胡磊

（中鐵三局集團(tuán)電務(wù)工程有限公司，山西晉中 030600）

0 引言

招標(biāo)作為應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方式，能夠有效滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)要求，確保交易的規(guī)范化、科學(xué)化。而招投標(biāo)的目的在于有效解決交易雙方信息不對(duì)稱問題，最大降低交易費(fèi)用，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，需要重視無標(biāo)底招投標(biāo)在工程建設(shè)中的積極作用，確保交易的公開、公平。

1 無標(biāo)底招標(biāo)含義及特點(diǎn)

1.1 含義

一般情況下，無標(biāo)底招標(biāo)和有標(biāo)底招標(biāo)的區(qū)別在于：一方面招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)是否進(jìn)行了編制標(biāo)底工作，另一方面則是在進(jìn)行評(píng)標(biāo)過程中是否將標(biāo)底作為基準(zhǔn)進(jìn)行投標(biāo)人的報(bào)價(jià)評(píng)定。現(xiàn)階段，無標(biāo)底招標(biāo)內(nèi)涵主要包括3種情況。

（1）招標(biāo)人不再進(jìn)行標(biāo)底編制工作，也并不設(shè)立標(biāo)底，標(biāo)底在招標(biāo)中不發(fā)揮任何其他作用。

（2）標(biāo)底工作并不重要。

（3）無標(biāo)底招標(biāo)并非無標(biāo)底而是逐漸淡化標(biāo)底作用，將招標(biāo)人編制的標(biāo)底不再當(dāng)作評(píng)定的實(shí)際內(nèi)容尺度，僅將其當(dāng)作單一的參考內(nèi)容。對(duì)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式則認(rèn)為，標(biāo)底的認(rèn)定只是進(jìn)行公證價(jià)格的一種估計(jì)，標(biāo)底無法作為評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中，標(biāo)底僅存在于當(dāng)所有投標(biāo)價(jià)格全部超過工程預(yù)算價(jià)格時(shí)，即可利用相關(guān)估計(jì)信息、標(biāo)底拒絕投標(biāo)行為。通常情況下，在實(shí)際的招標(biāo)過程中，招標(biāo)人會(huì)科學(xué)、合理的編制相應(yīng)的標(biāo)底，但該標(biāo)底只能當(dāng)作招標(biāo)人自身的參考內(nèi)容，在實(shí)際的招標(biāo)與評(píng)標(biāo)中并不產(chǎn)生任何作用，只有當(dāng)所有的投標(biāo)人報(bào)價(jià)都高于標(biāo)底時(shí)可當(dāng)作招標(biāo)人拒絕投標(biāo)的相關(guān)依據(jù)。

上述方式不僅能夠保證招標(biāo)人員對(duì)工程價(jià)格有明確的認(rèn)識(shí)，還能夠在出現(xiàn)特殊投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)本次招標(biāo)提出否決意見，一方面能夠有效保護(hù)業(yè)主的實(shí)際利益，另一方面能夠滿足國(guó)際的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。使招標(biāo)人能夠?qū)こ虄r(jià)格有更全面的認(rèn)識(shí)，有效保護(hù)業(yè)主利益。在此過程中，多采用最低評(píng)審方式，該種方式的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要分為以下3個(gè)方面。

（1）進(jìn)行投標(biāo)文件的合理性進(jìn)行科學(xué)鑒定。投標(biāo)文件需要滿足招標(biāo)文件要求，符合招標(biāo)文件中的條款、條件以及相關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)任何明顯差別。作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要對(duì)不滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)書予以拒絕。

（2）做好投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)定工作。當(dāng)投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容已滿足招標(biāo)文件需求后，需要進(jìn)行招投標(biāo)文件中能夠用價(jià)格進(jìn)行衡定的質(zhì)量、工期以及材料進(jìn)行合理折算，同時(shí)將上述內(nèi)容進(jìn)行有效修正，修正完成后實(shí)現(xiàn)有效的投標(biāo)和報(bào)價(jià)，得到的總價(jià)可作為評(píng)審的總體報(bào)價(jià)，依次按照順序進(jìn)行排名。

（3）作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)做好對(duì)最低投標(biāo)人的報(bào)價(jià)答辯工作，只有成本不高于報(bào)價(jià)后，方可進(jìn)行中標(biāo)單位的最后確認(rèn)工作，當(dāng)投標(biāo)成本過低時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)則有權(quán)對(duì)其中標(biāo)資格予以否認(rèn)，同時(shí)對(duì)下一順序的投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，在中標(biāo)單位確定后方可填寫評(píng)標(biāo)報(bào)告[1]。

