蘇星晨，陳 聯(lián)，朱星諭，梁 燕

（1.暨南大學(xué)公共管理學(xué)院；2.暨南大學(xué)對(duì)外聯(lián)絡(luò)處；3.暨南大學(xué)科技處，廣東廣州 510632）

港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱“基地”）是助力港澳青年圓夢(mèng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，也是為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境的關(guān)鍵支撐。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要積極推進(jìn)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。廣東省《關(guān)于加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出到2025 年，要基本建成以粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭的“1+12+N”孵化平臺(tái)載體布局。為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)政策的實(shí)施，珠三角九市也相繼出臺(tái)了各自的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案。數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年12 月30 日，廣東省“1+12+N”孵化體系建設(shè)初具規(guī)模，13 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的基地中已有12 個(gè)投入運(yùn)營(yíng)，孵化港澳項(xiàng)目有765 個(gè)［1］。隨著港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的快速發(fā)展，需進(jìn)一步加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的評(píng)估與考核，這是衡量基地建設(shè)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)基地高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。那么，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的各項(xiàng)功能是如何實(shí)現(xiàn)的？如何通過合理的評(píng)估促進(jìn)基地高質(zhì)量發(fā)展？由于港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)起步較晚，實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)少、評(píng)估理論基礎(chǔ)薄弱，目前尚未形成完善的基地評(píng)估體系，明顯滯后于基地發(fā)展的實(shí)踐需求，亟需構(gòu)建一套科學(xué)合理的評(píng)估體系?；诖?，本研究在文獻(xiàn)回顧和政策梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的概念進(jìn)行界定，以共同生產(chǎn)理論作為依據(jù)構(gòu)建評(píng)估模型，采用德爾菲法和層次分析法（AHP），建立基地的兩級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，為推動(dòng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估體系的實(shí)踐應(yīng)用提供參考。

1 概念界定與理論模型

1.1 概念界定

我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地與孵化器息息相關(guān)，孵化器可視為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的表現(xiàn)形式之一。與國外的孵化器相比，我國孵化器更多被視為準(zhǔn)政府性質(zhì)。顏振軍［2］和王建偉［3］認(rèn)為孵化器是一種具有溫室意味的避風(fēng)港，以優(yōu)惠政策來扶持微小企業(yè)發(fā)展，因此呈現(xiàn)出準(zhǔn)政府性質(zhì)。隨著2015 年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮襲來，眾創(chuàng)空間作為一種新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體出現(xiàn)在大眾的視野中。在概念和功能上，孵化器與眾創(chuàng)空間呈現(xiàn)出了交融的趨勢(shì)。喬輝等［4］、郝君超等［5］認(rèn)為眾創(chuàng)空間與孵化器相比更關(guān)注創(chuàng)業(yè)鏈條的前端，網(wǎng)絡(luò)化和開放化的特點(diǎn)更為明顯。雖然目前學(xué)界對(duì)于孵化器和眾創(chuàng)空間的概念尚未達(dá)成共識(shí)，但是都認(rèn)為它們均具有支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的功能，這些功能同樣也在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地上得到體現(xiàn)。

在實(shí)踐方面，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”這一概念常見于我國的政策文本之中，其發(fā)展依托于國家政策的引導(dǎo)與支持。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法》，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的定義為：聚集各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，為小微企業(yè)提供有效服務(wù)支撐的載體和場(chǎng)所。根據(jù)《方案》，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是服務(wù)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集交流、培育、實(shí)訓(xùn)、孵化、展示、對(duì)接等功能于一體的示范性平臺(tái)?；诖?，本研究認(rèn)為，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的場(chǎng)所，能夠?yàn)楦郯那嗄晏峁┤轿弧⒁惑w化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，是獲得政府相關(guān)部門認(rèn)定的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，包括眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等。

