胡益

摘要：近些年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程得到了較快推進(jìn)，城市人口數(shù)量也顯著增加。為了更好地滿足城市居民的各方面需求，各類服務(wù)性場(chǎng)所相繼建立，但這類場(chǎng)所人員密集、消防隱患較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成較大威脅，這就需要相關(guān)部門切實(shí)做好消防監(jiān)督工作。因此，文章首先闡述了人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作中存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，希望能為相關(guān)消防部門提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：人員密集場(chǎng)所;消防監(jiān)督工作;踩踏事故;火災(zāi)事故;消防安全通道

人員密集場(chǎng)所的人流量較大、空間相對(duì)封閉，一旦火災(zāi)來臨，人員疏散的難度較大。在疏散過程中，受困人員很容易因?yàn)榍榫w的慌亂而引發(fā)踩踏事故，受到二次傷害。同時(shí)人員密集場(chǎng)所擁有很多價(jià)值較高的商品或物品，火災(zāi)的發(fā)生會(huì)帶來無法預(yù)估的經(jīng)濟(jì)損失。另外，大部分人員密集場(chǎng)所都位于市中心，火災(zāi)事故將會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序。因此，相關(guān)部門做好人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督工作就顯得尤為重要。

一、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故的基本特征

（一）傷亡規(guī)模較大，易出現(xiàn)踩踏事故

城市人員密集場(chǎng)所一般存在較大的消防安全隱患，一旦出現(xiàn)較大的火災(zāi)事故，很可能會(huì)引起大規(guī)模的人員傷亡，同時(shí)在事故發(fā)生過程中，受害人員的逃生困難較大，踩踏事故也時(shí)有發(fā)生，這也在一定程度上阻礙了消防救援工作的開展。尤其是踩踏事故，在火災(zāi)發(fā)生的初期，場(chǎng)所內(nèi)人員會(huì)第一時(shí)間向出口聚集，這很容易導(dǎo)致出口發(fā)生擁堵，引發(fā)踩踏事故[1]。在很多人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)事故中，造成人員大規(guī)模傷亡的主要原因通常不是火災(zāi)，而是踩踏事故。

（二）經(jīng)濟(jì)損失情況嚴(yán)重

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，城市化建設(shè)不斷加深，城市中也陸續(xù)出現(xiàn)了越來越多的高層商場(chǎng)、商業(yè)中心、辦公中心等場(chǎng)所，這些場(chǎng)所通常位于整個(gè)城市的中心區(qū)域，象征著城市發(fā)展，其中許多場(chǎng)所的建筑規(guī)模較大，基本都帶有人員密集的特點(diǎn)。一旦這些場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，如果得不到及時(shí)的救援和處理，火情很可能會(huì)在短時(shí)間快速蔓延，演變到不可控的地步，場(chǎng)所內(nèi)部很多價(jià)值較高的商品、設(shè)備等，都會(huì)在火災(zāi)中受到損壞，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)?duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（三）社會(huì)負(fù)面影響較大

一般情況下，人員密集場(chǎng)所都是城市中心的主要建筑，這些場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)事故，所產(chǎn)生的社會(huì)影響無疑是巨大的，不僅會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)對(duì)城市居民的心理產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于招商引資，阻礙城市發(fā)展。同時(shí)，這些場(chǎng)所如果出現(xiàn)火災(zāi)事故，各類負(fù)面新聞將會(huì)鋪天蓋地，這直接影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，危及城市形象，很不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、人員密集場(chǎng)所存在的消防安全隱患