1.2 特點(diǎn)

相較于傳統(tǒng)招投標(biāo)方式，無標(biāo)底的投標(biāo)方式的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

（1）采取無標(biāo)底招標(biāo)工作時(shí)，作為招標(biāo)人員首先需要進(jìn)行制定詳細(xì)的工程量的清單，從而能夠?yàn)橥稑?biāo)人提供共同競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)環(huán)境和基礎(chǔ)，而作為投標(biāo)人則需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的招標(biāo)文件規(guī)定，與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情、企業(yè)自身實(shí)力相結(jié)合，給出合理的報(bào)價(jià)。投標(biāo)人所提出的價(jià)格是否合理、科學(xué)，并不以統(tǒng)一定額的計(jì)算結(jié)果作為實(shí)際的依據(jù)，該種方式的優(yōu)勢(shì)在于能夠有效避免傳統(tǒng)招投標(biāo)時(shí)發(fā)生暗箱操作問題，降低違法亂紀(jì)行為發(fā)生的概率，從而使投標(biāo)人能夠?qū)⒆畲蟮木Ψ旁谧陨韮?yōu)勢(shì)的展現(xiàn)和發(fā)掘上，確保工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)的公平、公正和公開。

（2）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)依據(jù)體現(xiàn)在工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期利潤(rùn)和中標(biāo)概率的乘積上。在傳統(tǒng)的招標(biāo)中，中標(biāo)率和投標(biāo)價(jià)格的關(guān)系較小，在進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)過程中，若采用招投標(biāo)價(jià)格較低時(shí)，則容易得到較高的中標(biāo)概率。因此，投標(biāo)人從自身的利益出發(fā)，容易發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，降低中標(biāo)價(jià)格，從而降低工程的整體造價(jià)水平，對(duì)節(jié)約建設(shè)投資具有積極的意義。

（3）無標(biāo)底招標(biāo)的核心在于不得犧牲投標(biāo)人的實(shí)際利益實(shí)現(xiàn)造價(jià)、投資效益的降低，使得投標(biāo)人能夠充分發(fā)揮到自身的實(shí)際優(yōu)勢(shì)，將工作重點(diǎn)放在技術(shù)方案的改進(jìn)，提高技術(shù)的創(chuàng)新性與可靠性。利用先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)造價(jià)水平的降低，將更多的精力放在技術(shù)創(chuàng)新與管理中，最大程度節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（4）無標(biāo)底招標(biāo)能夠有效避免主觀因素的影響，通過資格審查力度的提升，確保資格審查合格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合格的投標(biāo)人能夠最大程度獲得投標(biāo)資格，有能力承建相關(guān)項(xiàng)目，投標(biāo)價(jià)格的高低直接影響中標(biāo)的可能性。該種方式能夠確保無標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)價(jià)依據(jù)能夠向價(jià)格和工程擔(dān)保方面傾斜。

（5）無標(biāo)底招標(biāo)通常采取和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的實(shí)物工程量計(jì)算規(guī)則和量?jī)r(jià)分離形式，能夠有效對(duì)企業(yè)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)、有效地引導(dǎo)，使其能夠依據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保工程價(jià)格能夠符合市場(chǎng)需求，降低工程造價(jià)。

（6）當(dāng)前，國(guó)際通用的無底價(jià)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式主要是依據(jù)最低價(jià)中標(biāo)方式，該種方式的評(píng)審合理性較低，在進(jìn)行經(jīng)評(píng)審的過程中主要是針對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行實(shí)際的經(jīng)濟(jì)分析法，防止因報(bào)價(jià)不合適造成投標(biāo)無法順利完成，同時(shí)也確保投標(biāo)人的報(bào)價(jià)始終高于成本價(jià)格。該種方式需要投標(biāo)人資格預(yù)審工作符合要求，明確招標(biāo)項(xiàng)目中與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的技術(shù)性問題，在此背景下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)審，進(jìn)而得到最低評(píng)標(biāo)價(jià)格。

2 無標(biāo)底招標(biāo)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，無標(biāo)底招標(biāo)面臨的問題主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