1.2 理論模型

港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估是指結(jié)合基地的運(yùn)行管理數(shù)據(jù)對(duì)基地的服務(wù)成效開展綜合評(píng)價(jià)的過程。構(gòu)建一個(gè)全面科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)政府進(jìn)行港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的認(rèn)定和資助有著重要作用。在整個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作為一個(gè)多方互動(dòng)和資源整合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)［6］，通過資源投入和提供服務(wù)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向港澳青年流動(dòng)，從而提高港澳青年創(chuàng)業(yè)的成功率。因此，本研究主要以港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地與港澳青年的互動(dòng)關(guān)系作為切入點(diǎn)構(gòu)建模型。Rice［7］提出孵化器和在孵企業(yè)的合作生產(chǎn)（co-production）理論，通過分析兩者之間的孵化機(jī)制，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了合作生產(chǎn)模型，其中孵化器是創(chuàng)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)者，在孵企業(yè)是這種服務(wù)的消費(fèi)者，兩者之間呈現(xiàn)出一種相互依賴的合作生產(chǎn)關(guān)系。

根據(jù)合作生產(chǎn)理論，孵化器對(duì)在孵企業(yè)有3 種影響方式。一是被動(dòng)的環(huán)境干預(yù)，孵化器通過提供共享設(shè)施和物理空間，為在孵企業(yè)構(gòu)建了一個(gè)支撐環(huán)境。二是咨詢，指的是孵化器對(duì)在孵企業(yè)傳播知識(shí)和提供建議的過程，這種方式會(huì)增進(jìn)孵化器與在孵企業(yè)之間的信任和交流。三是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，孵化器能夠通過外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為在孵企業(yè)彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)資源不足的缺陷。從孵化器與在孵企業(yè)互動(dòng)的角度來看，孵化器為在孵企業(yè)提供資源整合的渠道，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)；而在孵企業(yè)能夠?yàn)榉趸鲙斫?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

本研究借鑒合作生產(chǎn)理論模型，從場(chǎng)地支持、服務(wù)管理、交流活動(dòng)、孵化成效方面構(gòu)建港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估體系的分析框架，如圖1 所示。港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地與港澳青年是一種合作生產(chǎn)關(guān)系，基地為港澳青年提供場(chǎng)地支持、服務(wù)管理、交流活動(dòng)，港澳青年從基地中獲取信息和資源，通過基地與港澳青年的雙向互動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的充分流動(dòng)，在兩者的交匯融合下取得良好孵化成效。

圖1 港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估體系分析框架

2 研究方法

本研究主要采用訪談法、德爾菲法和層次分析法對(duì)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行篩選和確定。首先，基于信息搜集和整理，結(jié)合已有資料擬定訪談提綱，通過實(shí)地調(diào)研廣州、深圳、珠海、佛山、中山5 個(gè)粵港澳大灣區(qū)城市的11 個(gè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以港澳青年以及港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地負(fù)責(zé)人作為訪談對(duì)象，圍繞基地發(fā)展情況、基地評(píng)估方法等方面開展訪談，從中提煉出設(shè)計(jì)基地評(píng)估指標(biāo)體系的有關(guān)信息。其次，通過德爾菲法確定整個(gè)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。通過文獻(xiàn)回顧和已有指標(biāo)體系分析篩選出初步指標(biāo)，接著利用線上問卷將調(diào)查表發(fā)放給專家，根據(jù)專家的意見對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，初步確定基地評(píng)估指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)；隨后將第一輪咨詢的結(jié)果反饋給專家后，開展第二輪咨詢，對(duì)指標(biāo)的適用性和可行性進(jìn)行評(píng)判的同時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行打分。最后，運(yùn)用層次分析法來確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。利用yaahp 層次分析軟件對(duì)經(jīng)過篩選的各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算權(quán)重，最終構(gòu)建出港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估指標(biāo)體系。

3 評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 評(píng)估目的

評(píng)估目的即評(píng)估活動(dòng)的起點(diǎn)，要回答的是“為什么要評(píng)估”。實(shí)施港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估的目的是：進(jìn)一步檢驗(yàn)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)成效，從而提高基地發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)基地運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)向著專業(yè)化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展，發(fā)揮基地優(yōu)勢(shì)，鏈接粵港澳三地資源，更好地滿足港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

