規(guī)黨法、整頓黨風(fēng)的基本任務(wù)，以組織起草《準(zhǔn)則》為主要抓手，開(kāi)啟了端正黨風(fēng)黨紀(jì)的新征程。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)正式通過(guò)了這部《準(zhǔn)則》。作為黨章的重要補(bǔ)充，《準(zhǔn)則》具有強(qiáng)烈的針對(duì)性，對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了明確指導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員的行為作出了基本規(guī)定，指出黨內(nèi)政治生活什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的;什么是允許做的，什么是不允許做的;哪些是要提倡的，哪些是要反對(duì)的。正如《準(zhǔn)則》所言，在新的歷史時(shí)期，必須認(rèn)真維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。只有這樣，才能充分發(fā)揮廣大黨員的革命熱情和工作積極性，團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民勝利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“四個(gè)現(xiàn)代化”的偉大任務(wù)。

《準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容

《準(zhǔn)則》共三部分，引言部分闡述了《準(zhǔn)則》制定的原因，正文部分是十二條準(zhǔn)則，結(jié)束語(yǔ)部分對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》提出了要求。其中，正文部分是核心，雖然只有十二條，但內(nèi)容廣泛，既總結(jié)了黨內(nèi)政治生活正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際狀況增添了新內(nèi)容。

——堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線

《準(zhǔn)則》第一條開(kāi)宗明義指出“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”。一個(gè)共產(chǎn)黨員，最根本的就是要堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨的政治路線和思想路線，這也是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條。毛澤東曾指出：“一個(gè)政黨要引導(dǎo)革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固?！秉h的正確的政治路線符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，是黨的宗旨的具體體現(xiàn)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的正確的政治路線，黨才能更廣泛調(diào)動(dòng)群眾，奪取革命和建設(shè)的一個(gè)又一個(gè)勝利。

堅(jiān)持黨的正確的政治路線，必須堅(jiān)持黨的正確的思想路線。我們黨一貫強(qiáng)調(diào)辯證唯物主義的思想路線，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，才能正確判斷形勢(shì)，制定各項(xiàng)方針政策，并在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)。同時(shí)，必須反對(duì)兩種錯(cuò)誤的思想傾向：一是反對(duì)思想僵化，反對(duì)一切從本本出發(fā);二是反對(duì)和批判否定社會(huì)主義道路，否定無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定馬列主義、毛澤東思想的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和修正主義思潮。

《準(zhǔn)則》最后一條，“努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專”，這是貫徹執(zhí)行黨的政治路線，提高黨的戰(zhàn)斗力的需要，體現(xiàn)了黨對(duì)黨員干部的要求。“紅”，即有堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則;“?！眲t是學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化建設(shè)的專業(yè)知識(shí)，成為本職工作的行家里手。

——黨內(nèi)堅(jiān)持民主集中制

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志?！稖?zhǔn)則》多處強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制。如第二條“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷”，要求從中央到基層的各級(jí)黨的委員會(huì)，都要按照這一原則實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分。

《準(zhǔn)則》第三條規(guī)定要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律。黨的集中統(tǒng)一，既是思想上的統(tǒng)一，也是組織上的統(tǒng)一。黨要實(shí)現(xiàn)組織上的集中統(tǒng)一，就必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，做到個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，切實(shí)保證黨在思想上和行動(dòng)上的一致性?！稖?zhǔn)則》特別指出：“全黨服從中央，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的首要條件，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證。”

民主集中制要求充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，《準(zhǔn)則》第六條規(guī)定，允許黨員發(fā)表不同的意見(jiàn)，要做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡。對(duì)于思想上理論上的不同意見(jiàn)，只能說(shuō)服，不能壓服。另外還要認(rèn)識(shí)到，黨員有討論思想理論問(wèn)題的自由，但是在行動(dòng)上必須要與黨中央保持一致，不能各行其是。

——堅(jiān)持黨性，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)

黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)?！稖?zhǔn)則》第二條指出，為了把我們黨建設(shè)好，必須堅(jiān)持黨性，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持反對(duì)任何形式的派性和派別活動(dòng)。通過(guò)同鄉(xiāng)、宗族等拉隊(duì)伍、立山頭、搞派系，歸根結(jié)底要爭(zhēng)取的是一小部分人的利益，這同我們的黨性是全然相悖的。黨員干部要努力加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，為根絕派性而斗爭(zhēng)。講真話，言行一致，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于密切聯(lián)系群眾，提高黨的威信和戰(zhàn)斗力，具有重要意義。

同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭(zhēng)，是全體黨員的政治責(zé)任。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)。黨員同志更是要從黨和國(guó)家事業(yè)的大局出發(fā)，發(fā)揚(yáng)大無(wú)畏的革命精神，摒棄明哲保身的錯(cuò)誤態(tài)度。

——保障黨員基本權(quán)利

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利，《準(zhǔn)則》重申要保障黨員的權(quán)利不受侵犯，這是健全黨內(nèi)民主生活的基本條件?！稖?zhǔn)則》第八條指出選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，從黨和人民的根本利益出發(fā)，把德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)的同志選舉到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子去。如何對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志，是我們黨進(jìn)行黨內(nèi)斗爭(zhēng)，處理好黨內(nèi)關(guān)系必須回答的問(wèn)題，1942年延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間，毛澤東提出了“懲前毖后，治病救人”“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針，《準(zhǔn)則》第十條對(duì)此進(jìn)一步作了補(bǔ)充。

在強(qiáng)調(diào)權(quán)利的同時(shí)，《準(zhǔn)則》多處出現(xiàn)“反對(duì)”“不得”“禁止”等詞語(yǔ)，對(duì)黨員干部的行為劃定了底線。特別是第十一條明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，只有勤勤懇懇為人民服務(wù)的義務(wù)，沒(méi)有在政治上、生活上搞特殊化的權(quán)利?！蔽覀凕h的性質(zhì)決定共產(chǎn)黨人沒(méi)有自己的特殊利益，黨員干部的權(quán)力是人民賦予的，只能用于全心全意為人民服務(wù)。

《準(zhǔn)則》的公布施行，對(duì)當(dāng)時(shí)恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用，對(duì)我們今天嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)仍具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新老《準(zhǔn)則》相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）