（1）將實(shí)物工程量的方式進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)過程中，通常原有的定額法定地位并未發(fā)生改變，在進(jìn)行量?jī)r(jià)分離時(shí)多采用價(jià)格放開的方式保證法定消耗量并未發(fā)實(shí)質(zhì)改變，該種方式看似將價(jià)格放開，滿足經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與預(yù)算定額相符合，但在實(shí)際的預(yù)算中容易發(fā)生和實(shí)物工程量清單不相符的問題。相關(guān)施行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持統(tǒng)一的規(guī)范性的實(shí)物工程量規(guī)則，但當(dāng)前多采用單價(jià)方式進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)的編制，單價(jià)合一等計(jì)價(jià)依據(jù)無法滿足無標(biāo)底招投標(biāo)的實(shí)際要求。

（2）一般來說，無標(biāo)底招標(biāo)需要擁有較為完善的工程造價(jià)體系，其基本原則為企業(yè)的實(shí)際定額，因此，需要企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)滿足自身的實(shí)際生產(chǎn)水平，保持成本水平相對(duì)一致。但在實(shí)際的工作過程中，由于我國(guó)施工企業(yè)的投標(biāo)價(jià)格并不滿足該項(xiàng)要求，因此，企業(yè)的投標(biāo)工程定額體系并不滿足投標(biāo)要求，需要借助相關(guān)部門以及行業(yè)國(guó)家的統(tǒng)一定額體系，而該種報(bào)價(jià)方式體現(xiàn)的主要是行業(yè)的一般性水平，造成企業(yè)的實(shí)際定額水平相對(duì)落后。在此背景下的無標(biāo)底招標(biāo)方式，在采取最低價(jià)中標(biāo)原則時(shí)，不僅無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)別成本的有效分析，更容易造成企業(yè)因急于達(dá)到中標(biāo)目的，而出現(xiàn)盲目壓低報(bào)價(jià)價(jià)格問題。與此同時(shí)，由于未能形成完善的工程造價(jià)定價(jià)體系，企業(yè)無法有效控制自身成本，造成無標(biāo)底招標(biāo)中標(biāo)項(xiàng)目極易發(fā)生虧損問題，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，影響企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，甚至對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量和工期產(chǎn)生不良影響。

（3）依據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人不得低于成本進(jìn)行報(bào)價(jià)的競(jìng)標(biāo)，也不得采取虛假方式進(jìn)行中標(biāo)，但在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)成本的合理預(yù)估成為造價(jià)管理者的難題之一[2]。

3 建立無標(biāo)底招投標(biāo)成本控制體系的途徑

3.1 建立企業(yè)定額

為進(jìn)一步提高無標(biāo)底招投標(biāo)成本控制管理水平，作為企業(yè)需要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)價(jià)格信息，不斷提高自身的定價(jià)能力和水平。通過編制統(tǒng)一的實(shí)物工程量計(jì)算規(guī)則，確保與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)能夠有效銜接，實(shí)現(xiàn)工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)化。除此之外，通過采取有效措施不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)的方式提高企業(yè)的編制能力、管理水平和技術(shù)水平，提高人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，保證企業(yè)工時(shí)定額與施工定額滿足投標(biāo)要求。相關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)需要做好審核與備案工作，對(duì)企業(yè)的技術(shù)革新與創(chuàng)新管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、全過程的動(dòng)態(tài)化管理。當(dāng)審核、備案通過后，企業(yè)內(nèi)部的定額可以用于審核企業(yè)無標(biāo)底招標(biāo)報(bào)價(jià)是否有效低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

3.2 推行工程擔(dān)保

在無標(biāo)底招標(biāo)投標(biāo)過程中，需要不斷加強(qiáng)承包履行擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保以及投標(biāo)人投標(biāo)保證金的工程風(fēng)險(xiǎn)管理控制。通常情況下，可采取銀行信用保函、同業(yè)第三者等方式。當(dāng)出現(xiàn)個(gè)別自身管理素質(zhì)較差等問題時(shí)，無法進(jìn)行項(xiàng)目成本的準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，采用較低中標(biāo)方式有違法違規(guī)操作可能性的中標(biāo)人，需要采用較高比例的擔(dān)保保函方式確保投標(biāo)的公平性和公正性[3]。