3.2 評(píng)估主體

評(píng)估主體即開展評(píng)估的機(jī)構(gòu)和人員，要回答的是“誰來評(píng)估”。現(xiàn)階段，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的評(píng)估工作主要由政府有關(guān)部門來承擔(dān)。政府評(píng)估能夠有效發(fā)揮監(jiān)督與引導(dǎo)作用，但是港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及多層次、多領(lǐng)域，因此應(yīng)增強(qiáng)評(píng)估主體的多元化，可以嘗試引入第三方，譬如行業(yè)協(xié)會(huì)，提升評(píng)估工作的專業(yè)性和科學(xué)性。

3.3 評(píng)估對(duì)象

評(píng)估對(duì)象即進(jìn)行評(píng)估的具體指向，要回答的是“誰被評(píng)估”以及“從哪些方面評(píng)估”。本研究的評(píng)估對(duì)象是港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，即以港澳青年為主要服務(wù)對(duì)象的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，包括眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等；評(píng)估內(nèi)容要能反映基地的本質(zhì)屬性，從而提升業(yè)基地的管理和服務(wù)水平。因此，本研究從港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地與港澳青年的二元互動(dòng)關(guān)系切入，圍繞場(chǎng)地支持、服務(wù)管理、交流活動(dòng)、孵化成效方面構(gòu)建兩級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系。

3.4 指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

為了使得評(píng)估結(jié)果能夠更加客觀、公正地反映出港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)效果，在構(gòu)建港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵循客觀性、針對(duì)性、可操作性。其中，客觀性是指評(píng)估選取的指標(biāo)應(yīng)相對(duì)獨(dú)立又相互補(bǔ)充，不僅僅從單一維度反映基地情況，而且是采用科學(xué)評(píng)估方法從多維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，增加評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和可靠性；針對(duì)性是指評(píng)估指標(biāo)應(yīng)從基地的自身需求出發(fā)，覆蓋基地的整個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)，同時(shí)凝練出港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地與其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的差異，在具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出港澳特色，將港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)納入指標(biāo)考量的范圍內(nèi)；可操作性是指根據(jù)基地的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合專家的意見，要將定量和定性指標(biāo)相結(jié)合，使得評(píng)估指標(biāo)能夠真正地應(yīng)用于實(shí)踐中，從而為政策制定者調(diào)整港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方案、為基地管理者改善管理方法提供相應(yīng)的參考依據(jù)。

3.5 評(píng)估指標(biāo)的選取

3.5.1 指標(biāo)來源

評(píng)估指標(biāo)主要來源于以下方面：一是政策文本資料。港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展起步于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，廣東省作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主要承載者，是推進(jìn)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的主力軍。在具體實(shí)踐中，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的評(píng)估工作剛起步，而孵化器和眾創(chuàng)空間的評(píng)估相對(duì)成熟，因此，本研究主要參考和借鑒廣東省對(duì)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器等的評(píng)估指標(biāo)（見表1）。二是文獻(xiàn)資料。由于當(dāng)前研究港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的文獻(xiàn)不多，而港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地與孵化器、眾創(chuàng)空間在功能屬性上有著相似性，因此關(guān)于孵化器和眾創(chuàng)空間相關(guān)研究的評(píng)估指標(biāo)也是本研究選取評(píng)估指標(biāo)的來源之一（見表2）。三是訪談數(shù)據(jù)。本研究團(tuán)隊(duì)于2020 年4 月至10 月實(shí)地訪談?wù){(diào)研了11 家港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，涉及廣州、深圳、珠海、佛山、中山5 個(gè)粵港澳大灣區(qū)城市，走訪了政府主導(dǎo)型、民營(yíng)主導(dǎo)型、政社共建型、政企共建型、高校主導(dǎo)型等5 種不同創(chuàng)建主體的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，其中有8 家是粵港澳三地共同認(rèn)定的首批粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，具有較強(qiáng)的典型性和代表性，圍繞港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，與11 位基地負(fù)責(zé)人展開半結(jié)構(gòu)化訪談，獲取部分港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地資料，具體情況如表3 所示。

表1 廣東省部分港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、孵化器評(píng)估辦法

表2 孵化器和眾創(chuàng)空間主要評(píng)估指標(biāo)