（一）建設(shè)、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

人員密集場(chǎng)所在正式運(yùn)營(yíng)之前，需要經(jīng)過嚴(yán)格的消防安全檢查，在通過檢查后才能投入使用。但我國(guó)部分場(chǎng)所的建設(shè)單位并沒有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，后續(xù)的報(bào)檢、報(bào)審工作不符合法定要求，這會(huì)為場(chǎng)所埋下一定的消防安全隱患。同時(shí)在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中，部分場(chǎng)所管理者出于利益心理，私自對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行了改造、擴(kuò)建等行為，形成了新的消防隱患，這也在很大程度上增加了場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的概率[2]。對(duì)此，《消防法》于2021年4月進(jìn)行了修改，全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理制。對(duì)屬于公眾聚集場(chǎng)所的人員密集場(chǎng)所，申請(qǐng)人可以自主選擇采用告知承諾的方式辦理，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)該在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。該項(xiàng)規(guī)定盡管有效簡(jiǎn)化了工作流程，但需要申請(qǐng)人具備更高的消防責(zé)任意識(shí)。

（二）消防設(shè)施配備不合理，養(yǎng)護(hù)工作不到位

部分人員密集場(chǎng)所的建設(shè)單位和管理者為了縮減成本，在消防器材方面的投入并不充足，許多場(chǎng)所的消防設(shè)施只是為了通過檢查，這導(dǎo)致部分場(chǎng)所的消防設(shè)施質(zhì)量不高。同時(shí)由于認(rèn)知的缺乏，部分帶有特殊經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的場(chǎng)所并沒有配備合適的消防設(shè)施。如酒吧在配備滅火器時(shí)，要充分考慮到液體火災(zāi)發(fā)生的可能，并配置干粉滅火器來代替水基型滅火器。另外，部分人員密集場(chǎng)所不夠重視消防設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作，養(yǎng)護(hù)工作脫離了相關(guān)規(guī)定和自身實(shí)際情況，在消防設(shè)施出現(xiàn)故障或損壞時(shí)，管理者往往由于資金和技術(shù)的局限，沒有進(jìn)行及時(shí)處理，導(dǎo)致很多場(chǎng)所的消防應(yīng)急能力普遍較低。

（三）電力設(shè)備線路不規(guī)范，人員行為不當(dāng)

我國(guó)大多數(shù)人員密集場(chǎng)所都存在較多的易燃物品，用電線路的壓力也比較大。為了降低裝修成本，尋求外部美觀，很多場(chǎng)所都采用了大量可燃性裝修材料，同時(shí)為了保證場(chǎng)所的正常運(yùn)營(yíng)，通常會(huì)使用大量的用電設(shè)備，如空調(diào)、音響、照明設(shè)備和電腦等，這些設(shè)備的長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)對(duì)電路造成較大的壓力。另外，部分人員密集場(chǎng)所的電力設(shè)備線路雜亂無章，線路安裝和相關(guān)的消防安全規(guī)定相違背，再加上電路長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，很容易引發(fā)火災(zāi)事故。值得一提的是，人為原因也是造成火災(zāi)事故的重要因素。人員密集場(chǎng)所由于缺少科學(xué)的管理制度、人員素質(zhì)良莠不齊等，很容易做出一些不利于消防安全的行為，亂丟煙頭、節(jié)日點(diǎn)蠟燭慶祝等，這些錯(cuò)誤行為都會(huì)直接導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。

三、人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作存在的問題

（一）監(jiān)督檢查人員數(shù)量不足

要想有效降低人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故的概率，相關(guān)部門首先應(yīng)該做好消防監(jiān)督工作，定期對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行細(xì)致全面的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)任何問題，要及時(shí)予以解決，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近幾年來，我國(guó)相關(guān)部門逐漸認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督工作的重要性，并充分加大了工作力度，對(duì)多家消防安全不符合規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行了整改[3]。但我國(guó)目前消防檢查隊(duì)伍的規(guī)模較小，檢查人員嚴(yán)重不足，很難對(duì)場(chǎng)所開展全面細(xì)致的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作難以真正落到實(shí)處。同時(shí)隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的逐步加深，人員密集場(chǎng)所數(shù)量逐漸增多，這也在很大程度上增加了檢查人員的工作強(qiáng)度。

（二）部門配合不協(xié)調(diào)