3.3 加強(qiáng)資格預(yù)審

在無標(biāo)底招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，需要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范，確保投標(biāo)人能夠規(guī)范投標(biāo)。與此同時(shí)，需要加強(qiáng)投標(biāo)人的資格審核，確保投標(biāo)工作順利進(jìn)行。對(duì)有嚴(yán)重信譽(yù)問題的投標(biāo)人在提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)其有違規(guī)行為，應(yīng)加強(qiáng)懲處能力，情節(jié)嚴(yán)重者需要及時(shí)清除工程項(xiàng)目投標(biāo)市場(chǎng)。

3.4 加強(qiáng)圖紙管理

在投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，需要不斷提升施工圖紙的設(shè)計(jì)水平，確保施工圖紙精細(xì)化程度以及規(guī)范化程度滿足投標(biāo)要求，最大程度降低施工違規(guī)的可能性。做好施工圖紙的設(shè)計(jì)變更工作，對(duì)其質(zhì)量、造價(jià)以及工期進(jìn)度的影響和使用安全性等方面進(jìn)行嚴(yán)格的把控，確保施工工程的安全性。避免發(fā)生因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)的隨意調(diào)整[4]。

4 無標(biāo)底招標(biāo)投標(biāo)成本控制實(shí)例分析

以C市某公路橋梁工程項(xiàng)目為例。該橋全長(zhǎng)89m，寬度為10.2m，橋梁主梁主要由預(yù)應(yīng)力混凝土空心板、混凝土橋面鋪裝而成。該橋選擇樁柱式橋墩、重力式橋臺(tái)以及鋼筋混凝土欄桿，其樁徑為1.8m，墩柱的直徑為1.6m。該工程橋梁數(shù)量如表1所示，預(yù)計(jì)260d完工。該工程施工項(xiàng)目采取無標(biāo)底招標(biāo)方式，需要相關(guān)投標(biāo)人滿足如下條件。

表1 工程數(shù)量

（1）工程施工人數(shù)滿足施工條件，有充足資金投入到項(xiàng)目中。

（2）相關(guān)資質(zhì)齊全，需要具有工程施工總承包二級(jí)、橋梁工程專業(yè)承包一級(jí)以上的資質(zhì)。

（3）不得采用聯(lián)合體投保方式。該市市政工程某工程公司依據(jù)自身的施工特點(diǎn)與施工要素，得出施工成本在280萬元左右，為方便計(jì)算，保留整數(shù)部分，而去除小數(shù)部分資金。在實(shí)際開標(biāo)過程中，能夠得到不同投標(biāo)單位提出的投標(biāo)價(jià)格，再采用低價(jià)中標(biāo)方式得出不同單位中標(biāo)綜合排名。此時(shí)，該企業(yè)的投標(biāo)價(jià)格最低，報(bào)價(jià)與成本相比也最高，因此中標(biāo)。

從該實(shí)例中可以看出，在投標(biāo)過程中可以通過采取數(shù)值模擬的方式獲得不同單位的投標(biāo)成本函數(shù)，利用無標(biāo)底招投標(biāo)方式實(shí)際得出投標(biāo)報(bào)價(jià)的相關(guān)博弈模型，進(jìn)而通過制定工程成本控制策略的方式，確保自身的投標(biāo)報(bào)價(jià)更具有競(jìng)爭(zhēng)能力。也就是說，從招標(biāo)人的角度出發(fā)，希望擁有更多的投標(biāo)人數(shù)，但若在實(shí)際操作中投標(biāo)人數(shù)過多會(huì)產(chǎn)生一系列的問題，即招標(biāo)人無法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，同時(shí)無法保證投標(biāo)人審查工作的順利進(jìn)行。因此，應(yīng)做好人員的控制工作。除此之外，為防止投標(biāo)人信息不對(duì)稱，滋生腐敗問題，提高交易的公平性和公平性，應(yīng)確保整個(gè)招投標(biāo)環(huán)境的公開、透明[4]。

5 結(jié)語

總而言之，無標(biāo)底招投標(biāo)作為實(shí)施性較強(qiáng)、可行性較高的招投標(biāo)方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的提升具有積極的意義。同時(shí)充分展現(xiàn)了市場(chǎng)形成價(jià)格的形成特性，與市場(chǎng)改革相適應(yīng)。但需要注意的是，在實(shí)際的操作運(yùn)行中，依然存在一系列的問題，因此，需要積極借鑒西方等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提升自身的管理水平，縮短與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的距離，與我國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合，提高招投標(biāo)的公平性、透明性。以此來推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目健康、可持續(xù)發(fā)展。