表3 港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研概況

3.5.2 指標(biāo)選擇與說明

（1）場(chǎng)地支持。場(chǎng)地空間是港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為港澳青年提供服務(wù)的基礎(chǔ)，也是滿足港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的先決條件。場(chǎng)地空間指標(biāo)應(yīng)能夠反映基地對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支撐能力。選取以下指標(biāo)進(jìn)行衡量：1）場(chǎng)地穩(wěn)定，指場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)情況；2）場(chǎng)地面積，指孵化場(chǎng)地面積；3）場(chǎng)地設(shè)施，指場(chǎng)地服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況；4）場(chǎng)地功能，指場(chǎng)地功能劃分情況。

（2）服務(wù)管理。服務(wù)管理是基地的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，良好的服務(wù)體系和完善的運(yùn)營(yíng)管理制度是基地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要條件。服務(wù)管理指標(biāo)應(yīng)能夠衡量基地的服務(wù)質(zhì)量水平，進(jìn)一步體現(xiàn)基地的專業(yè)化程度。選取以下指標(biāo)進(jìn)行衡量：1）管理制度，即運(yùn)營(yíng)管理體系和孵化服務(wù)機(jī)制完善程度；2）服務(wù)團(tuán)隊(duì)，包括為港澳創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、擁有港澳人士參與的專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)數(shù)量、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量與入駐企業(yè)總數(shù)比例、專職人員與入駐企業(yè)總數(shù)比例；3）服務(wù)功能，包括服務(wù)的集成化程度、配套服務(wù)政策數(shù)量。

（3）交流活動(dòng)?；赝ㄟ^各類交流活動(dòng)為港澳青年搭建平臺(tái)，匯聚創(chuàng)新要素，鏈接外部資源。交流活動(dòng)是基地資源對(duì)接能力的體現(xiàn)。選取以下指標(biāo)進(jìn)行衡量：1）社會(huì)合作，即與港澳大學(xué)、科研院所、商會(huì)、協(xié)會(huì)或企業(yè)的合作數(shù)量；2）主題活動(dòng)，包括當(dāng)年開展粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題的宣傳推介、項(xiàng)目路演、成果展示次數(shù)，當(dāng)年開展港澳青年學(xué)生交流、實(shí)習(xí)活動(dòng)的次數(shù)，當(dāng)年接待港澳青年數(shù)量。

（4）孵化成效。孵化成效是基地服務(wù)結(jié)果的直接體現(xiàn)，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化的重要成果。孵化成效是基地評(píng)估中的關(guān)鍵量化指標(biāo)。選取以下指標(biāo)進(jìn)行衡量：1）凝聚能力，包括港澳青年對(duì)國家認(rèn)同情況、引進(jìn)港澳青年專才數(shù)量、入駐的港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量占所有入駐企業(yè)比例；2）融資能力，包括入駐的港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)投融資成功率、入駐的港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)與投融資機(jī)構(gòu)對(duì)接頻率和次數(shù)；3）科技服務(wù)能力，包括已申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的入駐的港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量、入駐港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)當(dāng)年獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量。

綜上，確定包含4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和23 個(gè)考察點(diǎn)的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估指標(biāo)體系，如表4 所示。

表4 港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估指標(biāo)體系

3.6 指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)表4 設(shè)計(jì)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估指標(biāo)調(diào)查問卷，其中一級(jí)指標(biāo)為準(zhǔn)則層，二級(jí)指標(biāo)為指標(biāo)層。由11 位行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、基地?fù)責(zé)人、高校產(chǎn)學(xué)研專家學(xué)者組成專家組，邀請(qǐng)專家組成員對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)重要性程度進(jìn)行評(píng)判，對(duì)評(píng)估體系中的兩兩指標(biāo)進(jìn)行打分。本研究采用1～9 標(biāo)度法，將所有專家的評(píng)分匯總后取各指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值的幾何平均數(shù)，建立了5 個(gè)判斷矩陣，采用和積法求權(quán)重向量，設(shè)判斷矩陣為，將A中的元素按列歸一化，對(duì)歸一化的矩陣的同一行各列求和，將相加后的向量除以n得到權(quán)重向量w，即為各評(píng)價(jià)因素的重要性排序，也就是權(quán)重分配，而λmax為A的最大特征根。