對(duì)于人員密集場(chǎng)所來說，消防監(jiān)督工作涉及的范圍較廣，同時(shí)也十分重要。因此在開展消防監(jiān)督工作的過程中，往往離不開多個(gè)部門的密切合作，在多個(gè)部門的共同努力下，才能從根本上保障人員密集場(chǎng)所的消防安全。從目前來看，我國(guó)部分地區(qū)存在部門配合不協(xié)調(diào)的問題，這會(huì)阻礙消防監(jiān)督工作的開展，不利于對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防安全進(jìn)行長(zhǎng)效監(jiān)管，還會(huì)提高火災(zāi)發(fā)生的可能性，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到充分保障。

（三）消防監(jiān)督工作的動(dòng)態(tài)管理能力較差

我國(guó)部分人員密集場(chǎng)所都是全天營(yíng)業(yè)，這對(duì)消防監(jiān)督工作提出了更高的要求。但從目前來看，我國(guó)部分地區(qū)的消防監(jiān)督工作的動(dòng)態(tài)管理能力較差，仍然在沿用傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查模式。在傳統(tǒng)模式下，監(jiān)督人員會(huì)采取定期檢查或突襲檢查的方式，對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防安全情況進(jìn)行檢查，但由于時(shí)間的局限，監(jiān)督檢查工作很難真正做到全面，所以只能采取抽查的形式。同時(shí)，不同監(jiān)督人員的檢查重點(diǎn)也存在差異，主觀色彩較重，這很可能會(huì)出現(xiàn)檢查盲區(qū)或誤判的問題，影響消防監(jiān)督工作的有效開展。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

我國(guó)目前針對(duì)消防安全的法律還不夠健全，只有《消防法》可供參考，其他的各項(xiàng)規(guī)定基本都是在《消防法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸。盡管我國(guó)各級(jí)政府部門都出臺(tái)了一定的規(guī)章制度，但大多數(shù)都帶有一定的地方色彩，在全國(guó)范圍內(nèi)并不具備足夠的借鑒意義。同時(shí)在針對(duì)人員密集場(chǎng)所開展消防監(jiān)督工作時(shí)，由于法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致監(jiān)督有時(shí)很難依法對(duì)場(chǎng)所違規(guī)行為作出處罰，造成處罰結(jié)果缺少公信力，場(chǎng)所管理者和商戶的配合積極性不高，致使?jié)撛诘南腊踩[患沒有得到及時(shí)處理。

四、提高人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作水平的有效策略

（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)各部門合作

和人員密集場(chǎng)所管理相關(guān)的政府部門較多，因此要想真正做好消防監(jiān)督工作，各相關(guān)部門應(yīng)該充分明確自身職責(zé)，密切合作。按照相關(guān)規(guī)定，人員密集場(chǎng)所在施工階段的消防檢查、工程驗(yàn)收等工作，主要由住建部負(fù)責(zé)，而屬于公眾聚集場(chǎng)所的人員密集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前消防安全檢查或承諾制管理，都由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。當(dāng)場(chǎng)所正式投入使用后，日常的消防監(jiān)督工作仍舊由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)[4]。但無論人員密集場(chǎng)所處在任何階段，各相關(guān)部門都應(yīng)該加強(qiáng)合作，結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，并最大限度上聯(lián)合當(dāng)?shù)叵谰仍箨?duì)和派出所，將消防監(jiān)督工作和治安管理工作納入到同一工作體系中，利用二者部門對(duì)城市地形的熟悉，從根本上增強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督力度。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督力度，構(gòu)建消防安全管理制度