λmax計(jì)算公式如下：

根據(jù)層次分析法原理，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，這樣才能知道各項(xiàng)權(quán)重分配是否合理。檢驗(yàn)公式如下：

式（2）中：CR 是判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率；RI 是判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)；CI 為判斷矩陣的一致性指標(biāo)。當(dāng)判斷矩陣的CR＜0.1，或λmax=n、CI=0 時(shí)，認(rèn)為矩陣具有滿意的一致性；否則，需調(diào)整矩陣中的元素以使其具有滿意的一致性。

1～9 階的判斷矩陣的RI 值如表5 所示。

表5 判斷矩陣標(biāo)準(zhǔn)值

CI 的計(jì)算公式如下：

（1）準(zhǔn)則層對(duì)于目標(biāo)層的判斷矩陣為：

（2）場(chǎng)地支持判斷矩陣為：

（3）服務(wù)管理判斷矩陣為：

（4）交流活動(dòng)判斷矩陣為：

（5）孵化成效判斷矩陣為：

根據(jù)式（4）～（8）可知，各級(jí)矩陣的一致性比率均小于0.1，表明各矩陣具有滿意的一致性。基于以上計(jì)算結(jié)果，構(gòu)建港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估指標(biāo)權(quán)重如表6 所示。

表6 港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估指標(biāo)權(quán)重

3.7 指標(biāo)權(quán)重分析

從表6 的指標(biāo)權(quán)重可以看出，準(zhǔn)則層的權(quán)重按從大到小的排序依次為：孵化績(jī)效、服務(wù)管理、交流活動(dòng)和場(chǎng)地支持。在所有指標(biāo)中，孵化成效的權(quán)重居于首位，這表明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成果產(chǎn)出對(duì)于港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地至關(guān)重要，能夠直接反映出基地的創(chuàng)新活力、凝聚能力、融資能力，因此孵化成效是衡量基地發(fā)展質(zhì)量的最重要指標(biāo)。其次是服務(wù)管理與交流活動(dòng)，兩者權(quán)重相同且居中。一方面，良好的管理制度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)是基地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是基地為港澳青年提供服務(wù)的根本保障；另一方面，交流活動(dòng)為港澳青年、企業(yè)與內(nèi)地搭建“橋梁”，為各類資源識(shí)別和交換提供了平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮基地對(duì)港澳青年、企業(yè)的培育作用。最后是場(chǎng)地支持，這體現(xiàn)了基地不僅僅只是一個(gè)提供物理空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，結(jié)合具體實(shí)踐表明，基地的發(fā)展不能過于依賴場(chǎng)地，必須要發(fā)展創(chuàng)新能力和運(yùn)營(yíng)能力，否則可能會(huì)淪為“二房東”，即變成僅僅依靠租金收入維持發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，因此該項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重最小。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

本研究立足于港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要，突出港澳青年的主體作用，基于合作生產(chǎn)理論，采用德爾菲法和層次分析法構(gòu)建了港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估指標(biāo)體系，通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)回顧和政策文本梳理，對(duì)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的概念進(jìn)行界定，認(rèn)為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是經(jīng)過政府部門認(rèn)定的，依托于各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，服務(wù)港澳青年的專業(yè)化平臺(tái)；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)合作生產(chǎn)理論，從場(chǎng)地支持、服務(wù)管理、交流活動(dòng)、孵化成效4 個(gè)維度構(gòu)建了基地兩級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，以供評(píng)估實(shí)踐參考。