作為消防救援機(jī)構(gòu)，在針對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行消防監(jiān)督工作時(shí)，要嚴(yán)格以國(guó)家相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，對(duì)場(chǎng)所內(nèi)部任何違規(guī)行為和潛在消防隱患進(jìn)行及時(shí)糾正，并要求場(chǎng)所管理者和商戶限時(shí)整改。如果發(fā)現(xiàn)消防違法行為或重大安全隱患，則要以書面的形式正式下發(fā)整改通知，立足法律，督促其立即整改。同時(shí)，對(duì)于人員密集場(chǎng)所來說，消防通道是極為重要的，要隨時(shí)保證消防通道的暢通，并做好消防設(shè)施、應(yīng)急照明設(shè)備和消防疏散標(biāo)志等消防基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督工作，時(shí)刻保證相關(guān)設(shè)施的完好，并能正常使用。另外，相關(guān)部門還應(yīng)該建立科學(xué)完善的消防安全管理制度，明確管理職責(zé)，將職責(zé)落實(shí)到部門，甚至是個(gè)人。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，提升消防監(jiān)督質(zhì)量和效率

對(duì)于人員密集場(chǎng)所，相關(guān)人員應(yīng)定期開展人員密集場(chǎng)所消防安全治安管理工作。推行“雙隨機(jī)、一公開”的消防監(jiān)督工作模式。周期性抽查人員密集場(chǎng)所是否存在安全隱患，工作人員是否熟知安全出口位置，是否具備指揮疏散相關(guān)技能。嚴(yán)格執(zhí)法，提升消防監(jiān)督質(zhì)量和效率，幫助人員密集場(chǎng)所快速做好相關(guān)工作，消除火災(zāi)隱患。對(duì)存在隱患和違規(guī)行為的場(chǎng)所必須嚴(yán)厲處罰，并進(jìn)行停業(yè)整頓。對(duì)整改力度不到位的企業(yè)應(yīng)及時(shí)說服教育，情節(jié)嚴(yán)重也應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)督促有關(guān)部門進(jìn)入人員密集場(chǎng)所組織消防安全培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)，確保相關(guān)人員掌握基本防火滅火知識(shí)，督促其在營(yíng)業(yè)期間提醒顧客注意防火，并在醒目的地方公示安全逃生指示圖。對(duì)于人員密集場(chǎng)所的消防安全部門來說，負(fù)責(zé)人、管理人以及消防控制室的值班操作人員都必須持證上崗，并定期培訓(xùn)，從而確保從業(yè)人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)。

（四）提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平

在消防監(jiān)督工作中，監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力也是十分重要的一環(huán)，它能直接影響消防監(jiān)督工作的水平。因此，為了進(jìn)一步保證人員密集場(chǎng)所的消防安全，提升消防監(jiān)督工作水平，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，建立內(nèi)部培訓(xùn)班，從消防安全理論知識(shí)、監(jiān)督實(shí)踐、職業(yè)道德等方面入手，對(duì)監(jiān)督人員開展全面的培訓(xùn)，從而有效提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)還應(yīng)該合理劃分不同的監(jiān)督區(qū)域，由監(jiān)督人員對(duì)自己轄區(qū)人員密集場(chǎng)所的消防安全負(fù)責(zé)。另外，相關(guān)部門還應(yīng)該積極擴(kuò)大消防監(jiān)督隊(duì)伍的規(guī)模，為消防監(jiān)督工作注入新鮮血液，以此來加強(qiáng)監(jiān)督工作的全面性和深入性，為人員密集場(chǎng)所的消防安全提供切實(shí)保障。

五、結(jié)語

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人員密集場(chǎng)所數(shù)量進(jìn)一步增加，但由于此類場(chǎng)所中通常存在較高的消防安全隱患，為了保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)部門必須做好消防監(jiān)督工作。為此，相關(guān)部門應(yīng)該明確自身職責(zé)，密切開展部門合作，加強(qiáng)監(jiān)督力度，構(gòu)建完善的消防安全管理制度，并秉承“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，嚴(yán)格執(zhí)法，提高監(jiān)督效率，同時(shí)還要注意加強(qiáng)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，擴(kuò)大監(jiān)督隊(duì)伍規(guī)模，從根本上提升消防監(jiān)督工作水平，為我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全作出卓越貢獻(xiàn)。

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