4.2 建議

（1）以評(píng)估促進(jìn)發(fā)展，提升基地運(yùn)營(yíng)水平。需要進(jìn)一步完善港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的評(píng)估機(jī)制，提升基地的專業(yè)化管理水平。一是強(qiáng)化港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。目前，基地評(píng)估結(jié)果與政府資金支持直接掛鉤，雖反映了政府對(duì)基地建設(shè)成效的認(rèn)可，但是弱化了對(duì)基地的監(jiān)督和管理功能。評(píng)估結(jié)果不應(yīng)僅成為能夠讓基地獲得相關(guān)榮譽(yù)的“一塊牌子”，更應(yīng)成為基地審視自身發(fā)展的“一面鏡子”，要堅(jiān)持以評(píng)估促發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化評(píng)估的診斷功能，推動(dòng)基地對(duì)照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化和完善。二是提高專業(yè)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。本研究團(tuán)隊(duì)在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分基地專職人員數(shù)量較少，不利于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作的開展，應(yīng)擴(kuò)大基地專職人員的占比，加強(qiáng)工作人員的專業(yè)能力培訓(xùn)。

（2）完善基地配套政策，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加大港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的政策配套力度，打通“雙創(chuàng)”政策與基地資源的對(duì)接渠道，提高基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升港澳青年創(chuàng)業(yè)成功率。一是引入社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)投基金，分別以種子基金、天使基金、股權(quán)投資基金等多種方式支持港澳青年發(fā)展創(chuàng)業(yè)；另外，對(duì)于由社會(huì)資本發(fā)起的專項(xiàng)基金提供適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立基金的積極性，拓寬港澳青年創(chuàng)業(yè)的投融資渠道。二是提高就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼，吸引更多的港澳專業(yè)人才加入基地運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)?！耙愿郯囊郯?、以港澳融港澳”，港澳工作人員更能共情港澳青年的需求，幫助港澳青年更加接地氣，加快適應(yīng)內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（3）服務(wù)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，打造特色化基地品牌。為港澳青年提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)始終是基地建設(shè)與發(fā)展的根本導(dǎo)向，牢牢把握港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、打造特色基地品牌是提升基地運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力的重要路徑。一是精準(zhǔn)對(duì)接基地服務(wù)供給與港澳青年需求，搭建創(chuàng)新資源要素聚集平臺(tái)，提供人力、物力、智力多重支持。基地應(yīng)立足城市功能與區(qū)域資源，突出自身定位與服務(wù)屬性，避免同質(zhì)化；針對(duì)產(chǎn)業(yè)特性與港澳青年需求，為港澳青年量身制定創(chuàng)業(yè)方案，努力解決港澳青年的創(chuàng)業(yè)難題。二是延長(zhǎng)基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，覆蓋港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)的成長(zhǎng)全周期。雖然當(dāng)前基地從投資、項(xiàng)目、孵化多方面構(gòu)建了較為完善的橫向服務(wù)體系，但在縱向上仍是側(cè)重于扶持初創(chuàng)企業(yè)，缺少對(duì)推動(dòng)成熟企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效指導(dǎo)與幫助，基地應(yīng)將服務(wù)鏈條延伸至港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)生命周期的各個(gè)階段，幫助初創(chuàng)企業(yè)渡過難關(guān)，指導(dǎo)成熟企業(yè)實(shí)現(xiàn)壯大，根據(jù)企業(yè)的不同發(fā)展階段提供相匹配的服務(wù)。

（4）建立港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。弱化地理與行政區(qū)域的邊界，基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)特性構(gòu)建港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟，發(fā)揮規(guī)模效用和協(xié)同效用，建立不同地區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地之間的聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制，促進(jìn)各基地之間的合作與交流。港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟一方面有助于基地尋找到自己在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的定位和發(fā)展空間，另一方面可以幫助港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)躍遷到更適合自己發(fā)展的平臺(tái)中［15］，促進(jìn)整個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。另外，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟可以繪制基地地圖，對(duì)基地的區(qū)域分布、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)類型等信息進(jìn)行綜合梳理，讓港澳青年可以更加直觀地了解到各個(gè)基地的情況。二是打造“雙創(chuàng)”信息開放共享平臺(tái)，突破信息壁壘。在線上打造整合政策、技術(shù)、人才、高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等全要素的信息共建共享數(shù)據(jù)庫，打通創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配和對(duì)接的渠道，促進(jìn)基地、港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)、市場(chǎng)之間的信息流動(dòng)。